Курсовая - ЖКХ. Организация муниципального хозяйства в Российской Федерации

• Название: Организация муниципального хозяйства в Российской Федерации
• Дата: 03.01.2022
• Размер: 276.5 Kb.
• Имя файла: Курсовая - ЖКХ.doc
• Тип: Реферат; #323451
• страница: 5 из 5

ОРИЕНТАЦИЯ ЖИТЕЛЕЙ

После того, как организация жителей здания подало заявку на участие в программе, а окружные технические эксперты определили, что ремонт возможен в рамках имеющегося бюджета, и приняты во внимание другие аспекты (такие как отселение), представитель отдела содействия ТСЖ районной администрации должен провести собрание по ориентации в работе ТЖС со всеми жителями здания (как организации, осуществляющей физическими и юридическими лицами организационное, тренинговое, техническое содействие, которая наиболее тесно работать с каждым собственником, нанимателем, арендатором).

ЗАЯВОЧНЫЙ или ОЦЕНОЧНО-ОТБОРОЧНЫЙ ПРОЦЕСС

Данный процесс состоит из следующих этапов:

А) создание жителями товарищества собственников жилья (ТСЖ), если оно еще не создано;

Б) подача заявки районной администрации на включение их зданий в программу;

В) Администрация района проводит техническую инспекцию здания;

Г) Стадия отбора здания (подходит и ли нет здание под программу ТСЖ).

ТРЕНИНГ ЖИТЕЛЕЙ и ТЕХНИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ

Тренинг – это специально разработанные и организованные обучающие занятия для приобретения жителями специальных навыков, которые им потребуются для успешной работы по управлению и владению зданием.

Рис.4 Предлагаемая схема оформления документов


Техническое содействие – это любая и разнообразная помощь (исключая денежную), оказываемая товариществу (кроме тренинга) по созданию и укреплению у жителей способностей и умений управлять и владеть своим зданием. Техническое содействие так же может включать посреднические услуги, например, услуги по разрешению конфликтов и прочих проблем внутри организации собственников, которые могут негативно сказываться на отношениях между жителями, затруднять и даже парализовывать усилия товарищества в целом. Темы, рассматриваемы на этих занятиях. Будут включать в себя:

1. 
   Управление зданием I. Введение в управление зданием.
   

Цель занятия – познакомить участников занятия с концепцией управления зданием, включая обязанности ТСЖ.

2. 
   Управление зданием II. Создание организации жителей
   
3. 
   Управление финансами I. Доходы
   
4. 
   Управление финансами II. Расходы
   
5. 
   Содержание и ремонт I. Введение в содержание и ремонт
   

Цель – познакомить лидеров инициативных групп, руководителей ТСЖ с концепцией содержания и ремонта здания.

6. 
   Содержание и ремонт II. Как работает жилье
   

Цель данного задания – ознакомить участников с техническими системами здания: как они работают и как их содержать.

ПРОЦЕСС РЕМОНТА

Процесс ремонта с участием организации жителей дома дает гораздо больше возможностей для контроля за качеством самого ремонта и поддержания в дальнейшем здания в хорошем состоянии, чем просто ремонт или реконструкция здания. Процесс ремонта с участием ТСЖ также позволяет районной администрации предоставить жителям возможность обрести один из лучших обучающих опытов.

Цель программы в том, чтобы следующий ремонт товарищество осуществляло полностью самостоятельно.


Таким образом, настоящий проект представляет собой лишь схему действия. Которые необходимо осуществить администрации районной Управы для успешного развития и реализации районной программы приватизация жилья. Очевидно, что реализация необходимых документов нормативно-правового обеспечения, унифицированных правил отбора зданий, адаптации тренинговых программ и т. п.

Заложенные в ней принципы могут быть с успехом использованы м в других местах, но лишь там, где местная администрация всерьез намерена реформировать желищно-коммунальное хозяйство региона.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимая с начала 90-х годов ХХ в. реформа системы местного самоуправления, радикально затронула и те сферы деятельности, которые находятся в ведении органов местного самоуправления. Это, в первую, очередь затонула такую важную область как управление жилищно-коммунальным хозяйством.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России направлена на повышение эффективности функционирования отрасли, что предусматривает решение следующих задач: перевод отрасли на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения необходимым качеством и количеством коммунальных услуг. В конечном счете она направлена на обеспечение устойчивого функционирования этой сферы хозяйства в условиях рыночных отношений, идет процесс поиска наиболее эффективных форм управления.

