УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Особенности системы органов власти и местного самоуправления в г. Москве. МСУ- это конституционное право граждан участвовать в управлении государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление в России - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать собирать налоги. Особенности местного самоуправления в Москве заключаются в том, что Москва одновременно субъект федерации и город. В Москве существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Устав Москвы (в редакции 1995 г.) 6 ноября 2002 г. был принят Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Органы государственной власти города Москвы Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума. Дума является, с одной стороны, представительным органом городского самоуправления, а, с другой стороны, она представительный и законодательный орган государственной власти.Численный состав Московской городской Думы - 35 депутатов. Московская городская Дума избирается сроком на пять лет. Депутаты Московской городской Думы избираются жителями города Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Московской городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и обладающий избирательным правом. Исполнит. органом гор. самоупр-я и исполнит. органом гос. власти является Московская администрация или Мэрия. В ее состав входит Правительство Москвы, Управление делами, отраслевые и функциональные органы Мэрии, а также префекты административных округов и иные должностные лица и органы. Возглавляет городскую администрацию Мэр Москвы. Как глава администрации города федерального значения он входит в единую систему исполнительной власти РФ. По вопросам ведения Федерации и по предметам совместного ведения Мэр подотчетен Президенту и Прав-ву России. Как избираемое непосредственно жителями Москвы должностное лицо Мэр возглавляет городское самоупр-е и отвечает перед городским сообществом за исполнение своих полномочий. Наиболее важные вопросы г.Москвы рассм-ся Правительством. В него входят Премьер Правительства, его первые заместители и заместители, руководители департаментов, главных управлений и управлений, префекты админ. округов. Префект является должностным лицом гор. адм-ии. Он назначается и освобождается от должности Мэром и осуществляет в пределах своих полномочий координационную и контрольную деятельность на терр-ии соответствующего округа. Всего в Москве образовано 10 административных округов. В районах Москвы городская администрация имеет свои территор. подразделения, именуемые районными Управами. Она одновременно являются органом власти районов. Районная Управа состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего собрание и администрацию района. Районное собрание избирается сроком на два года и состоит из советников. Глава районной Управы избирается советниками районного собрания по представлению Мэра и может быть освобожден им от должности самостоятельно либо по инициативе префекта административного округа или советников собрания. Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи. Местное самоуправление в городе Москве 1. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы Согласно закону «Об организации местного самоуправления в городе Москве». К органам местного самоуправления относятся: - представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание, образуемое в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, Уставом муниципального образования; - исполнительно - распорядительный орган - муниципалитет, образуемый в соответствии с Законом, Уставом муниципального образования; - другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом муниципального образования. При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления не принадлежат к исполнительной власти города и не подчиняются ей (как это было до принятия закона города Москвы № 56, когда функции органов местного самоуправления исполняли управы района, так или иначе зависимые от Правительства Москвы).
Гражданское общество— общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами. Гражданское общество реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп. Гражданское общество — один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины. Понятие “гражданское общество”, как правило, используется в сопоставлении с понятием государства. Понятия “государство” и “гражданское общество” отражают различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу. Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде социального, экономического и культурного пространства, в котором взаимодействует свободные индивиды, реализующие частные интересы и осуществляющие индивидуальный выбор. Государство, напротив, представляет собой пространство тотально регламентированных взаимоотношений политически организованных субъектов: государственных структур и привыкающих к ним политических партий, групп давления и т.д. Становление концепции гражданского общества относится ко второй половине XVIII — началу XIX веков. Философия Просвещения, немецкая классическая философия, в трудах представителей которых начинает осознаваться необходимость четкого различия между государством и гражданским обществом (как сферой, охватывающей все многообразие социальных связей, лежащей между индивидом и государством), отдавали приоритет во взаимодействии государства и гражданского общества государству (особенно Гегель). В философии и социологии марксизма, а также в большинстве современных политологических и социологических теорий, напротив, утверждается приоритет гражданского общества над государством, а в его расширении и укреплении усматривается одно из важнейших условий социального прогресса. Гражданское общество (в рамках системно-управленческого подхода) рассматривается как субъект формулирования объёмов гражданских прав и свобод, необходимых для воспроизводства населения, развития предпринимательства и обеспечения социальной ответственности бизнеса. Теоретические основы гражданского общества как субъекта и объекта в системах политического и социально-экономического управления, инструменты гражданского общества разработаны Важн предпосылки возникновения гражд общ-ва: 1)многоукладная рыноч эк-ка (основа независ-ти граждан от гос-ва); 2)равноправие различ соц. классов и слоев; 3)реализация гарантии прав и свобод; 4) соблюд-е гражд-ми законов; 5) ориентация органов гос. власти на соблюдение Конституции, свобода слова. ГО –граждане могут своб реализ-ть свои интересы и потребности, образуя различ независ, самостоят партии, орг-ции, профессиональные и иные союзы, кот служат для них защитой. ГО может не допустить узурпации власти, т.