УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
Мы рассматриваем МУ в социальной системе. Социальная система - целостное образование, основными элементами которого являются люди, их устойчивые связи, взаимодействия и отношения. Субъекту управления придется воздействовать на человека или группу людей. Человеческий ресурс – это уникальный ресурс и он требует определенного подхода.Критерии классификации и соотв им МУ в соц ситемах: по характеру реализации властных полномочий (авторитарная - вся власть в компании аккумулируется в руках руководителя., демократическая - народовластие); по территориальному происхождению и месту широкой адаптации (американская – индивидуализация, достижение результатов, проф. подготовка, японская – коллектив, достижение гармонии, личные неформальные отношения, российская – совмещает в себя 2 модели, но ближе к понятию «коллектив» и т.п.); по принадлежности к соотвествующим школам менеджмента (школа "научного менеджмента" (Тейлор –человек – машина, необх – узучение затрат времени, усилий), школа "рациональной бюрократии"(Вебер – все по инструкции, строая иерархия, организация - машина), школа "человеческих отношений"(Мейо), мотивационная школа (Маслоу - Пирамида: естеств потребн-безопасность-об-во, уважение,самореализация); по роли и месту человека в системе управления (модели на базе теории Х – управление путем принужд, авторит схема и Y – мотивация, отвествен, самоконтроль(МакГрегор), Z – Оучи, совмещает в себя теории «X» и «Y»).Также модели управления можно классифицировать:1. Субординация, Такая модель социального управления, при которой осуществляется вертикальное упорядочение одним из элементов, являющемся ведущим и определяющим начало деятельности остальных. Вместо сорасполажения здесь действует соподчинение. Такая модель в основном применима к государственной службе, государственным органам. Она существует определенный период времени. 2. Отношения координации - Это такая модель управления, при которой осуществляется горизонтальное упорядочивание, а стороны, части и элементы одной и той же социальной общности характеризуется тождеством между собой и равновеликостью. Пример: взаимоотношения людей в составе семьи - взаимоотношения семей в составе наций. 3. Реординация - Если для субординации характерно наличие властных полномочий у высшего уровня в системе управления относительно более низшего, то это не значит, что у низшего уровня нет полномочий относительно более высшего. Отношения, которые могут возникать в процессе реализации таких полномочий, являются отношениями реординации. Наиболее распространенный случай - когда управляемый объект сообщает о своих намерениях или подает ходатайство, а руководящий субъект обязан на них определенным способом отреагировать. Такая модель социального управления, при которой осуществляется правовое переподчинение одной общности другой, как по горизонтали, так и по вертикали. В чистом виде нет – все они «переплетаются». 6.Управление и манипулирование. Виды манипулирования. Управление представляет собой деятельность субъекта, направленную на изменение состояния объектов и (или) субъектов (в том числе и себя), по заранее продуманному плану действий. Деятельность по приведению объективного процесса к субъективно выбранной цели. В основе любого управления непременно лежит целеполагание. Для того, чтобы управление было эффективно желательно сближение целей управляющей и управляемой подсистем, субъект управления стремится к более или менее взаимовыгодному обмену в процессе управления. Манипулирование - от лат manipulare, «управлять со знанием дела», «оказывать помощь»- искусство управлять поведением с помощью воздействия на психику, сознание и инстинкты человека. Отличительная черта манипулирования – несоблюдение целей и интересов объекта управления. По содержанию манипулирование – социально-психологический обман, построенный на фиктивном признании интересов управляемого. Управление же – это своего рода «обмен», осуществляемый для снятия конфликтных ситуаций при руководстве, поддержания интереса к работе. Манипулирование возникает, когда цели управляющей системы не совпадают или же не совместимы с целями управляемой системы. Манипулирование предполагает убеждения человека в чем-то, навязывание ему «чуждой» точки зрения. При манипулировании скрытыми остаются не только цели и намерения манипулятора, но и сам факт преследования им каких-либо других целей, кроме декларируемых. Виды манипулирования: При экономическом манипулировании преднамеренно не соблюдаются формальные и неформальные договорённости экономического характера. Оно может исходить сверху (задержка з/п) и снизу (угроза забастовки). Политическое – использование полит механизмов для целей, отличных от заявляемых (говорить неправду или полуправду, соответствующим образом подавать информацию). Бюрократические – любая псевдодеятельность административного характера (затягивание сроков, необоснованное расширение штата, когда процедура превращается в самоцель). Идеологическое – фиктивное следование к-л общественным идеалам, идеологическое оправдания аморальных действий. Психологическое – присутствует в остальных видах манипулирования. Здесь целью является внушение симпатии с целью использовать человека для достижения корыстных целей. При этом манипулирование эф-но в краткосрочной перспективе. Манипулирование м.б. осознанное и неосознанное, (по организации:)сверху и снизу. Осознанные – В данном случае человек четко понимает, что и для чего он делает, а также какова конечная цель. Неосознанные – конечная цель очень расплывчатая, а сам манипулятор даже не задумывается о методах, к которым он прибегает, для достижения результата. Причины:
