Макропрогноз на 2020-2023 годы финал. Основных показателей социальноэкономического
 Скачать 221.24 Kb.
|
Сценарный прогноз основных макроэкономических показателейРезультаты расчета прогнозных значений основных показателей социально- экономического развития Российской Федерации на основе среднесрочной макроэкономической модели экономики Российской Федерации, включающей в себя набор структурных эконометрических моделей11 и модель финансовых балансов для проверки сбалансированности прогнозов отдельных показателей12, приведены в таблице 5. Таблица 5. Сценарные прогнозы основных показателей социально- экономического развития Российской Федерации в 2020–2023 годах.
Источник: расчеты авторов. Описание принципов построения и оценки модели описаны в работах: Дробышевский С., Кадочников П., Пономаренко С., Трунин П., Турунцева М. Юдин А. Некоторые подходы к прогнозированию экономических показателей. Научные труды ИЭПП, № 89. М. ИЭПП, 2005; Турунцева М., Киблицкая Т. Качественные свойства различных подходов к прогнозированию социально- экономических показателей РФ. Научные труды ИЭПП, № 135. М. ИЭПП, 2010. Подходы к оценке сбалансированности прогнозов отдельных показателей представлены в работах: А. Ведев, А. Косарев. Некоторые количественные оценки воздействия институциональных ограничений на экономический рост в России // Экономическая политика, 2012., № 1., С. 50–65; А. Ведев, М. Хромов. Методология построения финансовых балансов секторов экономики (Научные доклады: экономика). М. Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. Прогноз номинального и реального объема ВВП осуществляется на основе нескольких итераций макроэкономического прогноза. Их итогом являются построение системы взаимоувязанных счетов: счета производства ВВП (валовой добавленной стоимости), счета ВВП по использованию конечных доходов и счета формирования доходов. На первом этапе итеративных расчетов осуществляется оценка основных компонентов конечного использования доходов: конечного потребления домашних хозяйств, органов государственного управления, накопления основного капитала, экспорта и импорта. Для оценки потребления домашних хозяйств используются предварительные прогнозы темпов роста оборота розничной торговли, объема платных услуг и других компонентов конечного потребления домашних хозяйств. В основе расчетов лежат данные предварительного прогноза баланса денежных доходов и расходов населения, а также гипотезы об изменении других компонентов конечного потребления домашних хозяйств. Оценка накопления основного капитала основывается на прогнозе динамики инвестиций в основной капитал, которая обосновывается основными факторами повышения инвестиционной активности, ростом инвестиционных ресурсов, снижением уровня инфляции и процентных ставок по кредитам, инвестиционными программами инфраструктурных монополий, а также мерами Правительства, включающими реализацию Программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса, развитие проектного финансирования и создание эффективного механизма государственно-частного партнерства на принципах «инфраструктурной ипотеки» и другими. Прогноз роста физических объемов экспорта товаров разрабатывается отдельно по позициям: экспорт нефти, нефтепродуктов и газа – на основе исходных условий прогноза, а также по 10 важнейшим товарным группам, в т. ч.: продовольственные товары, машины и вооружения, металлы, химические продукты, лес и лесоматериалы. Прогноз составляется с учетом возможностей экономики, мировых цен и мирового спроса, с использованием системы коэффициентов эластичности экспорта товарных групп по темпу роста мировой экономики, курсу рубля, ВВП и росту инвестиций. Прогноз роста физических объемов импорта товаров разрабатывается по важнейшим товарным группам на основе системы коэффициентов эластичностей их роста от факторов: курс рубля, рост оборота розничной торговли, ВВП, рост инвестиций. Выделяется потребительский, инвестиционный и промежуточный импорт. С учетом гипотезы роста экспорта и импорта услуг оценивается сальдо экспорта и импорта товаров и услуг, как важнейшая составляющая счета текущих операций платежного баланса, составление которого на этом этапе является условием сбалансированности параметров исходных условий, в том числе прогнозируемого курса рубля и цен на нефть. Изменение запасов материальных оборотных средств прогнозируется с учетом ожидаемого восстановления их динамики после замедления роста в предыдущие годы. Расчетный темп физического роста ВВП сравнивается с темпом роста потенциального ВВП, рассчитываемого по факторной модели. На следующем этапе с учетом первой оценки ВВП и важнейших компонентов конечного использования осуществляется прогноз производства по важнейшим видам экономической деятельности. Для этого компоненты конечного использования (потребление домашних хозяйств и госуправления, накопление основного капитала, экспорт и импорт детализируются в разрезе видов экономической деятельности). Для промышленных производств прогноз по нейтральному и рисковому вариантам осуществляют специалисты по соответствующим отраслям, а выпуски по другим видам деятельности определяются на основе расчетов межотраслевого баланса по нейтральному варианту. Балансировка отраслевых проектировок реального роста производства и конечного использования производится в расчетах межотраслевого баланса в ценах предыдущего года. В случае