Основы теории права
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
Тема 3. Формы (источники права). Правотворчество. Систематизация нормативных актов Вопросы 1. Понятие и виды форм (источников) права. 2. Правотворчество: принципы, субъекты, виды. 3. Нормативно-правовой акт. Система нормативных актов в РФ. 4. Закон. Законотворческий процесс в РФ. 5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. 6. Систематизация нормативных актов: понятие, виды, значение. Методические рекомендации. Источники права – жизненные условия, предопределяющие возникновение и развитие права. Принято выделять: а) источники права в материальном смысле (материальные условия жизни людей); б) источники права в идеальном смысле (философские идеи, которые выступают основой правовой системы); в) источники права в юридическом (формальном) смысле (способы внешнего выражения права). Таким образом, источник права в юридическом смысле – это форма выражения, объективизации нормативной государственной воли. Источник (форма права) показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества. 14 Д ей ст ви е н ор мат и вн ых п р авовых ак тов - об яз ат ель но ст ь ис по лн ен ия ак та в т еч ен ии о пре де ле нн ог о вре м ен и, н а оп ре де ле нн ой т ерри тори и и в от нош ен ии ко нк ре тн ог о кру га ли ц, о рг ан ов и о рг ан из ац ий По вре мени В сту пл ен ие в сил у С п оя вле ни ем ус ло ви й, н а ко то ры е он б ыл ра сс чи та н К он кр етн ая д ат а ук аз ыв ае тс я в ак те С мо ме нта оп уб ли ко ва ни я С мо ме нта при ня ти я П о ис те че ни и оп ре де ле нн ог о сро ка с мо м ен та оп уб ли ко ва ни я П оэ та пн о К ог да о н ус тра ня ет на ка зуе м ос ть де ян ия К ог да о н смя гч ае т на ка за ни е К ог да о б это м пря мо у ка за но в за ко не Об ратная сил а В сл ед ств ие из да ни я но во го ак та то й ж е или выс ш ей ю ри ди че ск ой си лы , с од ерж ан ие ко то ро го про ти во ре чи т ста ро му а кту С и зме не ни ями , на к ото ры е он был ра сс чи та н В с лу ча е оф иц иа льн ой от м ен ы ег о де йс тв ия П о ис те че ни и сро ка Пре кращ ен ие де йс тв ия Э кс те рри то ри - альн ый п ри нц ип Л ок альн ый Н о ес ть и сп ец иа льн ые пра ви ла – д ля оп ре де ле нн ых ка те го ри й гра ж да н О бщ ий Де йс тв уе т об щ ее п ра ви ло Т ерри то ри аль - ный п ри нц ип По кру гу л иц В прос транст ве 15 Следует охарактеризовать основные формы права: нормативный правовой акт, правовой прецедент, правовой обычай, договор нормативного содержания, юридическая доктрина, принципы права. При ответе на данный вопрос необходимо раскрыть их главные признаки. Правовой обычай – исторически первый источник права. Таковым признавался обычай, который в силу многократного применения приобретал общеобязательное значение, и соблюдение которого обеспечивалось принудительной силой государства. Правовыми становились обычаи, которые выражали: 1) продолжительную правовую практику; 2) единообразную практику, т.е. приобретали устойчивый, типичный характер. В России Источники (формы) права Формы (источники) права - официальные внешние формы выражения и закрепления, а также изменения и отмены правовых норм, действующих в данном государстве Правовой обычай Религиозные тексты Юридический прецедент Нормативный правовой акт Нормативный договор Правовая доктрина Общие принципы права Правосознание Выделяют не все авторы 16 правовые обычаи признаются в форме обычаев, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Судебный прецедент является одним из главных источников права в странах, принадлежащих к так называемой системе общего права Англии, США, Канаде, Австралии и др. Под судебным прецедентом понимается решение суда по конкретному делу, которое впоследствии принимается за обязательное при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. В России к судебному прецеденту в качестве источника права отношение неоднозначное. Судьи ориентируются на решения по конкретным делам вышестоящих судов, используют в своей деятельности разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, в которых находит отражение судебная практика. Правовая доктрина представляет собой научно обоснованные, систематизированные взгляды ученых на право, и юридическую деятельность. Она является источником права в мусульманской правовой семье (иджма). В праве континентальной Европы доктрина, хотя и не признается источником права, играет определяющую роль в процессе создания права и способствует правильной реализации правовых предписаний. Принципы права выступают в качестве источников права во многих странах мира. В