УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Политика – это деятельность социальных групп, а также выражающих их волю и интересы организаций и индивидов, порождаемая борьбой за власть или реализацию власти с целью удовлетворения их потребностей, которые формулируются в политических идеалах и программах, фиксируются политическими нормами и отношениями. Как отмечал Макс Вебер, “понятие политики имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. (валютная политика банков, школьная политика городской или сельской общины, политика умной жены, которая стремится управлять своим мужем). Руководство по Веберу – управление в социальной среде. Вся политика у него сводилась лишь к проблемам социального управления. Известный французский политолог Р. Арон, выделял следующие трактовки политики: 1) понятие «политика» используется для обозначения концепции, программы действия по поводу власти, а то и самого действия (политика Ришелье). Это программа, метод действия или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом. На английском языке это «policy». В этом смысле политика обозначает и управление: «молодежная политика», «образовательная политика» и др. 2) «политика» относится к той области, сфере общественной жизни, где конкурируют или противоборствуют различные политические направления. Это некая совокупность, внутри которой борются личности или группы, имеющие свои собственные интересы и мировоззрение. На английском языке -«politics». 3) термин «политика» означает институциональное измерение, установленное с помощью конституции, правового порядка и традиций, определенный властный строй сообщества, способ его властной организации. Политика – это особая система, определяющая правителей и способ реализации власти; но одновременно это и способ взаимодействия личностей внутри каждого сообщества. По-английски «polity». Эта трактовка самая популярная. Субъект политики – носитель власти, управляющая или властвующая сторона. Объект политики – на что направлена властно-управленческая деятельность. Субъекты политики: индивид, общность, соц институт (политическая партия, управляющая своими членами и сторонниками). Когда в качестве субъекта политики выступает гос-во, тогда появляется гос политика. Государственная политика - особая разновидность политики, связанная с осуществлением гос-вом своих властно-управленческих функций по отношению к обществу. Объект гос политики - цель, которая ставится государством при осуществлении властного воздействия. 1948г. Год рождения политической науки, теперь она существует как международно признанная. Группа экспертов ЮНЕСКО сделала политическую науку междкнародно признанной. Они хотели через распространение полит науки уберечь мир от ужасов 1 половины 20 века. В 1948г они делают полит науку обязательной во всех университетах. Но возникает вопрос: что должно в нее входить? 1 вариант – Американский. Принцип прагматизма, вопросы подготовки избирательной компании, воздействие на общественное мнение, меньше философии- больше конкретики. 2 вар – Европейская традиция. Если человека научить чему-то хорошему, нельзя обойтись без теории, нужно изучить материал от Платона до Вебера. Название: был принят американский вар ПОЛИТИЧЕСКАЯ НАУКА. У европейцев был вариант- полит социология. Предмет политической науки: 1. Политическая теория: а) политическая теория (современная); б) история политических идей (до 1948). 2. Политические институты: а) конституция; б) центральное управление (органы власти национально-гос уровня); в) региональное и местное управление (но не МСУ); г) public administration (гму); д) экономические и социальные функции управления; е) сравнительное изучение политических институтов (осуществляющие властно-управленческие функции). 3. Партии, группы и общественное мнение: а) политические партии; б) группы и ассоциации; в) участие граждан в управлении и администрировании (выборы и т.д.); г) общественное мнение (полит сегмент). 4. Международные отношения: а) международная политика (взаимодействие между гос-вом и официальными структурами (НАТО)); б) политика и международные организации (неправительственные (фонды, зеленые)); в) международное право. В настоящее время в мире нет единой, всеохватывающей политической науки. давно дифференцировалась на большое количество дисциплин, потенциал и инструментарий которых используется в зависимости от характера политического объекта и задач его исследования. Ключевым предметом исследования в политической науке является власть, властные отношения в государственной, социальной, экономической, идеологической и иных сферах жизни общества, участие людей в политике. В России с 20-х до середины 80-х гг. XX в. политика изучалась преимущественно в русле официальной, государственно-партийной парадигмы. Из наиболее важных проблем, разрабатываемых и изучаемых современной политической наукой, можно выделить следующие: – закономерности выражения и реализации интересов социальных групп и индивидов в политике, воздействия политических институтов и организаций на общество; – динамика политических процессов и систем в различных цивилизационных средах, развитие сравнительной политологии; – способы достижения и поддержания политической стабильности в обществе, анализ политических конфликтов, поиск путей их мирного и справедливого урегулирования; – легитимация власти в ее различных проявлениях; – политическая социализация и участие граждан в политической жизни, влияние политической культуры на политические процессы и деятельность людей, тенденции развития политического сознания, политическое лидерство; – процесс принятия политических решений, политическая коммуникация в обществе; – политическая идеология, деятельность и тенденции развития политических партий и движений; – глобальные и региональные проблемы мировой политики; – политическая прогностика, моделирование политических процессов, политологическая экспертиза социально-экономических и иных программ развития общества. 