УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
В своем послании от 22 декабря 2011 года уже бывший президент Д.Медведев определил основные направления внутренней и внешней политики государства: ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА 1. комплексная реформа политической системы (предоставление гражданам возможность участия в полит жизни; выбор руководителей субъектов РФ через прямые выборы; упрощенный порядок регистрации партий (от 500 чел из не менее 50% регионов; отмена сбора подписей для участия в выборах в ГД и регион законодат органы; сокращение числа подписей для участия в выборах президенты, до 300 тысяч, от непарламент партий, до 100 тысяч; изменение выборов в ГД – пропорциональное представительсво по 225 округам; изменения порядка формирования ЦИКа и регион ИК - представительство политических партий в избиркомах должно быть расширено) 2. Децентрализация власти - Значительное расширение источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных. В частности, будут постепенно отменяться федеральные льготы по региональным и местным налогам. Сроки должны быть дополнительно проработаны Правительством. В ряде регионов начнется взимание налога на недвижимость взамен имущественных налогов. Кроме того, регионам и муниципалитетам должны быть представлены существенно более широкие права по распоряжению бюджетными ресурсами, которые поступают с федерального уровня. Излишнее регламентирование, мешающее самостоятельной работе на местах, будет устранено, а система финансовой поддержки региональных бюджетов будет в полной мере стимулировать расширение собственной доходной базы регионов. - главы регионов получат право ставить вопросы делегирования значительного числа публичных полномочий с федерального на региональный уровень. 3. Принятие нового ФЗ, предусматривающий создание федеральной контрактной системы. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем. и. Противодействие коррупции - ввести контроль за расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в тех случаях, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам. Речь идет о декларировании крупных расходов на приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг. - рассмотреть вопрос о расширении перечня лиц, чьи доходы подлежат декларированию. - ввести ограничения на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний. Количество таких случаев, к сожалению, в нашей стране огромно. 4. Полный переход к бесконтактным технологиям документооборота при реализации государственных функций и оказании публичных услуг населению. 5. Реализация программ, которые Медведев инициировал для поддержки семей с тремя и более детьми, а также учителей, врачей, молодых инженеров и ученых. 6.Полноценная реализация программы «Доступная среда»: устранять сложности с передвижением инвалидов, будем заниматься их трудоустройством и существенно увеличим количество школ с инклюзивным образованием. 7.. Развития бюджетной сферы. В частности, в 2012 году будет ускорено решение проблемы нехватки мест в детских садах. Для детей старше трех лет, я считаю, ее можно полностью решить в течение ближайших пяти лет. При этом не просто решить ее, а повышая уровень оплаты труда работающих с детьми преподавателей и воспитателей. Продолжится и повышение зарплат школьных учителей. 8. Стимулирование роста семейных форм устройства детей-сирот. Кроме того, во всех регионах необходимо завершить разработку программ социальной адаптации выпускников детских домов 9 в области уголовного права и судопроизводства. В первом полугодии будут подготовлены законопроекты, предусматривающие формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывающих наказание, а также тех, кто отбывает наказание, не связанное с лишением свободы. Надо более активно информировать граждан о возможности разрешить спор с помощью квалифицированного посредника, а также подумать над целесообразностью введения обязательного применения примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров. 10. Создание открытого правительства, объединяющее для решения стратегических и оперативных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в выработке и экспертизе важнейших решений и программ. Такое открытое правительство - это ведь, по сути, социальный лифт для самых активных и талантливых людей, кадровый резерв для обновления и пополнения исполнительной власти в центре и в регионах. ВНЕШНАЯЯ ПОЛИТИКА Полностью реализовать принятые «Группой двадцати» решения о стабилизации финансового положения ряда ведущих стран мира, о реформировании международной финансовой системы. Безусловный приоритет: придание дополнительных импульсов интеграционным процессам и укрепление сотрудничества с нашими ближайшими партнерами. Важнейшее направление – укрепление союзнических отношений в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, особенно в кризисных ситуациях, в том числе с использованием потенциала Коллективных сил оперативного реагирования. Нам необходимо раскрыть огромный потенциал Таможенного союза и, конечно, Единого экономического пространства, которое мы только-только создали. Формирование Евразийского экономического союза. Этот новый механизм будет настроен на достижение максимальной отдачи от наших экономик и простых, практических, осязаемых результатов для наших граждан. 