романо-германской правовой семье судебные решения при аналогии права могут приниматься на основе принципов права. Договор нормативного содержания (нормативный договор) как источник, права широко распространен в различных странах. Нормативным договором называется соглашение между правотворческими субъектами по поводу установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей, содержащее правовые нормы. В зависимости от сферы действия выделяют международные и внутригосударственные договоры. В Российской Федерации среди внутригосударственных договоров особое место занимают договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также коллективные договоры, заключающиеся между профсоюзами, представляющими рабочих и служащих данной профессии, и их работодателями. Нормативный правовой акт – это изданный в особом порядке официальный акт - документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права. Следует особое внимание обратить на признаки нормативного акта, отличающие их от всех иных правовых актов: 1) является результатом правотворческой деятельности; 2) содержит нормы права; 3) принимается и реализуется в особом процедурном порядке; 4) имеет документальную (письменную) форму; 5) является выражением государственной воли. Нормативные правовые акты имеют определенную структуру, включающую разделы, главы, статьи, кодексы нередко включают части. Каждый акт имеет свое название (закон, указ, постановление) и указание на издавший его орган, дату и место издания. Четкая структура нормативного акта способствует правильному его толкованию и применению. По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Законы занимают главное место в системе законодательства. По юридической силе они подразделяются на: 1) Конституцию РФ; 2) федеральные конституционные законы; 3) федеральные законы. Следует помнить, что субъекты РФ также имеют свои конституции (республики), уставы (другие субъекты Федерации) и собственные законы. Термин «подзаконный нормативный правовой акт» указывает на то, что этот акт должен вытекать из Конституции и законов и строго соответствовать им. К подзаконным актам относятся: нормативные указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), акты органов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты. 17 Все нормативные правовые акты имеют определенные пределы действия во времени, пространстве, по кругу лиц, по предмету регулирования. Действие актов во времени предполагает порядок их опубликования и вступления в силу; порядок утраты ими силы. Порядок вступления в силу федеральных законов регулируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ. Порядок опубликования и вступления в силу подзаконных актов регулируется Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года № 763. К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной силе. Действие актов в пространстве предполагает их распространение на всю территорию государства или на ее отдельную часть. Действие актов по кругу лиц предполагает их распространение либо на всех, кто находится на территории государства, либо на отдельные категории лиц: граждан, иностранцев, военнослужащих и т.д. Предметное действие актов состоит в том, что они регулируют определенные виды общественных отношений. 18 С хе м а № 4 (с тр. 13) Д ейст вие нор ма тив ных пр аво вы х акт ов - об яз ат ель но ст ь ис по лн ен ия ак та в т еч ен ии о пре де ле нн ог о вре м ен и, н а оп ре де ле нн ой т ерри тори и и в от нош ен ии ко нк ре тн ог о кру га ли ц, о рг ан ов и о рг ан из ац ий По вре мени В сту пл ен ие в сил у С п оя вле ни ем ус ло ви й, н а ко то ры е он б ыл ра сс чи та н К он кр етн ая д ат а ук аз ыв ае тс я в ак те С мо ме нта оп уб ли ко ва ни я С мо ме нта при ня ти я П о ис те че ни и оп ре де ле нн ог о сро ка с мо м ен та оп уб ли ко ва ни я П оэ та пн о Ко гд а он у ст ра ня ет н ак аз уе м ос ть де ян ия Ко гд а он с м яг ча ет н ак аз ан ие К ог да о б эт ом пря мо у ка за но в за ко не Об ратная сил а В сл ед ств ие из да ни я но во го ак та то й ж е или выс ш ей ю ри ди че ск ой си лы, сод ерж ан ие ко то ро го про ти во ре чи т ста ро му а кту С из ме не ни ями , на к ото ры е он был ра сс чи та н В с лу ча е оф иц иа льн ой от м ен ы ег о де йс тв ия П о ис те че ни и сро ка Пре кращ ен ие де йс тв ия Э кс те рри то ри ал ьн ый п ри нц ип Л ок альн ый Н о ес ть и сп ец иа льн ые пра ви ла – д ля оп ре де ле нн ых ка те го ри й гра ж да н О бщ ий Д ей ств уе т об щ ее п ра ви ло Т ерри то ри альн ы й при нц ип По кру гу л иц В прос транст ве 19 В российской системе источников права центральное место занимает нормативно- правовой акт. Принятие данных актов является монополией государства. Система нормативно-правовых актов РФ строится на определенных принципах (юридической силы и федерализма), отраженных в Конституции РФ. Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, направленный на установление, изменение или отмену нормы права. Виды нормативно-правовых актов по юридической силе Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой. Подзаконные акты – это нормативно- правовые акты, обладающие меньшей юридической силой, принятые правотворческими органами в соответствии с законами, в целях конкретизации, детализации положений закона. При построении системы нормативно-правовых актов РФ необходимо учитывать положения ч.1 ст.15, ч.4 ст.15, ст.76 Конституции РФ К законам РФ относят: К подзаконным актам РФ относят: 1) Конституция РФ - Основной закон российского государства; 2) Федеральные конституционные законы - законы, прямо указанные в КонституцииРФ; 3) Федеральные (текущие) законы, основанные на КонституцииРФ и на федеральных конституционных законах; 4) Конституция (уставы) и иные законы субъектов Федерации, принимаемые субъектами Федерации в пределах своих полномочий на основании Конституции РФ, федеральных договоров и договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами (законы, принимаемые субъектами Федерации по вопросам их исключительного ведения, приоритетны перед федеральными актами). Нормативные Указы Президента РФ; Нормативные Постановления Правительства РФ (могут быть приняты на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ); Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (данные акты принимаются на основании и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ); Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации (принимаются компетентными государственными органами субъектов Федерации (главой субъекта РФ, исполнительными органами власти субъекта РФ)); Акты органов местного самоуправления - это акты представительных органов, городов, районов, поселков, сел, а также акты глав их администраций (акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции не могут быть отменены государственными органами или органами субъектов Федерации (обжалование только в судебном порядке); Локальные акты - нормативные правовые акты предприятий, организаций и учреждений, регулирующие вопросы внутренней жизни (уставы, трудовые договоры, правила внутреннего распорядка). 20 Под правотворчеством понимают деятельность компетентных органов по принятию (изменению, отмене) нормативных правовых актов. Термин «правотворчество» в определенном смысле условен. Следует различать ту деятельность, которую называют правотворчеством и процессы правообразования. Дело в том, что государство в ряде случаев не творит право. Процесс правообразования идет в обществе, и государство, по существу, должно надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Так, Алексеев С.С. считает, что «правотворчество начинается тогда, когда потребности общественного развития определились, непосредственно социальные права сложились, необходимость правовых нововведений назрела и на этой основе в процесс правообразования вступают компетентные органы». Следует раскрыть принципы правотворчества: законность, гуманизм, научность, демократизм, гласность, системность, профессионализм. Понятие правотворчества охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли общества в закон: а) принятие нормативных правовых актов органами государства; б) непосредственное принятие правовых актов народом на референдуме; в) принятие нормативных правовых актов негосударственными организациями (органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями); г) санкционирование обычаев; д) формирование юридических прецедентов; е) договорное правотворчество. Правотворчество выступает основным средством управления общества, поскольку посредством установленных и санкционированных государством нормативных правовых актов закрепляются общеобязательные правила поведения в нем. 21 Правотворчество представляет собой деятельность компетентных органов (государственных, муниципальных и др.) по разработке и принятию нормативно-правовых актов. В зависимости от субъекта правотворчества выделяют: Референдум (непосредстве нное право- творчество), осуществля- ется путем всенародного голосования по наиболее важным воп- росам госу- дарственной и обществен-ной жизни, отраженным в будущих нормативных правовых ак- тах (итоги не- посредствен- ного право- творчества не подлежат ут- верждению и вступают