69. Понятие политической партии. Типология политических партий. Федеральный Закон «О политических партиях» и тенденции развития многопартийности в современной России. Полит партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в полит.жизни общества посредством формирования и выражения их полит- воли, участия в общ и полит акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах госвласти и орг самоуправления. Политическая партия — имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов (в т.ч. представительных) государственной власти и управления Левые отдают предпочтение равенству, коллективному началу, выступают за социализацию производства, защищают интересы трудящихся; Правые – личная свобода, индивидуальное начало, частная собственность. Базовым источником права по вопросам создания и деят-ти полит партий явл ФЗ от 11 июля 2001 г. "О полит партиях". Содержит четко сформулированное конституцион определение полит. партии, а также цели ее д-ти. Согласно ФЗ, РФ признает полит многообразие, многопартий-ть. Полит партия должна отвечать требованиям - должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной полит партии; в партии должно состоять не менее десяти тысяч членов, руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные стр-рные подраздел-я должны нах-ся на тер-рии РФ; Цели и задачи партии излагаются в ее уставе и программе. Критерии полит. партий: 1.Числен критерий. – 40000 чел., 2. обязат участие в выборах. Тенденции и перспективы развития: Российская многопартийность находится на начальных стадиях становления. В России можно выделить три последовательных этапа становления многопартийности. Первый этап (1985-1987 гг.)— возникают различные неформальные движения, объединения, союзы, народные фронты. Второй этап (1987 г. — начало 1989 г.) — происходит организационное оформление общественно-политических организаций и движений. Третий этап (весна 1989 г. — по настоящее время) — процесс рождения политических партий различной направленности, создание межпартийных блоков, союзов, коалиций. Несмотря на то, что в течение более чем 20 лет, в России действуют одновременно несколько партий, реальным лидером является только партия правящей элиты, остальные – создают фон. Партии России: «Демократическая партия России», «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, Патриоты России, Правое дело, Справедливая Россия, Республиканская партия России, Яблоко (российская объединенная демократическая партия). Тенденции и перспективы развития: с точки зрения доминирующей элиты оптимально выглядело бы движение к партийной системе с доминирующей партией, речь идет не о тоталитарной партии, а о партии, кот не будет иметь серьезных конкурентов и будет работать во благо интересам элиты. С другой стороны, теоретически имеется возможности становления в России двухпартий сис-мы, хотя это в силу опред причин тоже мало вероятно. Поэтому предположительно в ближайшие несколько лет в России так и останется несколько ведущих партий. Особо можно подчеркнуть, что будущее партийного строительства во многом связано с появл-ем группы молодых лидеров, способных возглавить движение к самоорг-ции во имя установления в РФ гражд общества и подлинной демократии и, следоват-но, многопартий-ти. Многопартийная система — политическая система, при которой может существовать множество политических партий, теоретически обладающих равными шансами на получение большинства мест в парламенте страны. Двухпартийная система — тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы. Двухпартийная система широко распространена в англоязычном мире, например, в Великобритании и США. В Советском Союзе двухпартийная система критиковалась как «уловка буржуазии с целью отвлечения трудящихся от их коренных интересов». Также двухпартийных (как и реально-многопартийных) систем не было ни в одной социалистической стране. Постсоветская Россия была близка к реальной конкурентной двухпартийности в 1999, когда правящие элиты сформировали две «партии власти» — общественно-политические объединения и парламентские фракции в Госдуме 3-го созыва «Единство» и «Отечество—Вся Россия», которые, однако, позже (в конце 2001) объединились в одну пропрезидентскую партию «Единая Россия». Появившаяся в 2006 партия «Справедливая Россия» при некоторой поддержке президента В.В.Путина позиционировала себя как конкурент «Единой России» в рамках потенциальной двупартийной системы. Однако в результате того, что в ходе думских выборов 2007 В.