Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске
 Скачать 192.36 Kb.
|
|
БУ ВО «СУРГУТСКИЙ ГОСДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Институт экономики и управления Кафедра: «Государственное и муниципальное управление и управление персоналом» Очное отделение КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: Теория административно – государственного управления На тему: «Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г.Омске» Выполнил студент: 405-71 группы 3 курса «ГМУиУП» Абдусемедова Альфия Медагаевна Преподаватель: Доцент Кручинина В.А. Сургут 2019 г Содержание Введение……………………………………………………………………3 1.Теоретические и нормативно-правовые основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадрового персонала таможенной службы…………………………………………………5 1.1.Теоретические основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадрового персонала таможенной службы……………………………………………………………………………. 1.2.Нормативно-правовые основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы РФ ………………………...…………………………… 2.Современное состояние организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске…….…………………………..…………………………………………….. 2.1. Характеристика таможенной службы г.Омска …………………….... 2.2.Современное состояние организации подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадрового персонала таможенной службы в г. Омске………………………………………………….…………………………..... 2.3. Выявленные проблемы и пути решения организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске………….…………………….….……………… Заключение…………………………………………………………......… Список используемых источников……………………………......…..… Приложение…………………………………………………………….… ВВЕДЕНИЕ Повышение эффективности работы таможенных органов, освоение новых управленческих и таможенных технологий во многом определяется уровнем профессионализма и профессиональной квалификации кадров. Поэтому особую актуальность приобретает повышение роли и влияния профессиональной подготовки кадров на конечные результаты деятельности таможенных органов. Установлено, что ежегодно на пять процентов обновляются теоретические знания в любой области человеческой деятельности и на двадцать процентов профессиональные навыки. Более того, введен термин «период полураспада профессиональной компетентности», когда на пятьдесят процентов устаревают знания, полученные в вузах, для сегодняшних выпускников этот период составляет два-три года. Поэтому проблема постоянного переобучения и повышения квалификации кадров является актуальной. В современных условиях перед профессиональным обучением рабочих кадров вcтал целый ряд принципиально важных задач, обусловленных потребностями адаптации предприятий к рынку, проведением модернизации и перепрофилирования производств и изменением требований к качеству рабочей силы. Современное производство предъявляет высокие требования к рабочим кадрам и системе подготовки, переподготовки и повышение квалификации в условиях рыночных отношений. В ходе научно-технического прогресса одни профессии исчезают, другие появляются. Уплотняется трудовой ритм, меняются технические средства. Все это порождает необходимость в новых формах подготовки, переподготовки и повышение квалификации рабочих кадров. Объект исследования – подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске. Предмет – организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске. Из этого можно выявить цель работы. Итак, цель данной курсовой работы –выявить проблемы организации подготовки, переподготовки и повышение квалификации персонала таможенной службы и предложить пути их решения. Исходя из поставленной цели, в работе необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть теоретические аспекты организацииподготовки, переподготовки и повышения квалификациикадрового персонала государственной службы; - рассмотреть нормативно-правовые основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала государственной службы; - дать краткую характеристику таможенной службы г. Омска; - проанализировать организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске ; - выявить проблемы и пути их решения организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г.Омске В работе используются такие методы, как: наблюдение, сравнение, абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, группировка. Теоретической основой исследования написания курсовой работы являются труды таких авторов, как Л.Г. Истомин, Е.Ю.Ливанова, А.С.Логинова, Т.С.Морозова, Е.Н.Петрушко, Пилипчук В.В., Б.Ю.Филичев, Д.С.Фоменко, М.Ю. Хазан и других авторов. Нормативные источники: - Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114- ФЗ; - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ; - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ст. 60-63,71); - Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»; - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №362 «Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации»; - Приказ ФТС России от 25.11.2004 № 329 «Об утверждении Порядка организации профессиональной учебы должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации»; - Приказ ФТС России от 25.07.2008 №915 «Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации» Источники информации для анализа: Период исследования 2016г-2019 г 1. Теоретические и нормативно – правовые основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадрового персонала таможенной службы 1.1.