в законную си- лу в день опубликова- ния). Законотвор- чество - это основная форма пра- вотворчества высших представи- тельных (законодатель ных) органов государства, избираемых гражданами, обладающими правом принимать законы - акты высшей юри- дической си- лы. Другие нормативные правовые ак- ты обязаны не проти- воречить за- конам, долж- ны осущест- вляться на их основе и во исполнение законов. Подзакон- ное нормо- творчество - принятие норматив- ных право- вых актов в развитие фе- деральных законов Президен- том РФ, Правитель- ством РФ, министерст- вами, ведомства- ми, мест- ными орга- нами госу- дарствен- ного управ- ления, гу- бернатора- ми, главами администра- ций и др., т.е. органа- ми исполни- тельной государстве нной власти. Нормотвор --чество ор- ганов мест- ного само- управлени я -есть дея- тельность представи- тельных ор- ганов мест- ного само- управления и должност- ных лиц муниципаль ных образо- ваний по принятию нормативно -правовых актов по вопросам местного значения. Договорное нормотвор- чество - это процесс зак- лючения нормативных соглашений (междуна- родные договоры, коллектив- ные дого- воры, тру- довые сог- лашения и т.п.), уста- навливаю- щих соответствую щие правовые правила для сторон. Локальное нормотвор- чество- из- дание от- дельными предприя- тиями, уч- реждениями или орга- низациями норматив-ных право-вых актов, регулирую- щих производстве нные зада-чи, трудо-вую дисцип-лину, преми- рование и др. (уставы, положения, приказы и т.п.). Законотворческий процесс включает ряд последовательных стадий: законодательная инициатива, обсуждение и принятие закона, подписание и обнародование. Основу законодательного процесса в России составляет Конституция РФ, в частности, ст.104 – 108. В целяхупорядочения действующих законов и иных нормативных правовых актов (приведение юридических норм в согласованную систему) на практике прибегают к систематизации законодательства, которая позволяет: 1) быстро отыскать нужный документ; проследить его изменение, дополнение или отмену; 2) выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале; 3) совершенствовать действующую систему законодательства. Систематизация – это деятельность по упорядочению нормативного правового материала, приведению его в согласованную целостность. Систематизация может быть официальной и неофициальной. Видами систематизации являются инкорпорация, 22 консолидация, кодификация и учет. Следует разобраться в особенностях и практической значимости каждого из перечисленных способов. Инкорпорация – это объединение нормативных правовых актов в сборниках, составленных по какому-либо признаку (хронологическому, тематическому, алфавитному и т.д.) без изменения их содержания и с сохранением самостоятельного значения. Специфическим видом систематизации является консолидация. Ее цель устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Особую актуальность эта форма систематизации приобрела в сфере ведомственного правотворчества. Кодификация – официальная переработка нормативных правовых актов и создание единого, логически и юридически цельного нормативного правового акта. Данный способ систематизации предполагает как внешнюю, так и внутреннюю переработку актов, обновление их содержания. В результате создается новый укрупненный нормативный акт. Далее целесообразно привести сравнительный анализ известных видов кодифицированных актов (основ законодательства, кодекса, устава, положения, правила). Учет нормативных правовых актов осуществляют государственные органы, юридические лица сообразно собственным информационным потребностям. Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Особое внимание следует уделить развитию компьютерной формы учета. Терминологический минимум: источник права, форма права, нормативно-правовой акт, закон, юридическая сила закона, систематизация нормативно-правовых актов, кодификация, инкорпорация. Список дополнительной литературы к теме Нормативно-правовые акты РФ - Конституция Российской Федерации 1993 г. ( в действующей редакции); - Федеральный закон от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в действующей редакции); - Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» (в действующей редакции); - Указ Президента РФ от 15 марта 2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» (в действующей редакции) - Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» (в действующей редакции); О действии нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц рекомендуется посмотреть положения следующих федеральных законов РФ: ст. 9-11 Уголовного Кодекса РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (в действующей редакции); ст. 2-4 Уголовно-процессуального Кодекса РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (в действующей редакции); ст. 1.7-1.