УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Пункт 1 стаьи 7 Конституции определил РФ как социальное государство. Характеристика социального государства: а) развитая система страховых социальных отношений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу; б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения; в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни. В настоящее время российское государство переориентировалось на либеральную социальную политику. Либеральная политика означает снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им возможно большей свободы для самостоятельного их решения. Для либеральной модели характерно оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство из бюджета финансирует только услуги, включенные в список минимальных стандартов. Различают: - соц. политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:
65.Соц. страхование: сущность и виды. Соц. страхование-страхование от общественно признаваемых соц. рисков, обеспечивающее компенсацию или минимизацию последствий изменения материального положения работающих и иных категорий граждан вследствие потери работы, трудового увечья, инвалидности, болезни, травмы, наступления старости (т.е. система денежных пособий: по безработице, по нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. ) Функции: - аккумулирующая (формирование специализированного страхового фонда денежных средств), - гарантийная (предоставление страховой защиты при наступлении социально значимых рисков), - инвестиционная (накопление финансовых средств путем получения инвестиционного дохода от вложений временно свободных средств фондов в различные финансовые инструменты), - предупредительная (финансирование предупредительных мероприятий по предотвращению и профилактике ущерба). Система социального страхования имеет свои особенности. Она финансируется за счет средств внебюджетных фондов. Суммы страховых выплат определяются на основе заработной платы. Страховые фирмы являются некоммерческими организациями. Государство регулирует деятельность фондов социального страхования, определяют их виды и финансирование этих фондов, для чего они предназначаются и где применяются. Социальное страхование может быть обязательным или добровольным. Обязательный вид страхования является государственным, а добровольный вид – частным. Эти виды страхования имеют также разные формы регламентирования. Основой добровольного страхования являются гражданско-правовые нормы, которые определяют правила осуществления его деятельности. Обязательное страхование регулируется Федеральным законодательством, и правила для него устанавливает государство. Отличие обязательного социального страхования от добровольного еще и в том, что оно носит общий характер, в то время как добровольное – индивидуальный. Следует отметить, что обязательное страхование ведется государственными внебюджетными фондами, а добровольное осуществляется коммерческими и некоммерческими организациями. Страхователи в каждом виде тоже разные, в добровольном страховании – это физические или юридические лица, а в обязательном - работники, работодатели или государство. У каждого вида страхования имеются разные источники финансирования. У добровольного этими источниками служат средства граждан и предпринимателей, а обязательное финансируется за счет средств работодателей или работников, а также субсидируется государством. В настоящий момент в структуре государственного социального страхования выделяют три внебюджетных страховых фонда – это Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования. Последний, в свою очередь, состоит из федерального фонда и территориальных фондов. Обязательное социальное страхование в России состоит из 4 частей: • Обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности (болезни) или материнства; • Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • Обязательное медицинское страхование; • Обязательное пенсионное страхование. Основные расходы фондов • Выплаты пособий по больничным листам • Выплаты пособий в связи с материнством: • по беременности и родам • при рождении ребенка • по уходу за ребенком до полутора лет • Финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха • Выплаты в связи с инвалидностью • Обеспечение заявок инвалидов на технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия • Расходы на поликлиники, больницы, медицинскую помощь • Выплаты пенсий пенсионерам Исторически помимо государственного существовали еще 2 формы страхования: • Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами); • Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов). Коллективное страхование представляет собой самую раннюю форму социальной защиты. Оно появилось в Европе во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице. Смешанная форма социального страхования впервые возникла в Швейцарии. При муниципалитете г. Берна в 1893 г. была учреждена касса по страхованию на случай безработицы, управление которой осуществляла комиссия, состоящая из работодателей, представителей профсоюзов и муниципалитета. Членство в кассе было добровольным. Туда мог вступить гражданин страны и после девяти месяцев уплаты страховых взносов он получал право на пособие по безработице сроком на 70 дней в течение года. 66.