тарара. Основные стадии процесса выработки управленческих решений, процедура их разработки
 Скачать 21.68 Kb.
|
|
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОЦЕССА ВЫРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ПРОЦЕДУРА ИХ РАЗРАБОТКИ Процесс, связанный с реализацией того или иного управленческого решения, можно разделить на три укрупненные стадии: разработка, принятие и исполнение. Каждая из стадий данного процесса обладает собственным содержанием, которое определяется сложностью вопросов, подлежащих разрешению 1) Стадия разработки управленческого решения включает в себя следующие этапы: Этап выявления проблемы соответствует, как правило, текущей аналитической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделения собирают отчёты по линиям работы служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы. Проблемы обычно имеют характер отклонения от нормального функционирования и связаны с эффективностью оперативно-служебной деятельности. Этап анализа проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необходимости привлечь дополнительные силы и средства либо принять 28 комплекс необходимых мер во взаимодействии с иными заинтересованными организациями. Решение практически любого вопроса по направлениям работы служб и подразделений может иметь несколько вариантов решения в зависимости от различных причин. Анализ проблемной ситуации обусловливается необходимостью выделения среди ряда различных причин наиболее важных, а именно тех, на которые необходимо направить усилия в первую очередь. В результате объективного анализа и оценки степени сложности проблемной ситуации руководитель органа выбирает не только средство для решения проблемы. 2) Стадия принятия управленческого решения включает в себя следующие этапы: Этап формирования проекта управленческого решения. Как правило, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении 29 анализа. В соответствии со степенью сложности разрабатываемых мер на данном этапе могут привлекаться и дополнительные силы. При разработке программных управленческих решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие. Этап согласования проекта управленческого решения предназначен для ликвидации разногласий между участниками-исполнителями. Согласование проекта решения производится до вынесения его на обсуждение. Этот этап заключается в изучении проекта всеми заинтересованными лицами и его визирование. Процесс согласования управленческого решения существенным 30 образом облегчает процедуру его утверждения руководителем органа. Реквизит согласования документа выносится, как правило, на его последний лист и подтверждается подписью соответствующего должностного лица. В случае несогласия с отдельными положениями проекта суждения соответствующего руководителя должны быть оформлены в виде приложения. Этап редактирования управленческого решения заключается в окончательной проверке формы и текста документа. Для утверждения руководителю органа внутренних дел должен быть представлен полностью оформленный управленческий документ. Он должен включать в себя все необходимые для данной формы реквизиты, а текст должен быть выверен на соответствие правилам орфографии и официальной лексики. Этап утверждения является заключительным на стадии принятия управленческого решения. Исключительным правом утверждения управленческих решений в органах внутренних дел обладают их руководители. Они несут персональную ответственность за организацию всех направлений оперативно-служебной деятельности и на правах единоначалия утверждают соответствующие документы в пределах своей компетенции. Единоначалие в органах внутренних дел персонализирует ответственность, обеспечивает единое организующее начало всей деятельности, позволяет разделить компетенцию руководителей в иерархии органов управления. 3) Стадия исполнения управленческих решений В наиболее общем виде организация исполнения управленческих решений основывается на использовании соответствующих принципов и 33 методов социального управления, направленных на их практическое осуществление. При этом уровень управления, на котором осуществляется данная деятельность, во многом определяет содержание организационной работы. Например, МВД России является тем уровнем, на котором не только детализируются требования директивных указаний государственных органов власти, но и вырабатываются собственные управленческие решения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Нижестоящие уровни управления органов внутренних дел организуют исполнение предписаний министерства и в рамках собственной компетенции принимают решения, адресованные подчиненным структурным подразделениям. Этап доведения решения до сведения исполнителей, прежде всего, имеет своей целью ознакомить исполнителей с содержанием управленческого решения. Непосредственно в органы внутренних дел управленческие акты вышестоящих субъектов могут поступать тремя основными способами: 35 - рассылка актов управления курьерской почтой - является основным способом для получения документа секретариатами органов внутренних дел. - рассылка текстов документов по каналам телефонной связи стала шире применяться (наряду с фототелеграфной) после внедрения факсимильных аппаратов и применения систем модемной связи. - рассылка текстов документов по каналам электронной кабельной связи стала применяться с распространением более мощных персональных ЭВМ и с целью создания электронных баз управленческой информации. Этап уяснения задач и детализация порядка их исполнения. При ознакомлении с содержанием управленческого решения, как правило, возникают вопросы организационного характера, в которых требуется уточнить порядок выполнения поставленных задач. В некоторых случаях процесс исполнения требует согласования с инициатором данного решения, например по вопросам выделения дополнительных сил и средств. Для решений комплексного характера (например, при взаимодействии с иными органами) необходимо проведение общего инструктивного совещания представителей всех организаций-исполнителей с разъяснением и уточнением отдельных организационных вопросов. Аналогичные вопросы могут рассматриваться на совещании руководящего состава органа внутренних дел, когда ответственными за организацию работы являются руководители служб и подразделений. Основная цель подобных инструктивных совещаний - достичь единого понимания порядка исполнения решения. Этап подбора исполнителей, их обучения и инструктажа. Этот этап необходим, поскольку отдельные положения управленческого решения указывают лишь структурную (отраслевую) принадлежность соответствующих исполнителей. Руководитель каждой конкретной структуры должен поставить перед своими подчиненными задачи предметной исполнительской деятельности с учётом того, что сотрудники любой организационной структуры различаются деловыми, организаторскими, и психологическими качествами. 