е. сосредоточения в руках 1 лица или группы лиц необъятной, неогранич власти, оно может противостоять ей. В развит ГО нет закрепощения: эк, и полит и др. ГО немыслимо также без свободы эк, поэтому предполагает наличие прав института част собств-ти. ГО неотделимо от прав гос-ва, кот явл формой орг-ции ГО. В прав гос-ве гражданам гарантируются свобода, самостоятельность и собств-ть, обеспеч господством права. Признаки прав гос-ва: 1)Господство права, право имеет привилегиров положение; 2)Верховенство закона; 3) Разделение властей; 4)Реализац свобода лич-ти, гарантия прав и свобод чел-ка и гражд-на. Особ роль суда в прав гос-ве; 5) Взаим ответс-ть граж-на и гос-ва. Пр гос-во,в отлич от тотал, не поглощ общ-во. нет полн контроля за сферами общ жизни, не вмешив в част жизнь граждан. Рассмотрим один из важнейших вопросов, вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества. Он возник вместе с появлением гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто должен первенствовать? Кто над кем возвышается: государство над гражданским обществом или гражданское общество над государством? Эти вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается реальной, сложившейся в демократических странах ситуации, то она очевидна: первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться. В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности. Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но крайне недолговечно. Гражданское общество неотделимо от правового государства, признаками которого являются ) (1) основано на верховенстве права; (2) предполагает неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми гражданами, должностными лицами, государственными и общественными организациями; (3) предусматривает взаимную ответственность гражданина и государства в рамках действующего законодательства; (4) базируется на политическом, идеологическом и экономическом плюрализме, которые закрепляются и гарантируются нормативно-правовыми актами государства; (5) обеспечивает права и свободы граждан. Возможные модели взаимодействия органов власти и структур гражданского общества . А. Партнерское взаимодействие Органы как федеральной, так и региональной власти принимают нормативные акты, способствующие появлению и развитию независимых общественных организаций, как основы зарождающегося гражданского общества , и предпринимают конкретные действия по поддержки развития таких организаций. Партнерская модель , при которой государственные органы понимают важность независимых неправительственных организаций и не пытается ими управлять, а участвует в различных формах диалога с НеКоммерчОрг-циями, в виде «переговорных площадок» и иных форм. Важным критерием для существования подобной модели является понимания ответственными представителями органов власти важности самого феномена общественного контроля. Организации гражданского общества формируют публичную политику, предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем, предлагают и участвуют в реализации реформы конкретных институтов государственной власти, участвуют в создании новых органов государственной власти, обучают и воспитывают чиновников государственных структур Б. Взаимодействие , основное на доминировании власти. Патерналистская модель . В обмен на политическую лояльность властные структуры обеспечивают определенную поддержку деятельности послушных организаций – путем представления бесплатных помещений или льготной аренды, путем прямого финансирования, оказание преференций при распределении грантов и иными способами. В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование) Модель игнорирования, когда государство не замечает большинства НКО, не мешает, но и не помогает их деятельности. Такая модель может быть реализована в условиях разнообразной негосударственной поддержке деятельности НКО с одной стороны и концентрацией власти на разнообразных политических и экономических проблемах, с другой. Г. Конфронтация Модель «Борьбы с противником». В рамках этой модели представители государства видят в лице независимых неправительственных организаций, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель , опасность для собственной власти, и стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать. При этом финансирование из международных фондов трактуется как превращение такой организации в «агента иностранного влияния». Модель « Гражданского неповиновения». В условиях нарушения властью гражданских прав человека и политических свобод ряд общественных организаций избирает тактику гражданского неповиновения – участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым уже в фактически уже в плоскость политической борьбы. Право на гражданское неповиновения в ряде работ рассматривается как одно из важных политических прав. Важно отметить, что в реальной ситуации всегда существует сочетание нескольких видов подобных моделей , однако в большинстве случаев можно выделить преобладающую модель . 14.