Теоретические основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персоналатаможенной службы В соответствии со ст.197 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее ТК РФ)1 работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, например, эта обязанность предусмотрена в отношении государственных гражданских служащих. Под профессиональной подготовкой понимается получение работником, не имеющим образования специальности с определенной квалификации. Под профессиональной переподготовкой понимается получение работником, имеющим определенную специальность новой с учетом требований производства. Под повышение квалификации понимается получение работником новых и знаний по своей специальности. Присвоение квалификации подтверждается документами установленного образца (дипломами, свидетельствами). На плановой основе ведется работа по повышению квалификации сотрудников и руководящего состава таможенных органов. Организована подготовка специалистов по ряду новых для таможенной службы направлений: следственно-дознавательская деятельность, обеспечение собственной безопасности, криминалистическая техника, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов и другое. Основными направлениями деятельности отделов по переподготовке кадров являются: 1. Подготовка сотрудников, впервые принятых на работу в таможенные органы, с целью получения ими необходимых профессиональных знаний, а также повышения квалификации некоторых категорий специалистов таможенных органов. 2. Развитие у слушателей навыков использования информационно-вычислительной техники, технических средств, новейших технологий и методов таможенного контроля. 3. Совершенствование форм и методов проведения учебных занятий и самостоятельной работы слушателей. 4. Оказание методической помощи преподавателям-практикам с целью повышения их педагогического и методического мастерства. 5. Оказание практической и методической помощи таможенным органам в организации и проведении учебных сборов по основным направлениям деятельности. 6. Комплексная оценка профессиональных знаний у закончивших обучение слушателей и выработка рекомендаций по их использованию в дальнейшей работе. 7. Совершенствование и улучшение учебно-материальной базы, создание для слушателей необходимых бытовых условий, организация их культурного досуга. 8. Выявление, изучение и обобщение передового опыта в организации таможенного дела, учебно-методической работе и использование его в учебном процессе. В вопросах подготовки кадров ФТС РФ сотрудничает с Всемирной таможенной организацией и Комиссией Европейских Сообществ. Для оказания помощи сотрудникам таможенных органов, обучающимся на очно-заочном отделениях РТА и ее филиалов, созданы учебно-консультационные пункты в городах Екатеринбурге, Иркутске и Нижнем Новгороде, а также региональные таможенные центры при региональных таможенных управлениях . Должностной рост на конкурсной основе, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в порядке, установленными федеральными законами входят в основные права гражданского служащего. Так, профессия таможенника требует постоянного повышения уровня профессиональной подготовки на протяжении всей служебной деятельности, независимо от занимаемой должности, поскольку от профессионализма, компетентности и ответственности должностных лиц таможенных органов во многом зависит эффективность таможенной службы в целом. В связи с этим профессиональная учеба должностных лиц таможни играет важную роль в системе функционирования таможенных органов. Профессиональная подготовка таможенных служащих включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная переподготовка осуществляется в целях: а) совершенствования знаний гражданских служащих или получения ими дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности; б) получения дополнительной квалификации. Повышение квалификации направлено на: а) освоение актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих (тематические и проблемные конференции и семинары, а также краткосрочное повышение квалификации); б) комплексное обновление знаний гражданских служащих по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач. Основной целью стажировки является изучение гражданскими служащими передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных гражданскими служащими при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Региональная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров обеспечивает непрерывное многоступенчатое их образование, находится в постоянном развитии и совершенствовании научно-исследовательской и учебно-методической базы. Эффективность профессионального обучения существенно зависит от того, в какой мере оно ориентировано на модель профессионала как на эталонный образ специалиста в современных условиях. В основе модели профессионала лежит профессиограмма – документ, содержащий обобщенные требования общества и профессии к профессиональной деятельности и качествам личности успешного специалиста. Профессиограмма отражает требования профессии к специалисту, без ее учета нельзя определить конечную цель профессиональной переподготовки, повышения квалификации. Целью профессионального обучения является формирование профессиональной компетентности как интегрального новообразования, характеризующего уровень профессионализма специалиста. Под профессиональной компетентностью будем понимать готовность и способность работника к решению профессиональных задач определенного класса и уровня. Профессиональная компетентность есть психическое новообразование, возникающее в ходе профессионального