60.Источники собственных доходов местных бюджетов и проблема межбюджетных отношений в Российской Федерации. Местный бюджет (бюджет МО) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего МО. Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему РФ. Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение местного самоуправления. В местные бюджеты входят неналоговые доходы: от: использования мун имущества, платных услуг органов МСУ и бюджет учрежд-ий, продажи имущества в мун собс-ти, ср-в, полученных в рез-те применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной отв-ти (штрафы, конфискации). Др ненал доходы поступают согласно зак-ву. Неналоговые доходы: за счет части прибыли муниц унитарн предприятий после уплаты налогов и др обязательных плате жей. Налоговые доходы местных бюджетов: 1) собственные - от ме стн налогов и сборов; 2) регулирующие - передаются РФ и субъектами РФ; 3) гос пошлина. Доходы местных бюджетов мб переданы др местным бюджетам по ставкам или нормативам, определяемым правовыми актами органов МСУ. Закон об общих принципах организации МСУ к собственным доходам местных бюджетов отн-т: - ср-ва самообложения граждан – разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения - доходы от местных налогов и сборов (НК: земельный налог, налог на имущество физ. лиц) - доходы от региональных налогов и сборов (зачисляются по налоговым ставкам, установленными законами субъектов РФ) - доходы от фед. налогов и сборов - безвозмездные перечисления из бюджетов др. уровне, вкл. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченнсти МО - доходы от имущества, находящегося в мун. собственности - часть прибыли мун. предприятий - штрафы - добровольные пожертвования. Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии. Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной основах для осуществления целевых расходов. Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль. Межбюджетные отношения - совокупность отношений между органами госвласти РФ, органами госвласти суб РФ и МСУ по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав и обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Действующая концепция межбюджетных отношений отража ет политику децентрализации, перераспределения государствен ных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов РФ, а также значительное усиление местных органов власти. В целом идет поиск динамичного равновесия между центральны ми структурами власти и региональными. Проблемы: Суть проблемы межбюджетных отношений заключается в том, что доходов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ и органов местного самоуправления, не хватает для того, чтобы покрыть закрепленные за ними расходы. Действующий меха низм распределения доли расходов и доходов между бюджетами разных уровней таков, что закрепленные расходы бюджетов регионального и муниципального уровней значительно превы шают закрепленные доходы. 1. Проблема количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней. Законодательством закреплены бюджетные обязательства за каждым бюджетным уровнем. В отдельную категорию выделены бюджетные полномочия, делегированные более высоким уровнем власти более низкому. Сущ-т принцип, согласно которому собственные расходные обязательства бюджета покрываются за счет собственных источников (то есть, собственных доходов и источников покрытия дефицита, включая межбюджетные трансферты), а расходные обязательства, делегированные бюджетами других уровней, за счет субвенций из выше стоящих бюджетов. Делегирование полномочий может осуществляться лишь на основании федеральных законов, на практике такое разделение проведено еще недостаточно четко. Особенно это касается полномочий органов местного самоуправления. До настоящего времени не изжита практика, когда органы власти вышестоящего уровня издают подзаконные нормативные акты, возлагающие на местные органы полномочия, с которыми связаны финансовые затраты (что противоречит федеральному законодательству) Вопрос о критериях количественной оценки расходных обязательств бюджетов разных уровней остается открытым, невозможно оценить эффективность расходования бюджетных средств, затруднен процесс расчета межбюджетных трансфертов Отсутствует законодательство о минимальных государственных соц. стандартах и бюджетных нормативах. 