Основные модели административно-государственного управления в зарубежных странах. Достаточно часто в странах со сходными политическими режимами и приблизительно одинаковым социально-экономическим уровнем (например, в развитых странах Запада) складываются весьма разные модели административно-государственного управления. В этом случае основные различия определяются типом территориальной организации государства. С этой точки зрения существует два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный. Унитарная система предоставляет входящим в нее территориям очень мало автономии, основное управление осуществляется непосредственно из столицы. Территориальные подразделения — департаменты во Франции, провинции в Италии, графства в Швеции — большей частью существуют ради административного удобства. Здесь правительство и центральная администрация обладают значительным контролем над местными властями. Например, во Франции учебные планы для начальной школы издаются центральным министерством в Париже — для того чтобы уменьшить региональные различия. Большинство унитарных государств имеют национальные полицейские силы и строгий контроль над местными полицейскими образованиями. Обычно здесь единая судебная система, работники которой назначаются национальным правительством. Единство административной системы в унитарном государстве поддерживается благодаря однородной модели государственной службы. Однако даже в унитарном государстве центральная власть не может решать все местные вопросы. Федеральная система управления состоит из единиц, имеющих значительную собственную политическую жизнь (штаты в США и Бразилии, кантоны в Швейцарии, земли в Германии). Эти единицы не могут быть произвольно упразднены или изменены центральной властью на законном основании. Субъекты федерации, как правило, имеют собственное законодательство в рамках федерального, довольно самостоятельны в финансовом плане, имеют собственные органы власти и т.д. Следует подчеркнуть, что федерализм достаточно эффективно защищает местную автономию, создавая различные уровни управления, каждый из которых отвечает за определенный круг вопросов. В большинстве государств существуют три уровня управления: национальный (федеральный), региональный (управление провинций, земель, штатов) и местный. Эти единицы обычно формируют пирамиду: в ее основании находится множество единиц местного управления, над ними несколько меньше единиц управления штатов (земель, провинций), а в вершине — центральное управление. Заметим, что страны с унитарными системами часто разделены похожим образом, но нижние уровни управления обладают очень незначительной властью. Теоретически существует еще и третья возможность — конфедерация — настолько свободное формирование, что его составные части могут успешно бороться против центральной власти. Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются на части, либо превращаются в федерации. Историческим примером может служить Швейцария. Эта страна до сих пор называет себя конфедерацией, но фактически она имеет федеральный тип административно-государственного управления. Наверное, только ЕС в настоящее время является единственным примером конфедерации, в которой слабая власть ее штаб-квартиры в Брюсселе легко блокируется правом вето отдельных стран — членов Европейского сообщества. Великобритания (парламентская унитарная монархия)В Великобритании имеется развитая многопартийная система (консерваторы и лейбористы). Конституция В. –отсутствует единый кодифицированный акт под названием «конституция», имеющий высшую юр. силу в стране. Королева – глава ВС, право помилования, назначение министров по представлению П-м., светский глава Англиканской церкви. Порядок выборов в парламент – До недавнего времени, палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Современный английский парламент – это преимущественно Палата общин. Выборы проводятся в один тур по мажоритарным округам всеобщим, прямым и равным голосованием. Депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов. Полномочия и структура правительства Правительство формируется премьер-министром из числа членов партии, получившие большее количество голосов в палате общин. США (президентская федеративная республика) Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется конгрессом США. Он состоит из двух палат – сената (верх) и палаты представителей (ниж). Президент занимает центральное место в системе высших государственных органов США. Президент возглавляет Федеральное Правительство. Вице-президент США-второе должностное лицо в иерархии исполнительной власти США. Администрация Президента. Руководящие подразделения исполнительной власти, подчиненные непосредственно президенту США и оказывающие ему помощь в выполнении им своих обязанностей. Президент не может распускать парламент, а парламент не может выносить вотум недоверия правительству. Франция (смешанного типа республика, унитарная) Президент - «гид» нации. Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената (верхняя палата парламента). Президент назначает премьер-министра, может отправить правительство в отставку, распустить парламент, объявить референдум. Министров назначает и смещает глава государства, но по представлению главы правительства. Национальное собрание может объявить правительству вотум недоверия или не одобрить программу правительства и отправить его в отставку большинством голосов. Германия (парламентская федеративная республика)По форме государственного устройства Германия представляет собой федерацию, состоящую из 16 земель. Федеральный президент, канцлер. Исполнительная власть ФРГ Президент лишь глава государства, реально исполнительную власть осуществляет правительство («канцлерская республика»). Особую роль играет Канцлер - избирается Бундестагом по предложению Президента. Избрано то лицо, которое получило абсолютное большинство голосов в Бундестаге. Если у кандидатуры Президента нет большинства голосов, Бундестаг может сам выдвинуть кандидатуру Канцлера. Министры назначаются Прези дентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Канцлер определяет основ ные направления федеральной политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канц леру, так и министру. Министры назначаются президентом по предложе нию канцлера. Законодательная власть ФРГ Парламент ФРГ представлен двумя палатами: Бундестаг (нижняя) и Бундесрат. Нижняя изберается на выборах, верхняя - состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. |