Произошло изменение понятия объекта управления (в силу многообразия форм собственности, владения жильем: государственная, муниципальная, частная), а также расширился круг субъектов в процессе владения и управления жилым и нежилым фондом.

Осуществляемое в ходе реформы ЖКХ изменение форм собственности, демонополизация строительной, ремонтной и жилищно-эксплуатационной деятельности, децентрализация управления и обслуживания ЖКК, формирование социальных механизмов эффективного распределения и использования жилищного фонда, а также создание экономической базы реформирования, способствовало разделению функций управления ЖКХ привели к тому, что в стране складывается трехуровневая система управления ЖКХ, которая является наиболее рациональным вариантом управления муниципальным хозяйством: собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; заказчик жилищно-коммунальных услуг (служба заказчика); подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Следует констатировать, что наибольшее продвижение реформа ЖКХ получила в Москве, которая стала одним из первых городов, где были разделены функции заказчика и подрядчика, где впервые начат эксперимент по привлечению на конкурсной основе частных компаний к управлению жилищным фондом. Продолжение реформы жилищного хозяйства связано с привлечением в сферу управления жилищным фондом частного капитала и создания условий для развития конкуренции в этой сфере хозяйственной деятельности.

В поисках наиболее эффективных способов управления жилым фондом были созданы и опробованы на практике различные виды организаций управления жилищным фондом: муниципальное унитарное предприятие и учреждение. Главным различием между ними является неодинаковая степень свободы в осуществлении хозяйственной деятельности, рамки которой определяются учредительными документами. Служба заказчика, созданная в форме учреждения, объективно не заинтересована в совершенствовании своей деятельности и не является субъектом рынка, она также экономически не заинтересована в выполнении ряда функций управления подрядным организациям. Практика показывает, что наилучшим в сегодняшних условиях является создание службы заказчика в виде унитарного предприятия. Эффективная работа управляющей компании возможна только случае четкого распределения прав и обязательств всех задействованных в процессе управления хозяйством и финансирования сторон.

Она из основных задач настоящего периода состоит в том, чтобы от существующего монополизма перейти к развитому рынку предоставления услуг как в сфере обслуживания, так и в сфере управления жилищным фондом.

Следует отметить, что пока не получила широкого распространения такая форма управления жилищным фондом как Товарищество собственников жилья (ТСЖ).

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации обсуждаются закона, направленные на дальнейшее реформирование ЖКХ. Касающиеся системы финансирования отрасли, они встретили неоднозначное восприятие и в самой думе и обществе в целом. Однако без их принятия дальнейшее эффективное развитие жилищно-коммунальной сферы, которая столкнулась в настоящее время со значительными сложностями, будет весьма затруднительно. Следует добавить, что правительство недавно рассмотрело два законопроекта, вносящих новые элементы в реформу местного самоуправления в российской Федерации (о местном самоуправлении и об организации власти в субъектах Федерации).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Документы

1. 
   Конституция РФ// Российская газета.-№ 197.- 25.12.1993.
   
2. 
   Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указ Президента от 12 марта 1996 г.- № 370 // Российская газета от 14 марта 1996 г.
   
3. 
   О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2003 г., № 592//Российская газета от 22 августа 2003 г.
   
4. 
   Закон РФ от 15.06.96 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья»
   
5. 
   Указ Президента РФ от 28.04.97 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
   
6. 
   Постановление Правительства Москвы от 29.08.2003 г. № 690 «О Комплексной городской программе формирования кондоминимумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья»
   
7. 
   Решение Координационного Совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере №1823/1-1 от 28.06.2004 г.
   

Литература

1. 
   Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт//СОЦИС. – М.,1997.-№1.
   
2. 
   Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.,1996.
   
3. 
   Бобович Р.Е. «Территориальное Общественное самоуправление» М.,1999.
   
4. 
   Буренко В. И. Социальное регулирование политической власти, история идей и современные подходы. М., 2004 г.
   
5. 
   Буренко В. И. В поисках политики: власть, управление, регулирование. М., 1999 г.
   
6. 
   Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – М.,1996.
   
7. 
   Гильченко Л. «Местное самоуправление: долгое возвращение». М.: «Московский общественный научный фонд», 1998.
   
8. 
   Выдрина И.В., Кокотов А.Н. «Муниципальное право России». М.,1999.
   
9. 
   «Жилищный альманах. Кондоминимум м власть. Целевые программы поддержки». М.2004
   
10. 
    Замотаев А.А.«Местное самоуправление: основные понятия и термины». М.,1999.
    