дисбаланса между ресурсами и использованием корректируются элементы конечного использования (изменение запасов по видам деятельности, конечного потребления, экспорта или импорта) и в отдельных случаях корректируются выпуски продукции. Балансировка производства и конечного использования в текущих ценах производится в межотраслевом балансе, рассчитанном в текущих ценах на основе прогноза индексов цен производителей и индексов цен конечного использования. Индексы-дефляторы по видам деятельности получаются на основе расчета межотраслевого баланса в основных ценах, либо путем взвешивания индексов цен производителей для внутреннего рынка и экспортных цен по структуре потребления продукции в текущем году (индекс Пааше). На следующем этапе осуществляются завершающие расчеты счета ВВП по использованию доходов, счета производства ВВП и их балансировка. Согласно полученным прогнозам, в 2020 году в нейтральном сценарии ВВП России сократится на 4,2 %, а в Сценарии 2 – на 4,8 %. Небольшое различие в темпах падения ВВП в 2020 году объясняется, во-первых, коротким периодом времени до конца года, на котором во втором сценарии могут действовать карантинные ограничения, а, во-вторых. сохранением всей совокупности факторов, объясняющих относительно неглубокое падение экономики Российской Федерации в условиях текущего кризиса. Различие между сценариями сильнее проявляется в 2021 году: если на протяжении заметной части этого года ограничения сохранятся, то темп роста экономики Российской Федерации будет практически в 2 раза ниже, чем в нейтральном сценарии (1,3 % против 2,2 %). В 2021 году в Сценарии 1 темп роста ВВП России составит всего 2,2 %, т. е. мы не предполагаем быстрого роста экономики в следующем году за счет «эффекта базы» (низкий уровень 2020 года, от которого регистрируется рост) и восстановительных тенденций в отличие от большинства зарубежных стран. Это объясняется относительно неглубоким падением ВВП России в 2020 году и тем, что восстановление потребительского спроса и деловой активности практически в полной мере произошло во втором полугодии 2020 года. В 2022–2023 годах в Сценарии 1 темпы роста ВВП России несколько повышаются, до 2,5–2,7 % в год, что соответствует предпосылкам о положительном влиянии на экономики России вернувшихся к докризисным показателям темпов роста мировой экономики и повышении цен на нефть до близкого к среднему многолетнему уровню. На уровень 2019 года экономика России возвращается в 2022 году. Необходимо отметить, что темпы роста ВВП России согласно нашему прогнозу остаются заметно ниже трехпроцентного уровня и темпов роста мировой экономики, если рассматривать их как ориентиры для роста согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и Общенациональному плану действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. На данный момент у нас нет информации о дополнительных структурных мерах, которые могли бы обеспечить ускорение темпов роста российской экономики в период 2023 года, а проект федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022–2023 годов предполагает возвращение к политике фискальной консолидации с 2021 года после расширения доли бюджета в ВВП в 2020 году за счет антикризисных мер. В результате темпы роста инвестиций в основной капитал в реальном выражении в 2021–2023 году оцениваются нами в 2,5–4 % в год, что явно недостаточно для заметного повышения структурных темпов роста выше 1,5 % в год. В структуре ВВП по итогам 2019 г. доля расходов на конечное потребление составила 69,2%, большая доля в котором приходится на расходы на конечное потребление домашних хозяйств. Доля валового накопления была равна 23,1% ВВП, чистый экспорт составил 7,6% ВВП. В рамках Сценария 1 к 2023 г. предполагается более быстрый, по сравнению со Сценарием 2, рост доли расходов на конечное потребление (до 69,9%), увеличение доли валового накопления в ВВП (до 24,7%) и заметное сокращение чистого экспорта (до 5,4%). В рамках прогнозов, темпы роста расходов на конечное потребление снизятся в 2020 г. с последующим восстановлением в 2021 г. и составят по итогам 2023 г. 2,7% в Сценарии 1 и 1,7% в Сценарии 2. Темп рост валового накопления к 2023 г., в рамках Сценария 1, превысит показатель за 2019 г. (2,4%) и составит 2,7%, однако в условиях Сценария 2 составит лишь 1,7%. Оба варианта прогноза предполагают сохранение отрицательных темпов роста чистого экспорта в среднесрочной перспективе: к 2023 г. замедление показателя в Сценарии 1 до -6,2% и -1,1% в Сценарии 2. Предполагается, что валовое накопление основное капитала, которое в 2019 г. выросло на 1,4%, по итогам 2020 г. снизится на 6,0% (в Сценарии 2), однако темпы роста вернутся в положительную динамику уже в следующем году и по итогам 2023 г. увеличатся на 4,0% в рамках Сценария 1 и на 2,0% в Сценарии 2. Инвестиции в основной капитал в 2019 г. выросли на 1,7%, по итогам 2020 г. оба сценария предполагают существенное снижение показателя на 4,5-5,0%. В 2021 г. ожидается восстановление инвестиций в основной капитал на фоне восстановления деловой и экономической активности, в рамках прогноза показатель с постепенно ускорится до 4,0-3,5% в 2023 г. Таблица 6. Прогнозируемая динамика компонентов реального ВВП в рамках счета конечного использования в 2020–2023 годах.
Источник: расчеты авторов. Таблица 7. Прогнозируемая структура ВВП в рамках счета конечного использования в 2020–2023 годах.