Муниципальное хозяйство в контексте земельных и градостроительных проблем. Муниципалитеты (МО) являются субъектами земельных отношений наряду с РФ и субъектами РФ, юр. лицами и гражданами. Земля на территории МО может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. К гос. землям отнесены федеральные земли и земли субъектов РФ. Муниципальные земли – это земельные участки, принадлежащие МО на праве собственности, к ним относят земли в пределах границ МО, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами МСУ за пределами черты МО. Муниципальное хозяйство в контексте земельных и градостроительных проблем предусматривает участие органов МСУ в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деят-ти и права ресурсной ренты. Муниципальные земли используются в соответствии с установленным для них правовым режимом. Он определяет совокупность правил использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, которые устанавливаются земельным, лесным, водным и иным законодательством и распространяется на земли определенной категории. Правовой режим включает, прежде всего, целевое назначение и разрешенное использование. Целевое назначение земель – это разрешенное законом использование земли для удовлетворения потребностей граждан и юр. лиц. Разрешенное использование земель – использование с учетом целевого назначения, установленных ограничений (обременений, сервитутов). Оно определяется на основе зонирования земель (разделение земель на участки с разным назначением и режимом использования), градо- и землеустроительной документации и может содержать ряд требований вне зависимости от прав на данный земельный участок. Муниципальные земли – это земельные участки, принадлежащие муниципалитету на праве собственности, к ним относят земли в пределах границ муниц., не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами МСУ за пределами черты МО. Муниципалитеты выступают за предоставление им права распоряжаться собственностью в пределах своих образований, гарантируя повышение эффективности управления. Это обеспечит формирование городских бюджетов, позволит городам полноценно функционировать, развиваться и планировать свое развитие (в действующей редакции Бюджетного кодекса вопрос о финансовой основе муниципального самоуправления отдан на откуп региональным властям. По зарубежным прогнозам, к 2050 г. население России может составить 127 млн, то есть за 50 лет сократится на 18 млн. Чтобы изменить такой неблагоприятный прогноз, нужен комплекс мер -- не только общее повышение уровня жизни, но и радикальное решение жилищной и градостроительных проблем. В нынешнем российском градостроительстве заметны позитивные моменты. В ряде крупных городов улучшилась застройка и благоустройство центральных районов, построены новые современные многофункциональные сооружения. Выживают те низовые звенья расселения, где управление приближено к повседневным нуждам. В градостроительном деле необходима основательная модернизация, суть которой -- создать городам условия и возможности самим развиваться, для чего предстоит сделать все необходимое на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В земельной сфере дела обстоят не лучшим образом, и земельный вопрос продолжает оставаться в России одним из самых острых. Разрешенное использование земель определяется органами МСУ и указывается в правоустанавливающих документах и документах гос. учета и регистрации. Отнесение земель к той или иной категории и перевод из одной в другую осуществляется органами госвласти по согласованию с МСУ касательно земель госсобственности; муниципальных земель поселений – органами МСУ; земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения – законодательными органами субъекта РФ по согласованию с органами МСУ. Муниципалитет имеет право изымать земли у физ. и юр. лиц для своих нужд путем выкупа, а также продавать и сдавать в аренду земли. Орган власти может наложить сервитут – ограничение разрешенного использования земли в целях прохода и т.д. Устанавливает актом МСУ. ТКС (территориальных комплексных схем) развития районов разрабатывают органы МСУ, при этом их согласовывают и включают в подобные крупные схемы субъектов и в ген. схему расселения. Органы МСУ разрабатывают ген. план гор. и сельских поселении, их утверждает гос. власть субъекта РФ. ген. план – основной градостроительный док-т, на их основе правила землепользования и застройки. 