В.Путин политически возглавил партию «Единая Россия», которая одержала на выборах абсолютную победу, к концу 2007 в России сложилась политическая система с доминирующей партией, при которой «Единая Россия» располагает в Думе конституционным квалифицированным большинством и, формально не формируя правительство, фактически является «руководящей и направляющей силой» российского общества подобно КПСС в СССР. После декабрьских событий был принят закон, вносящий существенные поправки в существующий закон о партиях. Так для регистрации партии теперь достаточно лишь 500 человек ее состава. Впрочем, эта мера также вызвала неоднозначное восприятие. Минюсту предписано при отказе в регистрации указывать на ошибки в поданных документах и выдавать рекомендации по устранению недочетов. Чтобы привести документы в порядок, у партий будет три месяца. Типология (классификация) партий По социальной направленности программы и деятельности: • Социал-демократические (целью которого является обеспечение социального равенства за счет высоких налогов и перераспределения доходов государством, эволюционный путь развития); либерально-демократические (открытое общество, гарантия прав, конкуренция, капитализм, но и признание роли государства); коммунистические; классовые; националистические; расовые; фашистские; религиозные; государственно-патриотические; народные По идейным основаниям деятельности: • Доктринальные (защита своей идеологии); • прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий); • харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера) По методам выполнения программы: • Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества); • реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких струк¬турных изменений) По характеру политических действий: • Реакционные; консервативные; умеренные; радикальные; экстремистские По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике: • Правящие; • оппозиционные (легальные, полулегальные и нелегальные) По месту в политическом спектре: • Левые; • центристские; • правые . Существуют, конечно, и другие классификации. 70.Понятие легитимности власти. Проблема соотношения между понятиями «легитимность» и «законность». Типы легитимации власти по М. Веберу. Легитимность власти - законность власти в глазах народа. Т.е . это понятие не связано с реальным соответствием законодательству. Легитимность - мера, степень признания существующих властно-управленческих отношений в качестве необходимо обоснованных и справедливых населением в данный период. Это подвижная характеристика, тк мы говорим о степени или мере. А законность статичная характеристика – либо есть, либо ее нет. Законность— это общественно-полит. режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деят-ти должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. Существует 4 вида соотношения между законностью и легитимностью: 1)++,2)+-;3)-+;4)- -. 1. Власть законна и легитимна. Свидетельствует об устойчивости власти. Властно-управленческие отношения соответствуют нормам права, а с другой стороны власть пользуется высокой степенью общественной поддержки — абсолютно устойчивая власть. (ФРГ, Великобритания, скандинавские страны) – идеальный вариант. 2. Власть легитимна, но не законна. Власть пользуется общественной поддержкой, но не оформлена надлежащим образом нпа или не соответствует формально действующим законам. (после революции 4 июля 1776 года в США. Конгресс принял Декларацию прав независимости США, положив начало новому гос-ву Т. Джефферсон. Власть тогда была легитимна, но 13 колоний являлись тогда часть Британской империи, формально принятие декларации не законно и Конгресс незаконен.) 3. Власть законна, но не легитимна. Неустойчивое состояние власти. Кризисное состояние общества, разновидностью которого является явл революционные ситуации или канун гос переворота. Цветные революции, например. С юридической тз все в порядке, а общественной поддержки нет. (Февраль 1917 года. После отречения Царя от власти ни одной общественной акции в его поддержку не было. Поэтому власть не легитимна.) 4. Власть не законна и не легитимна. Возникает после неудавшейся попытки государственного переворота, когда организаторы мятежа не получают общественной поддержки. Такая власть держится от нескольких часов до нескольких суток. (Сьерра-Леоне - 1 раз в 1,5 года) Проявление кризиса легитимности власти: 1. Соотношение между методами осуществления власти, используемыми в гос-ве. Чем выше уровень принуждения, тем ниже степень легитимности гос власти. 2. Степень гражданского неповиновения (от отсутствия до полного присутствия). Чем выше уровень гражданского неповиновения, тем ниже уровень легитимности гос власти. 3. Наличие и частота попыток насильственного изменения существующих властно-управленческих отношений. (Сьерре-Лионе) Если попытки часты - то низкий уровень легитимности власти. 