Источник: расчеты авторов. Реальные доходы населения в 2020 году, как было описано выше, сокращаются относительно слабо, в том числе за счет реализации мер поддержки населения в условиях пандемии, а с 2021 года ожидается их постоянный рост примерно на уровне 2 % в год. Он объясняется сохранением высокой доли расходов на социальную политику в бюджете расширенного правительства в этот период, а также ожидаемым ростом реальных заработных плат в условиях продолжающейся сокращаться численности экономически активного населения и низких уровней безработицы. Последняя в текущем году увеличивается всего до 6,3 % экономически активного населения с пиковым значением в августе–сентябре 2020 года не выше 6,5 %, что соответствует масштабам безработицы в кризис 2015–2016 годов, но уже в 2022 году возвращается на докризисный уровень в районе 4,5 %.  Источник: расчеты авторов. Такую динамику реальных доходов можно, с одной стороны, считать положительным моментом после нескольких лет сокращения реальных располагаемых доходов населения и в годы, предшествующие коронакризису, но, с другой стороны, это означает возвращение экономики России к модели развития, характеризуемой лидирующей ролью потребительского спроса. Реальное потребление домашних хозяйств (в нашем прогнозе за него отвечает показатель розничного товарооборота), как видно из таблицы 5, растет даже быстрее реальных доходов населения, что объясняется повышением доступности потребительского кредита и снижением привлекательности сбережений в условиях низких банковских ставок. Однако данный механизм не может стать серьезным драйвером для роста экономики России выше 2–2,5 % в год, так как, во-первых, численность населения России не растет быстрыми темпами, а, во-вторых, значительная часть потребительского спроса направляется на приобретение импортных товаров и услуг, что видно из прогноза счета текущих операций (таблица 4). В Сценарии 2 эффект восстановления экономики после растянувшихся на 2 года (2020–2021 годы) ограничений проявляется в 2022 году, когда темп роста ВВП повышается до 2,4 %, однако в 2023 году годовой рост снова снижается до уровня 1,5–2,0 %. Такая умеренная динамика ВВП России в этом сценарии объясняется тем, что в условиях более продолжительной пандемии мы ожидаем перенаправления части бюджетных расходов с направлений, предусмотренных Общенациональным планом, на финансирование текущих антикризисных мер поддержки экономики и населения, сдвиг вправо по времени начала реализации инвестиционных проектов как в государственном, так и в частном секторах, а также более медленным восстановлением доходов населения. Экономика России возвращается на уровень 2019 года только к концу 2023 года (по уровню реального ВВП и уровню безработицы). Очевидно, что при более низких темпах роста инвестиций в основной капитал, структурные темпы роста экономики Российской Федерации будут также ниже, чем в Сценарии 1 (1–1,5 % в год). В данном сценарии мы также предполагаем модель роста экономики России с ведущей ролью потребительского спроса, розничный товарооборот растет быстрее реальных располагаемых доходов населения, однако темпы его роста ниже, чем в Сценарии 1, так как в этом сценарии ниже рост реальных доходов населения (вследствие более медленной экономики), а уровень банковских процентных ставок выше (выше инфляция и ключевая ставка Центрального Банка Российской Федерации). В обоих сценариях заметное ускорение темпов экономического роста в Российской Федерации возможно лишь при условии активизации инвестиционной активности в частном секторе экономики, что позволит увеличить структурные темпы роста за счет и расширения основного капитала, и роста совокупной факторной производительности (путем импорта и развития новых технологий). Краткосрочные конъюнктурные факторы, такие как увеличение бюджетных расходов для поддержки экономики или населения в условиях кризиса, реализация отдельных крупных проектов компаниями с государственным участием, расширение потребительского спроса, оказывают значимое влияние на темпы роста ВВП в отдельные годы. Однако поскольку структурные темпы роста остаются низкими (в районе 1,5 % в год), добиться трехпроцентного и выше темпов роста практически не реально.  Источник: расчеты авторов. Наш прогноз показывает, что по импорту машин и оборудования в обоих сценариях экономика России не выходит к концу 2023 года даже на уровень 2019 года, в том числе потому, что реальный курс рубля остается ниже уровня 2019 года, и импортные машины и оборудование остаются дорогими для реализации инвестиционных проектов, ориентированных на внутренний рынок. Это препятствует внедрению новых технологий и более эффективных средств производства и, в конечном итоге, повышению совокупной факторной производительности в экономике. Для ускорения структурных темпов роста экономики Российской Федерации необходимы как увеличение бюджетных расходов в направления, обеспечивающие повышение роста и его устойчивость в долгосрочной перспективе (образование, здравоохранение, инфраструктура), так и снижение издержек для осуществления инвестиций, внедрения новых технологий и выхода на внешние рынки для частного бизнеса (пересмотр принципов контрольно-надзорной деятельности и взаимодействия государства с бизнесом, снижение издержек ведения внешнеэкономической деятель- ности, продвижение интересов России в рамках ЕАЭС, понижение налогов на труд).  Счетная палата Российской Федерации© 2020 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||