Основы теории права
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
Тема 9. Основные понятия о государстве Вопросы 1. Понятие и признаки государства. 2. Форма государства: понятие и виды. 3. Государственный аппарат: принципы организации и деятельности. 4. Государственный орган. Система государственных органов в Российской Федерации. 5. Государственная служба: понятие и система. Методические рекомендации. Приступая к изучению данной темы, следует разобраться в многообразии подходов к определению государства. В частности, обратить внимание на особенности классического, юридического и социологического направлений. Корни классического подхода уходят в античность, когда сложилось представление о том, что государство – объединение для построения общественной жизни на началах цивилизации, возникшее с целью упорядочения отношений людей на определенной территории. В юридическом понимании государство – это организация политической власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, необходимым для решения задач общественного управления. Здесь обращается внимание на наличие у государства публичных учреждений для осуществления власти. Еще один подход к пониманию феномена государства можно назвать социологическим. Такого подхода придерживалось большинство мыслителей прошлого (Кант, Дюринг, Гумплович, Коркунов и др.) и он нашел своих продолжателей в современной науке (Э.А. Поздняков). С социологических позиций государство представляет собой не столько стоящую над обществом совокупность различных учреждений и слой профессионалов, сколько организацию, ассоциацию всех членов общества, которые объединяются в единое целое при помощи политических управленческих процессов и отношений (В.В. Лазарев, С.В. Липень). То есть – это, прежде всего, специфическая форма организации жизни общества, способ его интеграции. Государство – это организация, интегрирующая социально дифференцированное общество для сохранения его существования и создания условий для его дальнейшего развития. Всем государствам присущи общие признаки, объединенные в понятие государства. Необходимо рассмотреть основные признаки государства, которые позволяют отличить его от негосударственных организаций и других элементов социально-политической системы. Государство – это территориальная организация публичной политической власти, обладающая суверенитетом, специальным механизмом (аппаратом) и осуществляющая управление делами общества на правовой основе. Государство и право тесно взаимосвязаны, их возникновение и развитие идет параллельно, дополняя друг друга. Государство является основным субъектом, который формирует право, обеспечивает его. При этом в нормах права государство получает свое юридическое оформление. Государство представляет собой 65 главную объединяющую, организующую и принуждающую силу в обществе. Другими формами организации людей являются: политические партии, профсоюзы, организации социальной помощи и др. Особое место государства в системе общественных образований обусловлено следующими факторами: 1. Государство - единственная полновластная организация в масштабе всей страны. 2. Государство определяет основные направления развития общества в интересах всех и каждого. 3. Государство является официальным лицом (представителем) внутри страны и на международной арене. Раскрыть сущность государства – значит, выявить в нем главное, что обусловливает его объективную необходимость для общества, уяснить, в чьих интересах осуществляется публичная власть. Следует определить классовую и общесоциальную природу государства. Рассмотреть изменение сущности государства в процессе развития цивилизации. Сущность государства проявляется в его основных функциях, то есть направлений деятельности государства, по решению задач, стоящих перед ним. Функции государства подразделяются на постоянные и временные, на внешние и внутренние. При этом функции государства осуществляются в определенных формах: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная. В науке совокупность существенных способов организации, устройства, осуществления государственной власти, выражающих его сущность представлена такой категорией, как «форма государства». Переходя к вопросам, связанным с изучением формы государства следует обратить внимание на то, что форма государства раскрывает особенности его внутренней организации. Согласно традиционному подходу, форма государства включает три элемента: 1) форму правления; 2) форму государственного (территориального) устройства; 3) государственно-правовой режим. Определяющее значение на форму государства оказывают политика государства, территориальные размеры страны, исторические и культурные факторы. Форма правления – это способ организации высших органов государственной власти, их структура, компетенция, взаимоотношения друг с другом и с населением. Принято различать две формы правления – монархию и республику. Монархия – форма правления, при которой верховная власть пожизненно, полностью или частично, принадлежит единоличному главе государства и передается по наследству. Она может быть неограниченной и ограниченной (дуалистической или парламентской). Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на определенный срок. Принято выделять три вида республиканской формы правления, отличающиеся правовым положением главы государства и взаимоотношениями парламента с правительством: президентскую, парламентскую и смешанную. Следует внимательно ознакомиться с их особенностями. Форма государственного устройства — это территориальная организация государства, проявляющаяся в федеративной или унитарной разновидностях. Унитарное государство – это государство, составные части которого не обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Федеративное государство – это сложное государство, составные части которого обладают политической автономией. Целесообразно дать характеристику основных юридических признаков, отличающих данную форму государственного устройства. В зависимости от правового положения субъектов федерации выделяют федерации симметричные и ассиметричные; территориальные, национальные и национально-территориальные. Необходимо изучить признаки всех видов формы государственного устройства. Субъекты федерации не обладают суверенитетом и правом сецессии – правом выхода из состава государства. Субъекты лишены также права самостоятельно выступать в международных политических отношениях. 66 Межгосударственные объединения представляют собой союз государств, созданный на основе межгосударственного договора для достижения политических, экономических, военных или других целей. К межгосударственным объединениям относятся конфедерации, содружества и сообщества. Государства, входящие в межгосударственное объединение, сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Следует рассмотреть отличительные черты всех форм межгосударственных объединений. Государственно-правовой режим – это совокупность приемов, способов и методов осуществления государственной власти. В характеристике режима отражаются приемы воздействия на население, характер обеспечения властью прав и свобод граждан. Современный этап развития государственности характеризуется преимущественно такими разновидностями государственного режима, как демократический и антидемократический (авторитарный и тоталитарный). Важно знать особенности всех разновидностей государственно-правового режима. Изучение третьего вопроса следует начать с рассмотрения понятий механизм и аппарат государства. Механизм государства – это система взаимодействующих, функционально специализированных органов государства, их структурных подразделений, а также иных государственных организаций (государственных предприятий и государственных учреждений). Аппарат же государства включает в себя только систему органов государства. Кроме того, механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его деятельности – выполнении этим аппаратом функций государств. Механизм государства и аппарат государства: соотношение понятий 1 состоит 2 3 Существует три точки зрения: 1) Механизм государства = аппарату государства и состоит только из государственных органов; 2) Аппарат государства входит в механизм государства наряду с государственными учреждениями и государственными организациями; 3) Как и вторая точка зрения, рассматрива ет механизм государства как более широкое понятие, нежели аппарат государства, которое включает в себя 4 перечисленных выше элемента. Механизм государства Аппарат государства Государственные органы Государственные учреждения Государственные организаци и и предприятия Некоторые авторы включают также в механизм государства и негосударственные элементы (как органы местного самоуправления) 67 Орган государства – это часть государственного механизма, его основное звено, обладающее определенными специфическими признаками (наличие государственно- властных полномочий; экономическая и организационная обособленность и самостоятельность; наличие компетенции и др.). Органы государства подразделяются по различным научно обоснованным критериям: по способу образования; по принципу разделения властей; по территориальному признаку; по времени деятельности; по порядку принятия решений; по характеру компетенции. Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Эти принципы подразделяются на две группы. Первая группа включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государственного аппарата: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Принцип разделения властей имеет большое значение для функционирования государственного аппарата. Впервые наиболее развернутое теоретическое обоснование данный принцип нашел в трудах французского мыслителя Ш. Монтескье. Его теория была дополнена системой сдержек и противовесов, реализовавшейся в Конституции США, в соответствии с которой законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но и наделены полномочиями, позволяющими им контролировать и ограничивать друг друга. Первоначально теория разделения властей была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как идеологическая основа борьбы против любой диктатуры. Многие положения, обоснованные в работе Монтескье, нашли свое отражение в конституциях демократических государств и по сегодняшний день сохраняют свою актуальность. Конституционные принципы подкрепляются и конкретизируются теми принципами, которые нашли отражение в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ. К ним относятся: равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы и другие. В России система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Функции государственной службы выполняют государственные служащие – бюрократия. В науке изучаются различные типы бюрократии: теория рациональной бюрократии М. Вебера; теория бюрократии марксистской концепции, имперская модель теории бюрократии. Терминологический минимум: государство, государственная власть, государственный суверенитет, функции государства, форма правления, форма государственного устройства, политический режим, государственный аппарат, государственный орган, государственная служба. Нормативно-правовые акты РФ 1. Конституция Российской Федерации 1993 г.