4. Отсутствие отторжения власти. Легитимность коренится в полит. культуре населения и означает соответствие ее устройства ценностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть не только ценностным – с позиций норм нравственности, но и инструментальным – оценивающим ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Это означает, что легитимация полит. власти может достигаться как путем апелляции к каким-либо доводам идеального порядка – абсолютным и высшим ценностям (свобода, справедливость и др.), национальным традициям, обычаям и т. д., – так и посредством обращения к утилитарным, прагматическим аргументам, оправдывающим политику с позиций ее практической полезности, например, для оздоровления экономики. В зависимости от источников легитимации М.Вебер выделял три типа власти – традиционную, харизматическую и легальную. (Теоретическая идеализация, т.к. в конкретных исторических условиях чистого типа нет, существуют их комбинации.). 1) Традиционная власть опирается на веру в ее вечность и священный характер. Решения и действия лиц, осуществляющих эту власть, считаются правомочными, если они соответствуют сложившимся в обществе традициям или историческим прецедентам, соблюдение которых препятствует абсолютному произволу: если властители нарушают традицию, то массы могут отказать им в легитимности. Тем не менее вне традиционных норм властители могут принимать произвольные решения, поэтому фактические властные полномочия как бы складываются из двух компонентов: с одной стороны, власти, связанной и ограниченной традициями, с другой – власти, не связанной с традиционными началами и ограниченной только чувством справедливости властителя. В зависимости от соотношения этих компонентов М.Вебер выделяет четыре вида традиционной власти: - патриархализм - полная зависимость властителей от традиций и представляет “чистый” вид традиционной власти, свойственный родовым отношениям. - патримониализм – характеризуется определенной свободой властителя от традиций и появляется тогда, когда возникает потребность в создании армии и административного аппарата для управления захваченными территориями. При этом и армия, и административный аппарат являются собственностью правителя – он содержит и вооружает войска из своих личных средств, а также по собственному усмотрению назначает чиновников и определяет их полномочия. - султанизм - разновидность патримониализма, характерная для стран Востока, при которой власть передается по наследству, а правитель фактически свободен от патриархальных традиций, что на деле нередко граничит с абсолютным произволом. - феодализм - западная разновидность “позднего патримониализма”, чиновники рекрутируются из местной знати, образуя сословие нотаблей, которые при выполнении управленческих функций обычно не нуждаются в оплате. В результате происходит децентрализация власти: формируется сильная местная власть в лице крупных землевладельцев – феодалов, которые выступают посредниками между центральной властью и подданными. Верховный правитель – король, царь и т. д. – может передавать часть властных полномочий и соответствующих привилегий нотаблям, строя свои взаимоотношения с ними на договорных началах, поэтому административные проблемы решаются на основе права. По мнению М.Вебера, феодализм тяготеет к легальному типу власти и служит ступенью на пути к формированию рационального государства. 2) Харизматическая власть (от греческого charisma – благодать, божественный дар) - особый тип легитимности, основанной на исключительных, “сверхъестественных” способностях и свойствах того или иного индивида, позволяющих ему осуществлять в обществе функцию пророка, вождя или реформатора. Данный тип возникает в период кризисов, революций, войн и других соц потрясений. Выполняя “историческую миссию”, харизматический властитель стремится подорвать основы существующего социального порядка и установить новые. Последователи, ученики, а также народные массы подчиняются до тех пор, пока он способен доказывать свою исключительность. Харизматическая власть основана исключительно на вере в “особенные” свойства лидеров, которыми в экстремальных условиях становятся не только положительные личности, но и демагоги, шарлатаны и даже главари бандитских формирований. (власть в Римской империи при Юлии Цезаре, режим Наполеона во Франции, фашизм в Италии и Германии, социализм Ленина и Мао Цзэдуна) 3) Легальная власть возникает, когда в обществе складываются общеобязательные нормы, регламентирующие процессы социального управления. Наиболее развитой формой этого типа власти выступает рациональное государство, где властные отношения легитимируются нормами права. Основным правовым актом является конституция, устанавливающая определенные правила социального поведения, которые обязаны соблюдать все без исключения граждане, в том числе и политические руководители. Законы в рациональном государстве принимают политики, а их исполнение осуществляет бюрократия. Содержание легального типа власти включает следующие элементы: – право; – социальное управление как процесс применения права; – элиту как субъект власти, деятельность которого ограничена правовыми рамками; – бюрократию как субъект управления, чьи функции также регламентированы правом; – массы, подчиняющиеся применяемым ими нормам права. Эффективность социального управления при легальном типе власти во многом зависит от контроля за деятельностью бюрократии со стороны политиков. Ослабление такого контроля дает чиновникам возможность решать административным путем любые политические вопросы. |