УСТНЫЙ 2011-2012. Основные принципы системного и ситуационного подходов в теории управления
 Скачать 0.51 Mb.
|
Структура:Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих:
Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм. Значение Конституции РФ для гос.политики и гос.управления Нормы конституции РФ обладают высшей политической силой => нормы всех иных правовых актов на территории РФ должны соответствовать конституции. В случае противоречия иных правовых актов нормам конституции они не подлежат применению и должны быть отменены соответствующим органом. Применительно к конституции РФ прямое действие её норм означает, что на неё можно ссылаться в суде и других правоприменительных органах для обоснования своих прав. На её нормах можно основывать судебное или иное правоприменительное решение, её нормы являются инструментом осуществления конституционного контроля в России. Поскольку нормы конституции закрепляют основы правового регулирования в других отраслях конституция играет учреждающую роль по отношению к другим отраслям права в России. Конституция РФ обязательна для исполнения всеми субъектами на территории РФ. Благодаря этому она является гарантом целостности территории РФ, т.к. никакой (даже конституционный) акт субъекта РФ не может противоречить нормам федеральной конституции. Конституция обеспечивает устойчивость политической системы РФ в силу присущей ей жесткости. Жесткость конституции означает:
Конституции РФ присуще такое качество, как демократичность. Это означает, что её нормы закрепляют формы участия населения в управлении государством (референдум – голосование населения по вопросу; активное/пассивное избирательное право; право на замещение назначаемых должностей в РФ при условии соответствия кандидата на должность требованиям, предъявляемым законодательством к соответствующей должности.) Кроме того демократичность конституции означает, что она закрепляет права и свободы личности, а также институциональные и процедурные гарантии и механизмы их обеспечения и защиты. Конституция РФ в большей мере является реальной конституцией, т.е. большинство её норм отражает уже сложившиеся существующие общественные отношения. Практическим значением требования реальности конституционного документа определяет возможность изменения конституции в случае качественных изменений общественных отношений в государстве. Порядок внесения поправок Под поправкой к конституции РФ понимается любое изменение норм глав с 3 по 8 конституции. В частности исключение, дополнение или новая редакция какой-либо нормы. Поправки к конституции принимаются в форме особого закона о поправках. Процедура внесения поправки едина для всех норм глав с 3 по 8, кроме норм статьи 65 конституции РФ. Предложения о поправках к конституции вносятся следующими субъектами, имеющими право инициативы предложения о поправке:
Одновременно с предложением о поправке к конституции субъект инициативы обязан представить обоснование необходимости такой поправки + перечень законов, которые должны будут быть отменены, изменены или приняты в случае утверждения соответствующей поправки. Проект закона о поправке считается одобренным гос. думой, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Одобренный гос. думой закон подлежит обязательному рассмотрению в совете федерации, если за него проголосовало не менее ¾ от общего числа членов совета федерации. Одобренный советом федерации закон направляется председателем совета федерации в законодательные представительные органы субъектов РФ. В течение года каждый законодательно-представительный орган субъектов РФ обязан рассмотреть закон о поправке, одобрить/отклонить его и направить своё решение в совет федерации. По истечении года совет федерации принимает решение о результатах рассмотрения закона о поправке законодательными органами совета РФ. Постановление совета федерации по данному вопросу может быть обжаловано в суд президентом РФ или любым законодательно-представительным органом субъекта РФ. Закон о поправке считается одобренным субъектами РФ, если за него проголосовало не менее 2/3 субъектов РФ. Одобренный закон о поправке направляется представителем совета федерации РФ президенту РФ. Президент РФ обязан его подписать и не обладает правом вето на этот закон. Подписанный закон о поправке подлежит обязательному опубликованию. На его основе президент вносит поправку в текст конституции и осуществляет официальное опубликование нового текста конституции. Порядок пересмотра Конституции при необходимости изменений глав с 3 по8 Указанные главы, а именно:
не могут быть изменены федеральным собранием РФ, т.е. парламентским путём. Их изменение происходит либо на референдуме, либо при голосовании в специальном учредительном органе – конституционном собрании РФ. Субъекты инициативы пересмотра конституции те же самые, что субъекты инициативы внесения поправок в конституцию. Если предложение о пересмотре конституции поддержано не менее чем 3/5 от общего числа членов совета федерации и депутатов гос. думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается конституционное собрание РФ. Сегодня такого ФКЗ не существует, т.е. неурегулированными остаются следующие вопросы:
Тем не менее конституция закрепляет основные требования к порядку голосования по вопросу о пересмотре конституции. Так созванное конституционное собрание либо подтверждает неизменность действующей конституции, либо разрабатывает проект новой конституции. Новая конституция либо принимается самим конституционным собранием, если за неё голосует не менее 2/3 его членов, либо выносится на референдум (всенародное голосование). Новая конституция считается принятой на референдуме, если за неё проголосовало более ½ от всех принявших участе в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более ½ всех избирателей. Порядок внесения изменений в ст.65 Данная статья закрепляет численный, видовой и поимённый состав субъектов РФ. Изменение ст.65 может потребоваться в следующих случаях:
Изменение наименования субъекта РФ происходит путём издания указа президента РФ на основании решения соответствующего субъекта. Все остальные изменения статьи 65 производятся в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. ФКЗ о соответствующем изменении ст. 65 считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов гос. думы. Такой закон подлежит обязательному рассмотрению в совете федерации и считается одобренным, если за него проголосовало не менее ¾ членов совета федерации. Одобренный закон должен быть подписан президентом РФ, т.к. президент не наделён в его отношении правом вето. 27.Президент Российской Федерации: конституционный статус, объем полномочий, порядок избрания. Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г, а нынешний статус Президента Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации 1993 г. Согласно Конституции Президент РФ - глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свой законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет юридическая ответственность Президента в случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, Президент обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти. Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция предусматривает ряд связанных с этим функций. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества. Основные функции Президента РФ определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся:
На основании четвёртой главы Конституции Президент России осуществляет следующие полномочия: 1.назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации; 2.имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; 3.принимает решение об отставке Правительства; 4.представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности; 5.по предложению председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; 6.представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; 7.вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов; 8.формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; 9.утверждает военную доктрину Российской Федерации; 10.формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 11.назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; 12.назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; 13.назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; 14.распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; 15.назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; 16.вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.; 17.обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 1 8.Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. 19.Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 20.осуществляет руководство внешней политикой; ведёт переговоры и подписывает международные договоры; 21.в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. 22.решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; 23.награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; 24.осуществляет помилование. В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Изначально (в 1991) Президент России избирался на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно пунке 3 Заключительных и переходных положений Конституции Президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). После поправок к Конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок полномочий. Порядок избрания Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе, предусматривающей два тура голосования. Кандидатом на должность Президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу. 28.Органы государственной власти субъектов РФ: конституционно-правовой статус, основные модели взаимодействия законодательной (представительной) и исполнительной ветвей власти. Под конституционно-правовым статусом субъекта федеративного государства следует понимать совокупность его основных прав и обязанностей, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, урегулированных конституционным законодательством федерации и субъекта федерации Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами:
Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют:
|