УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
78.Современные геополит. концепции, их место и роль в полит. теории и практике. Развитие геополит. мысли во второй половине XX века в целом следовало путями, намеченными основоположниками этой науки. Американская и, шире, атлантистская (талассократическая) линия в геополитике развивалась практически без всяких разрывов с традицией. Основополагающая модель “морской силы” и ее геополитических перспектив превращается из научных разработок отдельных военно-георафических школ в официальную международную политику США. По мере осуществления проектов американцев по становлению “мировой державой” послевоенные геополитики-атлантисты лишь уточняли и детализировали частные аспекты теории, развивая прикладные сферы. Основополагающая модель “морской силы” и ее геополитических перспектив, превратилась из научных разработок отдельных военно-географических школ в официальную международную политику США. К послевоенным концепциям можно отнести Концепция современного атлантизма. Ключевая идея –идея атлантич. цивл-ции, постороенной. на идее морской силы стремления. к миров. господству. Мэйниг, Коен, Киссинджер и З. Бжезинский др. Контроль над миром определяется контролем над римландом. Мэниг (В римланде выделяет зоны тяготеющие к континентальности и к талласократическому блоку( Греция, Зап.Европа.) и нейтральную. Замысел: привлечь к себе нейтральных, закрепиться в союзной зоне, нейтрализовать тяготеющих к континентализму). Киссинджер (разновидность концепции анаконды, создание опорных точек вокруг границ СССР, развязывание локальных войн, дипломатическая активность с Китаем, Сирией. Концепция аэрократии и эфирократии. Освоение воздушного пространства и космоса. Ракетная техника, авиация, размещение вооружений в космосе. Данные концепции демонстрируют стремление Запада к мировому могуществу. «неоатлантизм» Хантингтона – идея грядущего столкновения (конфликта) цивилизаций в результате обострившихся противоречий. Поэтому США должны регулировать и по мере сил сдерживать антиатлантистские настроения, не допустить соединения геополитических центров противостояния Западу в единый союз. Вместе с тем, становление США сверхдержавой и выход на последний этап, предшествующий окончательной планетарной гегемонии талассократии, заставил американских геополитиков рассматривать совершенно новую геополит. модель, в к-й участвовало не две основных силы, но только одна. Причем существовало принципиально два варианта развития событий либо окончательный выигрыш Западом геополит. дуэли с Востоком, либо конвергенция двух идеологических лагерей в нечто единое и установление Мирового Правительства (этот проект получил название “мондиализма” – от французского слова “monde”, “мир” – неизбежность всеобщей интеграции). В обеих случаях требовалось новое геополитическое осмысление этого возможного исхода истории цивилизаций. Такая ситуация вызвало к жизни особое направление в геополитике – “геополитику мондиализма”. Иначе эта теория известна как доктрина “нового мирового порядка”. Она разрабатывалась американскими геополитиками начиная с 70-х годов, а впервые громогласно о ней было заявлено президентом США Джорджем Бушем в момент войны в Персидском заливе в 1991. Существовало много разных вариаций мондиализма – конец истории Фукуямы (Падение СССР знаменует собой падение последнего бастиона “иррационализма”. С этим связано окончание Истории и начало особого планетарного существования, которое будет проходить под знаком Рынка и Демократии, которые объединят мир в слаженную рационально функционирующую машину), геоэкономика Жака Аттали (основанная на рыночной модели, господствующей практически во всех странах; в основе интеграции – мировые центры торговли, расположение банков, бирж и т.д.). Есть еще Концепция конвергенции Яна Тинбергена, которая предполагала возможность преодоления идеологического и геополитического дуализма холодной войны через создание нового культурно-идеологического типа цивилизации, который был бы промежуточным между социализмом и капитализмом, между чистым атлантизмом и чистым континентализмом. В мире сложилось три основные мондиалистские организации: Совет по международным отношениям. В 1954 году был создан Бильдербергский клуб. В 1973 активистами Бильдербергской группы была создана третья важнейшая мондиалистская структура – “Трехсторонняя комиссия” или “Трилатераль”.Она призвана объединять под эгидой атлантизма и США три “больших пространства”, лидирующих в техническом развитии и рыночной экономике: 1) Американское пространство, включающее в себя Северную и Южную Америки; 2) Европейское пространство; 3) Тихоокеанское пространство, контролируемое Японией. Европейская геополитика как нечто самостоятельное после окончания Второй мировой войны практически не существовала. Лишь в течение довольно краткого периода 1959 1968 годов, когда президентом Франции был “континенталист” Шарль Де Голль, ситуация несколько изменилась. То время характеризуется развитием идей Новых правых – идеи объединения Европы (Европа ста флагов). Начиная с 1963 года Де Голль предпринял нек-е явно антиатлантистские меры, в результате которых Франция вышла из Северо-Атлантического союза и сделала попытки выработать собственную геополит. стратегию. Но так как в одиночку это государство не могло противостоять талассократическому миру, на повестке дня встал вопрос о внутриевропейском франко-германском сотрудничестве и об укреплении связей с СССР. Отсюда родился знаменитый голлистский тезис – “Европа от Атлантики до Урала”. Эта Европа мыслилась как суверенное стратегически континентальное образование – совсем в духе умеренного “европейского континентализма”. Еще одна концепция - Европа от Владивостока до Дублина – Жан Тириар. Русская геополитика. Официально признанная “фашистской” и “буржуазной псевдонаукой” геополитика как таковая в СССР не существовала. Ее функции выполняло несколько дисциплин – стратегия, военная география, теория международного права и международных отношений, география, этнография и т.