2. Проблема несоответствия налоговых полномочий и доходных источников. Остаются нереализованными такие важнейшие принципы межбюджетных отношений, как принцип бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета, и принцип бюджетной самостоятельности. Сузилась финансовая база местных бюджетов. Осталось всего 2 местных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Полномочия же расширились - несбалансированность местных бюджетов. Всего 2 процента муниципалитетов в России самодостаточны. местные бюджеты по всей России демонстрируют тенденцию к сокращению показателя реальной бюджетной самообеспеченности. 3.Проблема учета и распределения межбюджетных трансфертов. Сложившаяся модель распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы предполагает особую значимость различных видов финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим. Проблемы: местные бюджеты формир в больш-ве случаев по согласованию с субъектом РФ, нет самостоятельности. Функции регулирующих доходов почти уравнена, что снижает заинтересованность в разви тии собствен доходной базы. На субъекты РФ возложена функция сбалансирования местных бюджетов, определения ставок по регулирующим источникам доходов и ряд других прав. Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. Это порождает условия, при кот субъект может оказывать полит давление на рук-ля органа МСУ. 61.Основные проблемы системы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. РФ пока делает первые шаги по организации деят-ти МСУ, органы к-рого не обладают возм-ми для реализации предназначенных им прав. Местное самоуправление выступает одним из основных институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для них низовом уровне принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения Становление МСУ– задача не только самого МСУ, но и госвласти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса – задача науки. При этом главная задача гос-ва - создать необходимые правовые и организационные условия, благоприятную политическую атмосферу для становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие местного самоуправления, и прежде всего, его низового уровня. В процессе становления МС выявился ряд общих проблем: 1. отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении 2. пробелы в зак-ве, 3. отсут-е четкого разграничения полномочий между ур-нями власти, 4. внутренней несогласованностью и недоработанным законодательством о МСУ, 5. неэффект-ть обеспеч-я фин-эк самост-ти МСУ, 6. несовершенство судебн защиты интересов МСУ, 7. нехватка квалиф муниц кадров. 8.Абсентеизм (Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов или должностных лиц) избирателей на муниципальных выборах привел к тому, что на последних вообще не устанавливается необходимый процент явки избирателей для признания выборов состоявшимися. Федеральный Закон о местном самоуправлении (ФЗ - № 131) вступил в силу с января 2009 года. Закон представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но на деле исполнению этого федерального закона препятствует сложившаяся практика в различных субъектах России. И получается парадокс: если формально исполнять все требования ФЗ-131, то во многих субъектах федерации и местное самоуправление становится тоже чисто формальным органом власти, мало выражающим интересы проживающих на его территории граждан. Очень сложно все предусмотреть в одном законе, учитывая историческое несовершенство органов местного самоуправления в России. С другой стороны, органы местного самоуправления являются властью на местах и должны действовать в едином правовом пространстве всего государства. Если для каких-то территорий делаются противоречащие закону исключения, то не может быть разговора и о единстве всего государства. Это противоречит основному закону РФ – Конституции, где преамбулой является равенство всех граждан России перед законом. Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реализации ФЗ о местном самоуправлении:
Местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации. Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета. Налоговая автономия органов местного самоуправления сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций. Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения. Существующая система выборов депутатов и глав администраций органов местного самоуправления, а также процедура отзыва депутатов и удаление в отставку глав администраций способствует полному огосударствлению органов местного самоуправления. Далее на практике происходит подмена понятия «местное самоуправление» на «органы местной власти», а последняя не вполне и не всегда выражает интересы населения данной территории. За этим следует еще более нехорошее и опасное для стабильности в стране явление – лояльность к вышестоящей власти взамен на вседозволенность. Это, по существу, повторение уже дважды пройденных Россией этапов своего исторического развития - при императоре и при ЦК КПСС, с последующими губительными для российского народа явлениями. Но в настоящее время личная лояльность представителей разных уровней власти, не основанная на законодательной основе, влечет за собой и возможность незаконного личного обогащения и порождает несокрушимую коррупционную вертикаль. |