( в действующей редакции); 2. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 №58-ФЗ (в действующей редакции); 3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в действующей редакции). 68 Практические задания Задание 1 1) Составьте схемы: «Классификация монархий», «Классификация республик», «Классификация политический режимов». 2) Подготовьте аргументированный ответ на вопрос: Чем обусловлена двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации?. Задание 2 Заполните таблицу. Форма государства – это… Форма правления – это …… Форма государственного устройства – это … Политический(государственный) режим – это … 1) отвечают на вопросы: 2) классификация (разновидности государств): Задание 3 Выполните тест. 1. Элементом формы государства является… 1. Государственный механизм. 2. Государственный суверенитет. 3. Государственный орган. 4. Государственный режим. 2. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в РФ является ______________________. 3. К правовым формам осуществления функций государства относятся … (укажите не менее двух вариантов ответа) 1. Регламентирующая. 2. Идеологическая. 3. Правоприменительная. 4. Правотворческая. 4. Форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, его власть считается производной от представительного органа или избирателей, называется … 1. Республикой. 2. Деспотией. 3. Конституционной монархией. 4. Демократией. 5. Элементами механизма государства являются … (укажите не менее двух вариантов ответа) 1. Органы местного самоуправления. 2. Государственные служащие. 3. Политические партии. 4. Материальная база. 69 Терминологический словарь 1. Акт применения права (= индивидуально-правовой акт = правоприменительный акт) – это официальный акт, документ, закрепляющий решение компетентного органа по юридическому делу, содержащий государственно-властное, индивидуально-определенное правовое предписание. 2. Акт толкования права (=интерпретационный акт) – это официальный вспомогательный правовой акт-документ, обладающий специфической структурой, содержанием, формой, реквизитами, носящий обязательный характер и закрепляющий результаты разъяснения права. 3. Аналогия закона — это применение к спорному отношению, которое не урегулировано конкретной нормой права, нормы, регулирующей подобные отношения. 4. Аналогия права — это применение к спорному отношению, которое не урегулировано конкретной нормой права и на которое нельзя распространить действие регулирующей подобные отношения нормы, общих начал и смысла (то есть принципов) законодательства (права). 5. Аппарат государства - это система органов государства. 6. Вина - это определенное психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его общественно опасным или вредоносным последствиям (результату). 7. Гипотеза – часть нормы права, где указаны условия (жизненные обстоятельства) наличие которых дает возможность исполнять, соблюдать, использовать, применять правила поведения 8. Государство – это организация политической власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, необходимым для решения задач общественного управления; это территориальная организация публичной политической власти, обладающая суверенитетом, специальным механизмом (аппаратом) и осуществляющая управление делами общества на правовой основе. 9. Государственная власть — это способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. 10. Государственная служба — это профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. 11. Государственно-правовой режим (политический режим) – это совокупность приемов, способов и методов осуществления государственной власти. 12. Дееспособность - это признаваемая государством способность субъекта своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности 13. Деликтоспособность – это признаваемая государством способность субъекта нести юридическую ответственность 14. Диспозиция – это часть нормы права, где указано само правило поведения, т.е. действие или бездействие, которое предписывает осуществлять норма права и которому должны или могут следовать адресаты нормы права 15. Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным законодательным органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой. 16. Инкорпорация – это объединение нормативных правовых актов в сборниках, составленных по какому-либо признаку (хронологическому, тематическому, алфавитному и т.д.) без изменения их содержания и с сохранением самостоятельного значения. 70 17. Исполнение - это активные действия по реализации субъектами права возложенных на них обязанностей. 18. Использование (=осуществление) - это осуществление возможностей, дозволенных полномочий, предусматривающих правомерные действия и поступки. 19. Источник права (в широком смысле)– жизненные условия, предопределяющие возникновение и развитие права (материальные условия жизни людей; философские идеи, которые выступают основой правовой системы; способы внешнего выражения права). 20. Источник (форма) права (в юридическом смысле) – это форма выражения, объективизации нормативной государственной воли; официальная внешняя юридическая форма закрепления нормы права. 21. |