обучения и упрочивающееся на разных его этапах. Профессиограмма и профессиональная компетентность соотносятся между собой следующим образом. Профессиограмма нормативна по своему характеру и отражает обобщенные требования профессии к успешному (усредненному) специалисту, она необходима как основной ориентир и исходный пункт в профессиональном обучении. Профессиональная компетентность по своей сути индивидуально-вариативна, складывается на основе профессиограммы, но с учетом индивидуально неповторимого сочетания возможностей специалиста и его опыта. Чтобы осуществить профессиональное обучение с учетом профессиограммы и сформировать в результате обучения профессиональную компетентность как интегральное качество специалиста, необходимо построить модель подготовки специалиста, включающую в себя цели и этапы становления профессиональной компетентности, учебные дисциплины, их программы и планы, методы обучения, приемы контроля за результатом и т.д. Качество профессиональной подготовки зависит от: учета современных требований к специалисту при построении профессиограммы (нормативная обобщенная модель успешного профессионала); полноты разработки, на основе профессиограммы, содержания профессиональной компетентности как психологического новообразования, складывающегося у обучающегося по мере обучения; построения профессионального обучения (модель подготовки специалиста), цель которого определяется профессиограммой в виде профессиональной компетентности и осуществляется как поэтапное продвижение к ней обучающегося; обеспечения продвижения обучающегося от знания профессиограммы как системы нормативных требований к формированию профессиональной компетентности как многомерного личностного образования. (рисунок 3). Таким образом, профессиограмма выступает как исходный пункт и ориентир в профессиональном обучении, модель подготовки специалиста является способом осуществления профессионального обучения, а профессиональная компетентность – целью, результатом и итогом профессионального обучения. Рассмотрим эти положения подробнее.  Рисунок 3 — Роль профессиограммы в профессиональном обучении Возможность использования профессиограммы при обосновании содержания профессионального обучения достаточно хорошо освещена в литературе. Так, например, профессиограмма, используемая в целях профессионального обучения имеет свою специфику . Она должна отражать результаты анализа профессиональной деятельности передовых специалистов, динамику формирования молодого специалиста и его психофизиологических качеств, подвергающихся наибольшему изменению в процессе профессионального обучения, определяя с учетом этого методы, используемые в процессе обучения. Н.Н. Гордеева описала построение содержания профессиональной подготовки с использованием прогностической функции профессиограммы, при этом по этапам обучения распределялись виды деятельности, типовые профессиональные задачи, профессиональные умения. Профессиограмма включает в себя в обобщенном виде два раздела: описание характера профессиональной деятельности успешного специалиста и перечисление качеств личности, которыми должен обладать специалист, чтобы эффективно выполнять профессиональную деятельность. В каждом виде труда есть обязательные звенья профессиограммы (профессиональные задачи, приемы), которыми должен владеть специалист; вместе с тем спектр профессиональных задач, приемов, технологий может варьироваться в зависимости от уровня профессионализма специалиста. Современный подход к профессиограмме предполагает перечисление личностных качеств применительно к конкретной профессии в рекомендательной форме. Успех в профессиональной деятельности может достигаться за счет различного сочетания профессионально важных качеств. Взаимосоответствие человека и работы складывается за счет двух процессов – не только человек приспосабливается к профессии, но и сам специалист своими требованиями может влиять и в известной степени преобразовывать социальную и профессиональную среду своей деятельности. Профессиограмма является ориентиром в ходе профессионального обучения и самообучения, нацеливая работника на возможность тренируемости, упражняемости необходимых профессиональных умений и качеств личности. Эти обстоятельства важно принимать во внимание при использовании профессиограммы в учебном процессе. Государственная служба, в том числе и таможенная служба, является одним из видов профессиональной управленческой деятельности, ее специфика состоит в необходимости соблюдения интересов государства, общества, конкретного гражданина. Обладая всеми характеристиками современного сложного управленческого труда, государственная служба ограничена большим количеством регламентов. Управленческий труд в рамках госслужбы усложняется, развивается, дифференцируется, специализируется в зависимости от уровня управления, вида конкретной должности и др. Вместе с тем есть общие особенности этого управленческого труда, находящие отражение в профессиограмме госслужащего. В ходе профессионального обучения (подготовки, повышения квалификации) госслужащих целесообразно делать предметом усвоения и осознания слушателей отдельные звенья приведенной профессиограммы. которые выступают в этом случае как этапы модели подготовки специалиста. В ходе реализации модели подготовки специалиста, которая строится с учетом профессиограммы, закладываются основы профессиональной компетентности управленца. Профессиограмма госслужащего показывает, что его труд для своего успешного осуществления