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 №195-ФЗ (в действующей редакции); статью 5 Налогового Кодекса РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (в действующей редакции); 23 Практические задания Задание 1 1. Раскройте принципы построения нормативно-правовых актов в РФ (принцип юридической силы и принцип федерализма). 2. С учетом положений Конституции РФ составьте схему «Система нормативно- правовых актов в РФ». 3. В чем состоят (на Ваш взгляд) преимущества нормативно-правовых актов перед другими источниками права. 4. Используя положения Конституции РФ (ст.ст.104-108), составьте схемы: «принятие федеральных законов РФ»; «принятие федеральных конституционных законов РФ»; 5. Найдите в нормативно-правовых актах РФ положения о вступлении их в юридическую силу. Задание 2 Выполните тест 1. Под источниками права понимают: 1) внутреннее строение права, выражающееся в единстве составляющих ее норм; 2) внешнюю, официальную форму закрепления (существования) норм права; 3) оба варианта являются правильными. 2. К общепринятым источникам права относят: 1) нормативно-правовой акт; 2) гражданский договор; 3) решение суда; 4) правовой прецедент; 5) обычай; 6) правовой обычай. 3. К числу нормативно-правовых актов относятся: 1) Конституция; 2) законы; 3) правоприменительные акты; 4) решения суда; 5) правовые обычаи. 4. Какие признаки отличают законы от иных нормативно-правовых актов: 1) издаются высшими органами государственной власти; 2) принимаются в особом процедурном порядке; 3) имеют общеобязательный характер; 4) обладают высшей юридической силой; 5) строго соответствуют Конституции РФ. 5. В чем состоит высшая юридическая сила закона: 1) закон имеет общеобязательный характер; 2) все иные акты должны строго соответствовать закону; 3) закон издается компетентными государственными органами; 4) закон принимается в особом процедурном порядке; 5) Соблюдение закона гарантируется государственным принуждением. 24 6. Обязательно ли для действия нормы права, чтобы норма права и текст закона (нормативно-правового акта) совпадали? 1. Необязательно; 2. Обязательно; 3. Желательно; 4. Нежелательно. 7. Нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, называются … 1) правоприменительными; 2) подзаконными актами; 3) актами толкования норм права; 4) законами. 8. К кодифицированным нормативно-правовым актам относят: 1) Инструкция; 2) Приказ; 3) Кодекс; 4) Основы законодательства. 9. Чем обусловлено действие нормативно-правового акта во времени: 1) вступлением нормативно-правового акта в силу и утратой им силы; 2) принятием нормативно-правового акта; 3) ничем не обусловлено. 10. Что следует понимать под обратной силой нормативно-правового акта (обратная сила закона): 1) распространение закона на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу; 2) распространение закона на те отношения, которые возникли после вступления его в силу; 3) оба варианта являются правильными. 11. Действие нормативно-правового акта в пространстве определяется: 1) территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего; 2) территорией конкретного государства; 3) у нормативно-правового акта нет пространственного предела функционирования. 12. Официальными изданиями нормативно-правовых актов в РФ являются: 1. Газета «Известия» и журнал «Государство и право»; 2. Средства массовой информации; 3. Газета «Российская газета» и «Собрание законодательства РФ»; 4. Все центральные газеты РФ. 13. Каковы отличительные черты инкорпорации: 1) внешняя обработка нормативно-правовых актов; 2) отмена устаревших, потерявших значение нормативно-правовых актов; 3) внутренняя переработка нормативно-правовых актов; 4) объединение нормативно-правовых актов в сборник в определенном порядке; 25 5) использование новых обобщающих понятий и юридических конструкций. 14. Какие виды систематизации законодательства допускают издание новых нормативно-правовых актов: 1) кодификация; 2) официальная инкорпорация; 3) консолидация; 4) нет правильного ответа, т.к. в ходе систематизации новый нормативно- правовой акт не создается. 15. Наиболее простой формой систематизации законодательства, к которой могут прибегать все субъекты права, представляющей собой деятельность, не направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового акта, называется: 1) инкорпорация; 2) кодификация; 3) правотворчество; 4) консолидация. |