Манипулирование вредно: невнимание к личности человека приводит к её обеднению, травма, потеря к людям, дезинтеграция в обществе. 7.Цели и задачи подготовки специалистов в области публичного администрирования – мировой стандарт и российская специфика (управляющий менеджер, служащий государственного аппарата). Надо сразу сказать, что цели и задачи подготовки специалистов в области публичного администрирования тесно увязаны с тем, как мы определяем цели и задачи собственно публичного администрирования. Известно, что многие принципы и методы управления коммерческих организаций сейчас широко используются в госуправлении. В 80-е годы в Европе были распространены две схожие концепции: «концепция нового публичного менеджмента» и «концепция обновлённого управления». Главная идея обеих: публичная власть – производитель опр. спектра услуг, а граждане – потребители или клиенты. Согласно либерально-коммунитаристскому подходу, клиентом выступают не только отдельные люди, но и коммуны. Сетевой менеджмент предполагает широкое применение информационных технологий для постоянного голосования гражданами по все вопросам, касающихся их жизни. Согласно другому подходу, «участвующему менеджменту», человек не сводится к потребителю услуг, он ещё и гражданин, обладающий политическими правами и ответственностью. Наконец, рецептивная модель предполагает компиляцию названных подходов. В России эти подходы обсуждаются не очень широко. Государственный служащий – гражданин, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета или средств бюджетов субъектов. Цель подготовки - удовлетворение потребностей гос. и мун. службы в высококвалиф работниках. Объектами профессиональной деятельности являются:
Специалист должен быть готов:
На Западе понятия «администр» и «менеджмент» - разные сферы управления. 1-сфера государственная, 2 - сфера коммерческая. Государственный менеджер: самостоятельно выполнять функции топ-менеджеров госкорпораций разного уровня Образовательные программы на Западе: 1– подготовка специал в области соц политики. Цель – формулирование, анализ, оценка соц политики, имеют достаточную квалификацию для выработки решений на высоком уровне гос управления по социальным программам; 2 – акцентируются внимание на управленческих технологиях, изучение управления как такового. В процессе обучения прикладной характер превалирует, но сочетается с сильным дисциплинарным содержанием. 3 - базируется на изучении специальных областей или разнообразных предметов управления. В России управление - единый процесс. Один из наших главных принципов - комплексность в подготовке специалистов в области управления. Главные цели: 1. формирование высокого профессионализма управленч и технол процессов, достижение укомплектованности всех участков госслужбы квалифиц работниками; 2. максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала гос аппарата, его сохранение и приумножение; 3. создание благоприятных условий и гарантий для проявления каждым государственным служащим его способностей. 8.Содержание и логика развития систем управления в условиях информационного общества. Система управления - совокупность звеньев, осуществляющих управление, и связей между ними. В жизни современного общества все большую значимость получает информация, системы и технологии ее сбора, анализа и воздействия на людей, увеличивается скорость передачи информации и электронный документооборот. Государственно-правовая реальность предстаёт в виде иерархии информационных моделей и систем, поэтому одной из широко признанных характеристик современного общества является понятие “информационное”. В современных условиях передовые страны мира переживают переход от индустриального общества, основанного на жестком разделении труда, массовом производстве и обмене материальными продуктами, к постиндустриальному (информационному, посткапиталистическому) обществу, в котором главную роль будут играть компьютерные средства формирования и обмена знаниями, телекоммуникации и управления. С развитием информационного общества объект управления всё более усложняется, но и системы управления становятся более гибкими, всё меньше централистских организаций, всё больше организаций «скелетного» типа. Принятие решений возможно на основе более полной информации, но проблема перенасыщения информацией. Обратная связь становится быстрее. При информатизации управленческой деятельности к информационной системе предъявляются следующие требования: 1.