11. 
    Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. «Муниципальное право России». М.,1998
    
12. 
    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право Российской Федерации».. М.,2003.
    
13. 
    Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы.- М.,1994.
    
14. 
    Московское правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к самоуправлению в жилищной сфере». М,2004
    
15. 
    Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. -1994. -№ 3.
    
16. 
    Мухин В., Шумнякова Н. «Система муниципального управления в России». М.,2004.
    
17. 
    «Новые организационные формы управления в жилищно-коммунальном комплексе: управление кондоминимумом». / Сост. В.Б.Зотов..М,1998.
    
18. 
    «Основные положения реформы жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации». / Сост. В.Б.Зотов..М,1998.
    
19. 
    Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994 г.
    
20. 
    Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления.-Новосибирск,1997.
    
21. 
    Парадиз А.Л. «Местное самоуправление в политической системе общества». Саратов, 1997.
    
22. 
    «Федеральные правовые акты о местном самоуправлении». М.,2003.
    
23. 
    Шугрина Е.С. «Муниципальное право». М.,1999.
    

1 п.1, ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.2005 г.№ 154-ФЗ.

2 ст.42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.2005 г.№ 154-ФЗ

3 ст.126. Гражданского кодекса Российской Федерации.

4 Статьи 48, 49 и 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.2005 г.№ 154-ФЗ

5 В целях поддержки реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правительством РФ была подготовлена специальная Федеральная программа (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 1251 «О Федеральной грамме государственной поддержки местного самоуправления»)., направленная на обеспечение становления и развития самоуправления населения в Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне и обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов.

Приняты следующие федеральные законы: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1996 г. № 126-ФЗ; «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ; «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Было принято постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» № 1394 от 15 декабря 2005 г.

6 «Ведомости», 22 ноября 2005 г.

7 К вопросам местного значения относятся: 1.Принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2.Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3.Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. 4.Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; 6.Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8. Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9.регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований; 10.Создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 11. Контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 12. регулирование использования водных объектов местного значения, место рождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13.Организация, содержание и развитие муниципальных энерго- газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 15.муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16. благоустройство и озеленение территорий муниципального образования; 17.Организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18.Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19.Организация и содержание муниципальных архивов; 20.Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21.Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22. Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 23 Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 24. Организация и содержание муниципальной информационной службы; 25.Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26. Создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27. Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28.Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29.участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

8 «Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих», М.,2003, - с.79.

9 «См. : «Основные положения реформы жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации». М.,1998 – с. 11.

10 Одним из достаточно распространенных вариантов существующей в настоящее время системы управления жилищным фондом является следующий: органы местного самоуправления, выполняющие функции собственника, и часть функций управления (например, таких, как составление планом по текущему и капитальному ремонтам, оплата услуг и т.п.), взаимодействуют с созданными ими ремонтно-эксплуатационными организациями, которые выполняют значительную часть функций управления и функции обслуживания.

Однако. одним из главным недостатков этого варианта организации системы управления и обслуживания жилищным фондом является, как правило, сохраняющийся административный характер взаимоотношений между собственником и субъектами хозяйствования.

11 В настоящее время в большинстве регионов самыми крупными собственниками жилищного фонда являются муниципальные образования.

12 См.: «Московское правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к самоуправлению в жилищной сфере». М.,2004 – С. 14.

13 См.: “Московское правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к самоуправлению в жилищной сфере». М.,2004 – С.65.

14 См.: «Московское правительство и ассоциации ТСЖ. Два подхода к самоуправлению в жилищной сфере». М.,2004 – С.213-235

15 «Жилищный альманах. Кондоминимум и власть. Целевые программы поддержки». М.2004 – с.47-53.

16 «Новые организационные форм управления в жилищно-коммунальном комплексе: управление кондоминиумом М.1998 – с.16.

17 Сл едует констатировать, что в настоящее время как на федеральном, так и московском уровнях создана необходимая нормативно-правовая база по ТСЖ в домах существующей застройки. Приняты Закон РФ от 15.06.96 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» и Указ Президента РФ от 28.04.97 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Среди правовых актов Москвы следует назвать Постановление Правительства Москвы от 29.08.2003 г. № 690 «О Комплексной городской программе формирования кондоминимумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья» и решение Координационного Совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере №1823/1-1 от 28.06.2004 г.

18 «Жилищный альманах. Кондоминиум и власть. Целевые программы поддержки. М.,2004 г. – с.41..