д. Собственно же геополитика развивалась исключительно маргинальными “диссидентскими” кружками. Самым ярким представителем этого направления был историк Лев Гумилев, хотя он никогда не использовал в своих работах ни термина “геополитика”, ни термина “евразийство”, и более того, стремился всячески избежать прямого обращения к социально-полит. реальностям. Благодаря такому “осторожному” подходу ему удалось опубликовать даже при советском режиме несколько книг, посвященных этнографической истории. После распада Варшавского договора и СССР геополитика стала в российском обществе снова актуальный. Отмена идеологической цензуры сделала возможной называть вещи своими именами. Первыми в возрождении геополитики приняли участие национально-патриотические круги. Методология оказалась настолько впечатляющей, что инициативу перехватили и нек-е “демократические” движения. В скором времени после перестройки геополитика стала одной из популярнейших тем всего русского о-ва. С этим связан возросший интерес к евразийцам и их наследию в современной России. 79.Угрозы национальной безопасности РФ. Нац безопасность РФ - безопасность многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. 2 мая 2009 года Дмитрий Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности России до 2020 года, - документ, являющийся определяющим в формировании принципов внешней и внутренней политики РФ. Согласно этой стратегии: - "национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства; - "угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. 1)В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. Негативные проявления этих угроз характеризуются нарастанием вывоза за пределы России валютных запасов и капиталов, стратегически важных видов сырья, нерациональной структурой импорта, неразвитостью финансовой, организационной и информационной поддержки российского экспорта. При крайне неэффективном либо криминальном использовании хозяйствующими субъектами собственной прибыли расширяется процесс утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России, нарастает зависимость страны от иностранных производителей компьютерной, телекоммуникационной и другой высокотехнологичной техники. 2)Разрушение научно-технического потенциала страны ведет к утрате передовых позиций России в мире и снижению качества исследований на стратегически важных для страны направлениях научно-технического прогресса, к деградации наукоемких производств, снижению технического уровня материального производства и примитивизации производственных технологий, росту вероятности техногенных катастроф – происходит демодернизация страны. Усугублятся технологическая зависимость России от ведущих стран Запада, что подрывает оборонный потенциал государства. Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации. 3)Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов. Особую угрозу представляет низкий уровень крупномасштабных инвестиций в российскую экономику. Без крупных капиталовложений в стратегические сферы экономики экономическое возрождение России невозможно. 4)Угроза национальной безопасности в социальной сфере состоит в повышении уровня бедности и имущественной дифференциации населения, бесконтрольном расслоении общества на узкий круг богатых и преобладающую массу необеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.нарастание социальной напряженности.Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ. Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.5)Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;притязания на территорию Российской Федерации. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. 6) Терроризм. Рост преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. 7) Информационная среда. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. 8)Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий. 80.Коррупция: определения, причины, оценка масштабов этого явления. Правовые основы борьбы с коррупцией. Коррупция - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Согласно ФЗ 2008г. О противодействии коррупции, коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения материальной выгоды. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями лица и интересами об-ва. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Наиболее распространенный механизм коррупции – дача взятки. Взятка — принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Причины коррупции. К общим причинам, свойственным не только РФ, но и большинству других стран можно отнести: • Неукорененность демократических политических традиций; • Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. • Неразвитость и несовершенство законодательства. (что проявляется в плохом качестве и нечеткости законов и законотворческих процедур). • Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание, подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Именно в нижеследующих областях государственного управления более всего заметен рост коррупции: • Приватизация государственной собственности является серьезным источником коррупции. • Распределение бюджетных средств - еще одна благодатная сфера для коррупционеров. Взяткой сопровождается почти половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств. Этому благоприятствует неуклюжая налоговая система, согласно которой деньги, собираемые в регионах, должны попасть в федеральный бюджет, а потом снова вернуться в регион в виде трансфертов, что, несомненно, порождает вертикальную коррупцию. • Предоставление эксклюзивных прав (льгот, в том числе - по экспорту и импорту, налогам, лицензирование и т.п.) - также почва для коррупции. К этой же категории следует отнести такие коррупциогенные рычаги, как: отсрочки налоговых платежей, предоставление налоговых освобождений, предоставление льгот заемщикам бюджетных средств, продление кредитных договоров, предоставление государственных гарантий и т.д. • Правоохранительные органы и экономическая преступность зачастую сращиваются и создают среду, являющуюся существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Негативное влияние коррупции. Экономические последствия: • средства, аккумулируемые с помощью взяток, часто уходят из активного экономического оборота и оседают в форме недвижимости, сокровищ, сбережений (причем в иностранных банках); • поддерживаются неэффективные проекты, финансируются раздутые сметы, выбираются неэффективные подрядчики; • коррупция стимулирует создание чрезмерного числа инструкций, чтобы затем за дополнительную плату «помогать» их соблюдать; • возникают препятствия для реализации макроэкономической политики государства, поскольку коррумпированные низшие и средние звенья системы управления искажают передаваемую правительству информацию и подчиняют реализацию намеченных целей собственным интересам; • коррупция деформирует структуру государственных расходов, так как коррумпированные политики и чиновники склонны направлять государственные ресурсы в такие сферы деятельности, где невозможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки; • увеличиваются затраты для предпринимателей (в особенности для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями); • взятки превращаются в своего рода дополнительное налогообложение. В результате коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инвестиции (особенно зарубежные). Негативное влияние на социально-политические процессы: • усиливается социальная несправедливость в виде нечестной конкуренции фирм и неоправданного перераспределения доходов граждан; • коррупция в системе сбора налогов позволяет богатым уклоняться от них и перекладывает налоговое бремя на плечи более бедных граждан; • коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность; • коррупция дискредитирует правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше самозапретов; • коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах; • коррупция в аппаратах, отвечающих за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе и даже создавать симбиоз организованной преступности и этих организаций; • коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неустойчивы. Позитивная функция коррупции. Современные экономисты, сторонники институционального подхода, часто склоняются к частичному оправданию коррупции с функциональной точки зрения — как возможности перераспределить ресурсы старой элиты в пользу новой, избегая прямого столкновения между ними (об этом говорил еще М. Вебер). Коррупция рассматривается ими как рациональная альтернатива вооруженной борьбе за власть. У коррупции находят и другие «добродетели»: • стимулирование предпринимательства за счет снятия ряда бюрократических запретов; • ускорение работы административной машины; • выявление реального соотношения спроса и предложения на государственные товары и услуги для последующей корректировки цен. Впрочем, воздействие коррупции на экономический рост зависит от ее масштабности. Малый размер коррупции, видимо, допустим и даже благотворен, но ее распространенность выше определенного предела блокирует экономическое развитие. Правовые основы борьбы с коррупцией 1. Конвенция ООН против коррупции; (2003, россия ратифицировала в 2006г.). При этом не была ратифицирована 20 ст. об уголовной ответственности за незаконное обогащение. Причина нежелания российского правительства полностью ратифицировать Конвенцию кроется в нежелании российских госслужащих расставаться с привилегиями 2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (принята Советом Европы в 1999г, входят и другие страны. Россия ратифицировала в 2006); 3. Национальный план противодействия коррупции — документ программного характера, утверждённый Президентом Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г. 4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; 5. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции" и др. 6. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" Еще меры: Создание Национального Антикоррупционного Совета Российской Федерации |