67. Основные аспекты взаимодействия муниципалитета с государственными органами, отраслями хозяйства, жилищным сектором. Важным органом в структуре хозяйства, жилищно-коммунального сектора явл. муниципалитеты, которые действуют не только на основании нормативных правовых актов, но и в соответствии с Законом "Об основах организации МСУ", дающих им широкие полномочия в разл. сферах экономики, в том числе ЖКХ. Например, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и газа) входит в компетенцию МСУ, что явл. важным аспектом самостоятельности в принятии решений. Однако, зачастую под видом самостоятельности муниципалитетами принимаются популистские решения, к-е идут вразрез с эффективным функционированием и носят оттенки полит. характера. Во взаимодействии с государственными органами муниципалитеты осуществляют контроль по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности, гражданской обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами. Держателями Реестра муниципальной недвижимости выступают органы (комитеты) управлению муниципальным имуществом. Включение объектов в реестр/ сключение оформляется законами, решениями органов власти, судов, договорами. Особое место в системе учета муниципальной недвижимости занимает паспортизация жилищного фонда – информационно-правовая система сбора и использования сведений о состоянии жил. фонда муниципального образования. Цели управления недвижимостью в жилищной сфере (в сокращении – жил. или жилищн.) – получение социального и коммерческого эффекта от обеспечения жителей жилыми помещениями, сохранение и восстановление жилого фонда, снижение издержек на его содержание. К ведению местной администрации относится организация и осуществление контроля за сохранностью, состоянием, использованием жил.фонда, организация конкурентоспособного механизма ЖКХ и защиты прав потребителя, обеспечение проведения единой технической политики, норм и правил содержания и реконструкции жил.фонда, учет граждан, нуждающихся в улучшении жил.фонда и т.п. Вопросы социального использования жилья: обеспечение жилищных прав граждан в целом, обеспечение жильем по договорам социального найма, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, выполнение жилищных программ, предоставление жилищных субсидий, переселение из ветхого жилого фонда и т.д. Путем коммерческого использования муниципального жилого фонда происходит перенесение на пользователя части бремени по содержанию имущества, что предполагает: передачу жилья (в осн. новостроек) по договорам коммерческого найма, аренды, аренды с выкупом, купли-продажи, в т.ч. с рассрочкой, создание «доходных домов». Для достижения целей управления недвижимостью в жилищной сфере формируются структуры, представляющие интересы всех собственников жилья, защищающие права потребителей жилищно-коммунальных услуг, создается система договорных отношений в управлении жил фондом, которая вводится на всех этапах производства и предоставления услуг. Таким структурам передаются функции по управлению объектами жилой недвижимости. В основном это службы заказчика, на чей баланс передан муниципальный жил.фонд и которые обеспечивают содержание, восстановление, технич.эксплуатацию. В качестве управляющего может выступать не только служба заказчика, но и другое физ. и юр. лицо – управдом, управляющая компания, ТСЖ. Выбор чаще осуществляется по конкурсу. Стратегические вопросы в сфере управления жилой недвижимостью решаются непосредственно органами МСУ. Система управления жилой недвижимостью должна кроме того включать блок перспективного развития (строительство жилья по муниципальному заказу) и технологический блок (содержание и эксплуатация жилья и инженерной.инфраструктуры). Управление государственным жил.фондом осуществляют госпредприятия и учреждения, а частным – собственники и объединения собственников Муниципалитеты выступают за предоставление им права распоряжаться собственностью в пределах своих образований, гарантируя повышение эффективности управления. Это обеспечит формирование городских бюджетов, позволит городам полноценно функционировать, развиваться и планировать свое развитие (в действующей редакции Бюджетного кодекса вопрос о финансовой основе муниципального самоуправления отдан на откуп региональным властям. По этой причине сами собой отпадают стимулы повышения собираемости налогов, расширения налогооблагаемой базы и вообще пополнения муниципального бюджета. В условиях, когда муниципальные доходы могут быть в любой момент изъяты в пользу субъекта федерации, никто не заинтересован в их получении Только четкая вертикаль системы управления отраслью, с развитым рынком услуг, позволит эффективно развивать хозяйство и жилищный сектор во взаимодействии с организациями федерального, регионального и муниципального уровней. 68.Политика: понятие и его основные интерпретации. Предметное поле полит. науки (в соответствии с решением экспертов ЮНЕСКО). Понятие «политика» – одно из древнейших. В современные языки и культуры термин «политика» вошел как заимствование из древнегреческого (politika). Он основывается на древнегреческих понятиях, связанных с государством, властными отношениями, наукой руководства людьми и обществом: «полис» (город-государство – уникальное явление, свойственное только Древней Греции. Несовершенная форма государственности, сохранявшая черты общинности – гор собрание), «политес» - гражданин, «политикос» (государственный (общественный) деятель), «политейя» (конституция). Политика включает функционирование политических институтов и организаций, политические нормы и традиции, властно-управленческую и организаторскую деятельность людей, их социально-политические интересы и потребности, политические идеи и взгляды. |