36 Задача руководителя на этом этапе брать тех исполнителей, которые наиболее полно и качественно способны выполнить поставленные задачи. Этап обеспечения деятельности исполнителей служит созданию условий, при которых поставленные в управленческом решении цели задачи могут быть достигнуты. К основным условиям выполнения управленческого решения следует отнести следующие: - нормативно-правовое и методическое обеспечение заключается в том, что права и обязанности сотрудников органов внутренних дел основаны на нормах законодательства и должностных обязанностях. При этом дополнительные нормативные правовые акты (управленческие решения) вносят определенные коррективы по направленности (целям) и совершенствованию организации оперативно-служебной деятельности. - материально-техническое и финансовое обеспечение служит важной предпосылкой исполнительской деятельности. - моральное и психологическое обеспечение позволяет формировать у исполнителя целеустремленность и устойчивость деятельности. - обеспечение временем. - информационное обеспечение. Этап регулирования процесса исполнения управленческого решения. Он, по существу, является исключительной компетенцией руководителя и состоит во внесении отдельных изменений в организационную деятельность. Основными средствами руководителя при осуществлении регулирования 37 исполнительной деятельности являются: текущий контроль, координация, корректирование. - текущий контроль процесса исполнения решения осуществляется уполномоченными подразделениями (штабом) либо сотрудниками. Основная задача текущего контроля - регулярный сбор информации о ходе исполнения решения и наблюдение за отклонением тех показателей, которые служат критерием оценки эффективности исполнения. - координация процесса исполнения решения возлагается либо на специальный орган (временный штаб), либо на должностное лицо, ответственное за координацию. Сущность этой деятельность - обеспечение постоянного взаимодействия исполнителей при разрешении вопросов, препятствующих выполнению отдельных задач в процессе исполнения управленческого решения. - корректирование соответствует внесению изменений в процесс исполнения управленческого решения. Как правило, корректирование не затрагивает основных целей и задач, которые ставит субъект управления перед подчиненными структурами. Оно вызвано объективными обстоятельствами, которые выявляются в ходе контроля и координации, и может затрагивать изменение сроков исполнения, замену исполнителей, выбор иных методов, подключение дополнительных ресурсов и т.д. Этап подведения итогов исполнения решения. Это заключительный этап всего процесса организации исполнения. Подведение итогов осуществляется: на общем совещании оперативно-начальствующего состава; на совещании руководителей тех структур, которые являлись ответственными за организацию исполнения; посредством доведения до сведения исполнителей всех уровней резолюции вышестоящего субъекта управления с оценкой исполнительской деятельности; путём опубликования материалов обсуждения итогов выполнения решения и другими способами. На пути подготовки и принятия управленческих решений возникают проблемы комплексного характера, влияющие на качество управленческих решений. Данные негативные проявления, весьма разнообразны и могут иметь организационный, экономический, психологический характер. В их числе: значительный объем принимаемых решений. Если в год руководитель подписывает от 500 до 1600 и более приказов, то ему лично трудно обеспечить высокую степень их обоснованности; вновь принимаемые решения не увязываются с предыдущими, дублируют существующий организационный порядок; трансформация цели решения в процессе его движения по иерархическим уровням. При прохождении по «вертикали» решение не должно расходиться с интересами отдельных иерархических уровней; принятие псевдорешений, т.е. решений, не имеющих конкретного содержания: расплывчатых, непроверяемых, отражающих общую установку, пожелания («обратить внимание», «повысить», «принять необходимые меры», «усилить требования» и т.п.); недостаточная технологизация процессов подготовки и принятия решений; нередко непропорционально большая доля объема внимания руководителя уделяется узкому кругу проблем текущего функционирования предприятия, тем или иным подсистемам в результате недостаточного делегирования полномочий; отсутствие процедуры согласования решений с исполнителями; установление нереальных сроков для исполнения работы («мобилизующие» сроки могут быть лишь исключением и не должны превращаться в систему); низкий уровень инновационных (стратегических) решений; решения недостаточно конкретизируются элементами «исполнительского замысла» (кто, что, какими средствами, в какие сроки выполняет и т.д.); при подготовке решений не соблюдаются стандарты делопроизводства, могут отсутствовать параметры, без которых их выполнение затруднено либо вообще невозможно; несовершенство используемого механизма оценки эффективности реализованных решений; принятие решений под влиянием эмоций; принятие решения на основе компромисса, не по соображениям его истинного достоинства, а для примирения различных точек зрения и др. Способность найти причины появления решений низкого качества ограничит возможность их возникновения на разных этапах процесса разработки и исполнения и тем самым будет способствовать повышению эффективности решений. Подведением итогов завершается организаторская работа по исполнению управленческих решений. На основе полученной информации принимается новое решение, и таким образом управленческий цикл возобновляется. |