Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске
 Скачать 192.36 Kb.
|
|
1.2 Нормативно – правовые основы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы РФ Законодательство о государственной службе включает: Конституцию Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, специальные Федеральные законы, посвящённые государственной службе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иные Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и иные нормативно-правовые акты. В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (ч. 4 ст. 2 Закона № 58-ФЗ). Осуществление правового регулирования гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако практическая организация региональной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ. Профессиональная учеба должностных лиц таможни регламентирована следующими нормативно-правовыми актами: (таблица 2). Таблица 2 – Нормативно-правовые акты профессиональной учебы кадров таможенной службы РФ
Все граждане России в соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Это положение соответствует требованиям п. «c» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Это означает равное право всех граждан России на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Не допускается установление при приеме на государственную службу прямых или косвенных ограничений для граждан, помимо установленных законом. Гражданским служащим может быть лишь гражданин, добровольно «взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы». Это положение соответствует ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 Трудового кодекса РФ, установившим запрет принудительного труда в Российской Федерации. Юридический факт принятия гражданином России обязательств прохождения гражданской службы подтверждается его заявлением на имя уполномоченного руководителя государственного органа с просьбой о назначении на искомую должность гражданской службы, изданием акта государственного органа о назначении и закрепляется подписанием сторонами служебного контракта. Сотрудники и государственные гражданские служащие таможенных органов являются должностными лицами. И сотрудники, и государственные гражданские служащие являются государственными служащими, так как служба в таможенных органах в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Работники таможенных органов не являются должностными лицами таможенных органов и государственными служащими, но входят в состав работающих (кадровый состав) таможенных органов. Должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники) или классные чины (федеральные государственные гражданские служащие). Гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Профессиональная служебная деятельность осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию и стажу. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Стажировка гражданского служащего осуществляется непосредственно в государственных органах и иных организациях. Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы. Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы. Гражданскому служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя : 1) государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих; 2) государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. Размещение указанного государственного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"6 , в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая его объем и структуру, утверждается Правительством Российской Федерации после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 2. Современное состояние организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового персонала таможенной службы в г. Омске 2.1 Характеристика деятельности таможенной службы в г. Омске Омская область является пограничной. Участок Государственной границы в регионе деятельности таможни проходит с Республикой Казахстан и составляет 1019,8 км (15% от общей протяженности российско-казахстанской границы). Регион деятельности таможни полностью охватывает территорию Омской области, включающей 32 административных района, 6 городов, 24 поселка городского типа. Площадь области составляет 141,1 тыс. км2 с численностью населения более 2 млн. человек. Период деятельности таможни характеризуется выполнением плановых заданий по перечислению платежей в государственный бюджет, формированием развитой таможенной системы и таможенной инфраструктуры, усовершенствованием работы с участниками ВЭД, охраной правопорядка в области внешнеэкономической деятельности. Функционирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации внесло свои коррективы в деятельность Омской таможни. С 1 июля 2011 года на российско-казахстанской и российско-белорусской границах полностью снят таможенный контроль. Российские таможенные органы прекратили совершение таможенных операций и всех функций по таможенному контролю в отношении товаров и транспортных средств, пересекающих границу, которые осуществлялись в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на ее казахстанском участке. В Омском регионе были ликвидированы приграничные таможенные посты. В настоящее время Омская таможня включает в себя Омский таможенный пост, Омский таможенный пост (центр электронного декларирования) и таможенный пост Аэропорт Омск. В состав нормативно-правовых документов, определяющих статус Омской таможни, входят следующие документы и положения: 1) Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г., 2) Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г., 3) Кодекс РФ об административных правонарушениях, 2002 г., 4) Уголовный кодекс Российской Федерации, 2002 г., 5) Трудовой кодекс Российской Федерации, 2002 г., 6) Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», 1995 г., 7) Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы» 1995 г., 8) Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности», 1995 г., 9) Федеральный закон «Об оружии». 1996 г., 10) Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».1997 г., 11) Закон РФ «Об акцизах», 1991 г., 12) Закон РФ «О таможенном тарифе», 1993 г., 13) Положение о таможне Российской Федерации, 1996 г. 14) Приказы и распоряжения Государственного таможенного комитета и Федеральной таможенной службы РФ о таможенной деятельности, зарегистрированные в Минюсте РФ и опубликованные в СМИ. Задачи и функции структурных подразделений Омской таможни: Непосредственное осуществление таможенного дела на территории Омской области. 2. Осуществление мер по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории Омской области. 3. Реализация в пределах своей компетентности на территории Омской области мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу. 4. Обеспечение в пределах своей компетенции на территории Омской области защиты экономических интересов Российской Федерации. 5. Применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности. 6. Обеспечение соблюдения в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России. 7. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля. 8. Применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации. Взимание таможенных платежей. 9. Осуществление в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации и своих полномочий валютного контроля. 10. Участие в ведении таможенной статистики. 11. Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил. 12. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов. 13. Содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц. 14. Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности и деятельности нижестоящих таможенных постов. Основной задачей таможни является осуществление таможенного дела в регионе деятельности. Обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей, иных налогов и сборов, взимание которых возложено на таможенные органы в федеральный бюджет. В Омской таможне 27 подразделений, условно объединяемые в пять крупных блоков, каждый из которых курирует отдельный заместитель начальника таможни: (таблица 3) Таблица 3 – Подразделения Омской таможни по блокам
В таможне существуют подразделения, которые в блоки не объединены. Это отдел собственной безопасности, отдел документационного обеспечения и специальной информации, отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контроля и связи. В связи со специфическим родом деятельности и разнообразием выполняемых функций Омская таможня имеет сложную организационную структуру с большим количеством подразделений. Омская таможня имеет самостоятельный баланс, осуществляет бухгалтерский учет и предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Омская таможня имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим полным или сокращенным наименованием. |