устойчивость системы; 2. достоверность, непротиворечивость и полнота выдаваемой информации; 3. возможность проведения периодических ревизий, контрольных проверок; 4.-максимальная доступность для пользователя; 5. надежность функционирования системы; 6.конфиденциальность системы, защита при доступности и транспарентности системы обществу. Руководитель организации в условиях информационного общества должен точно представлять информационные потоки в организационной структуре и по возможности рационализировать ее. Развитие управления организаций является частью общего поступательного движения общества. Развитие управления – это не разовые преобразования управления с целью достижения наилучшего состояния управления, а непрекращающейся во время процесса. Развитие управления идёт скачкообразно. Следует различать развитие управления от его совершенствования. Если для развития управления характерно сравнение его наличного состояния с предыдущим, то для совершенствования управления характерно сравнение состояния системы управления с наилучшим по определённому критерию. Развитие управления и его совершенствования – это разноплановые явления, более глубинным и соответственно определяющим среди которых является развитие управления. Состояние развития управления находится в сильной зависимости от уровня развития производственных сил. В зависимости от уровня развития средств производства выделяется три типа управления: а) традиционное управление – оно строилось в зависимости от возможностей человека. Человек находится в центре производственного процесса. б) управление промышленной стадии. На этой стадии человек выступает в качестве приложения к машине, технологии, которые он использует в своей трудовой деятельности. Иначе говоря, человек, хотя и является пользователем техники в процессе производства, в первую очередь он выступает как специалист по приведению в действие необходимых инструментов и технических средств для выполнения определённых операций. Управление преимущественно строится, исходя от машины, от технологии, а не от человека. в) управление постиндустриальной стадии. Научно – техническая революция развивает систему машин и технологию до такой степени, что человек, бывшей раннее при машине и подчинённый машинной технологии, отрывается от неё и становится над машиной. Управление идёт теперь от человека, а не от машины. Во – вторых: подавляющие большинство подходов к решению проблем развития управления связаны с отработанным в прошлом опытом решения аналогичных проблем. Развитие управления осуществляется в соответствии с определённой логикой, проявляющейся и реализующийся через систему общих принципов развития. Первый принцип развития управления: не зависимо от конкретного содержания причин, требующих и вызывающих развитие управления, его преобразования должно начинаться с преобразования исходных начал задающих построения и осуществление управления. Второй принцип развития управления состоит в том, что необходимость и направленность развития преимущественно определяются содержанием новых задач, возникающих перед организацией. Третий принцип развития управления. Ограничительным фактором любого преобразования управления являются кадры. Люди не только приводят в движение и создают новое, но они же и тормозят развитие. (ПЯТЬ шагов) Первый шаг. Исходным началом для развития управления, является появление новых задач. Второй шаг. Выработка в системе управления реакции на основе задачи. Возможны 3 типа реакции: а) попытка ничего не менять в управлении либо провести небольшие, частные изменения, основное внимание сконцентрировать на выявлении причин, требующих изменения, и на их устранении. б) стереотипный подход к решению возникающих задач. Это попытка решать любые управленческие задачи практически независимо от их содержания, природы и динамики с помощью ранее оправданных себя подходов к преобразованию системы управления. в) комплексная перестройка системы управления в соответствии с содержанием и сущностью новых задач, возникающих перед управлением. Такой тип реакции с научной точки зрения является единственно верным, с практической точки зрения – единственно по-настоящему результативным Третий шаг. Перестройка основополагающих начал, на которых строится система управления. Это предполагает приведение принципов, положенных в основу системы управления, в соответствии с сущностью и содержанием задач, возникших перед управлением. Четвертый шаг. Шаг перестройки структуры и элементов системы управления. Пятый шаг. Завершающий шаг. Приведенная логическая схема развития управления показывает, что это не однозначный процесс, требующий постоянного соотнесения действий по преобразованию управления с задачами, стоящими перед управлением, а также с возможностями, которыми располагает организация в целом и существующая в ней система управления в частности. 9. Стратегические аспекты управления и процесс целеполагания Стратегия – общее направл-е развития. |