требует реализации многоуровневой компетентности. Профессиональная компетентность, Можно выделить два больших блока профессионализма госслужащего: – блок профессиональной управленческой компетентности, куда могут быть включены специальная управленческая компетентность, юридическая (правовая) компетентность, экономическая компетентность, компьютерная (информационная) компетентность, межкультурная компетентность и др; – блок психологической компетентности, к которому относятся психолого-акмеологическая компетентность (способность планировать и реализовывать свой профессиональный и личностный рост как поступательное развитие с усложняющими задачами и обновляющимися приемами работы); социально-психологическая (коммуникативная) компетентность; диагностико-квалиметрическая компетентность (способность изучать и оценивать состояние компетентности и профессионализма у коллег и подчиненных); индивидуально-личностная и рефлексивная компетентность (способность изучать, оценивать и развивать собственные профессиональные и личностные качества) и др. Каждый из помеченных видов профессиональной компетентности складывается из соответствующих знаний, умений (приемов, способов, технологий), а также качеств личности специалиста. Намеченные виды профессиональной (управленческой и психологической) компетентности госслужащих являются конечной целью (результатом) подготовки госслужащих. Основой для конструирования содержания компетентности является, как подчеркивалось выше, профессиограмма с обозначенными в ней типичными видами профессиональной деятельности и значимыми качествами личности. Формирование профессиональной компетентности обеспечивается реализацией модели подготовки специалиста – перечнем и последовательностью введения учебных дисциплин профильного, общекультурного характера. Иными словами, модель подготовки специалиста (госслужащего) строится с учетом его профессиограммы и определенного на ее основе содержания профессиональной компетентности. Сама модель подготовки специалиста может (в зависимости от содержания и методов учебных дисциплин, новых достижений в связанных с ними научных направлениях) существенно влиять на понимание сущности профессиограммы и содержание профессиональной компетентности. Использование профессиограммы как ориентира в подготовке госслужащих имеет значение для усиления мотивации слушателей. При этом важно, прежде всего, усвоение и осознание обучающимися эталонных требований к профессиональной деятельности и качествам личности, заложенных в профессиограмме. Целесообразно раскрытие связи особенностей эффективной профессиональной деятельности и качеств личности успешного специалиста, отраженных в профессиограмме, с компонентами профессиональной компетентности управленца. Для слушателя важно понимание того обстоятельства, что, зная профессиограмму и заложенные в ней эталонные требования к успешному работнику, специалист получает возможность осознанно строить, формировать определенный, реальный лично для него доступный вариант профессиональной компетентности, наиболее адекватный его способностям, возможностям и опыту. Это ставит обучающегося в позицию активного субъекта построения своей профессиональной компетентности, существенно повышает внутреннюю мотивацию к усвоению любого нового учебного материала под углом зрения повышения своего профессионализма и компетентности. К складывающимся характеристикам слушателя как субъекта процесса профессионализации можно отнести следующие: осознанная постановка целей, саморегуляция и самокоррекция, акмеологические мотивационные установки на профессиональный рост и достижение высоких уровней профессионализма (рисунок 4). Из носителя новых профессиональных знаний слушатель превращается в субъекта процесса профессионализации.  Рисунок 4 — Роль профессиограммы в профессиональном обучении госслужащих Важным методическим приемом раскрытия слушателями роли профессиограммы в профессиональной подготовке является задавшая форма организации учебного материала, включение его в контекст профессиональных управленческих ситуаций, когда слушатель ставится перед необходимостью анализировать их и конструировать отсутствующие средства и способы осуществления профессиональной деятельности. В таможенных органах Российской Федерации создана и функционирует система профессиональной подготовки таможенных специалистов, реализующая процесс непрерывного образования. Основное ядро региональной системы подготовки кадров составляют отделы подготовки кадров региональных таможенных управлений. Функции подразделений подготовки кадров изначально объединяли два направления: реализация учебного процесса и организационно-административная работа (таблица 1). Таблица 1 — Распределение функций отделов подготовки кадров по двум основным направлениям
Отделения подготовки кадров базовых таможен осуществляют учебный процесс по программам первоначальной профессиональной подготовки и повышения квалификации инспекторского состава. Необходимость обучения должностных лиц впервые принятых на службу в таможенные органы подтверждена практикой: лица, прошедшие обучение по курсу первоначальной профессиональной подготовки, значительно быстрее адаптируются к таможенной службе, достигают более высоких результатов в первый год работы по сравнению с лицами, не прошедшими такого обучения. Система региональной подготовки кадров является, в свою очередь, хоть и основным, но одним из составных элементов в системе управления развитием профессионализма служащих таможенных органов. |