Дипломная работа. ВКР Волошок В.И.. Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)

• Название: Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)
• Анкор: Дипломная работа
• Дата: 29.10.2022
• Размер: 473.41 Kb.
• Имя файла: ВКР Волошок В.И..docx
• Тип: Документы; #760749
• страница: 4 из 9

1.2. Система финансового обеспечения бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения содержатся за счёт бюджетного и внебюджетного финансирования. В их ведении находится большой объём движимого и недвижимого имущества, в отношении которого требуются специальные режимы управления. По «коммерческому потенциалу», т.е. возможности самостоятельно существовать в рыночных условиях, бюджетные учреждения различаются существенной неоднородностью. Кроме того, выполнение некоторых функций, закреплённых за организациями образования, вообще не может опираться на рыночные принципы. Учреждения образования обеспечивают достижение социально-значимых результатов, которые не могут измеряться только экономической эффективностью, а выражаются в развитии образования общества, гарантиях социальной защиты и социальной справедливости [11].

Перечислим основные виды средств финансирования, которые могут иметь место в бюджетном учреждении [17, с.74]:

1. Бюджетные средства, выделяемые бюджетным учреждениям на основании государственного (муниципального) задания.

Государственное задание (муниципальное задание) – документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ осуществляется в соответствии с показателями государственного задания (муниципального задания). Таким образом, задания (или проекты заданий) используются при определении объема субсидий на финансирование выполнения задания бюджетными учреждениями.

Государственное (муниципальное) задание для бюджетных учреждений формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами его уставной деятельности.

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение задания учредителя [5]. Субсидия предоставляется с учетом:

• 
  расчетно-нормативных затрат на оказание учреждением услуг;
  
• 
  расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением.
  

Объем субсидии на оказание услуг определяется исходя из:

• 
  затрат на оплату труда работников учреждения и соответствующих начислений;
  
• 
  затрат на оплату товаров, работ и услуг, включая приобретение расходных материалов, необходимых для оказания муниципальных услуг.
  

В расходах на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества выделены следующие составляющие:

• 
  оплата коммунальных услуг;
  
• 
  текущее содержание зданий, строений, сооружений, земельного участка, в том числе техническое обслуживание, ремонт, дополнительные работы, производимые при ремонте;
  
• 
  текущее содержание и ремонт особо ценного движимого имущества;
  
• 
  налоги на землю и имущество.
  

В пределах общего объема финансирования, предоставленного в соответствии с муниципальным заданием, бюджетное учреждение имеет право самостоятельно определять структуру и сроки осуществления расходов.

Безусловным является финансирование учредителями уставной деятельности бюджетных учреждений. То есть бюджетное учреждение получает гарантированное и обязательное бюджетное финансирование на основании разработанного учредителями (на всех уровнях государственного управления) государственного задания и полученных для его выполнения субсидий. Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ [2] учредителями должны быть утверждены порядок и условия формирования заданий для бюджетных учреждений, а также порядок их субсидирования.

Система финансирования бюджетных учреждений включает в себя несколько типов субсидирования [28]:

Первый тип — целевые субсидии. Данные субсидии предоставляются на определенные цели и/или ликвидацию стихийных бедствий.

Второй тип — субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетным учреждением государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственным заданием. Это наиболее объемная категория субсидий.

Третий тип — разовые целевые субсидии. Такие субсидии направляются на финансирование мероприятий государственных или муниципальных программ.

Уменьшение субсидирования для бюджетных учреждений возможно только при уменьшении государственного задания. Во всех иных случаях уменьшения бюджетного финансирования бюджетных учреждений не допускается. Согласно Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение не имеет права отказываться от выполнения государственного (муниципального) задания. Если же по каким-либо причинам происходит отказ, то последствиями может быть смена собственником руководства данного учреждения. Кассовое обслуживание операций со средствами осуществляется через лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства и финансовых органах.

Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений находится под полным контролем его учредителей.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных учреждений. К ним относят:

1. 
   Получение максимального эффекта при минимуме затрат;
   
2. 
   Целевой характер использования бюджетных ассигнований;
   
3. 
   Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей;
   
4. 
   Безвозвратность бюджетного финансирования;
   
5. 
   Бесплатность бюджетного финансирования [28].
   

2. Бюджетное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение может получать доходы от использования, закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, поскольку собственник имущества бюджетного учреждения не имеет права и на получение доходов от использования, закрепленного за бюджетным учреждением имущества [11].

Таким образом, бюджетное учреждение может, например, сдавать закрепленное за ним имущество в аренду, в том числе недвижимое и особо ценное, правда, только с согласия учредителя. Полученные денежные средства учреждение использует самостоятельно для достижения целей, ради которых оно создано.

Направления расходования доходов от приносящей доход деятельности устанавливаются локальными нормативными актами. Как правило, к ним относятся [17, с.74]:

- выплата заработной платы работникам; премирование работников; оказание материальной помощи работникам;

-оплата выполненных для учреждения различных услуг (работ), в т. ч. необходимых для ведения приносящей доход деятельности;

-покупка основных средств и других материальных ценностей.

Данные направления расходования в обязательном порядке должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

3. Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями [29]. Их учреждают российские или иностранные организации и граждане для проведения различных программ, мероприятий, исследований, и, как видно из определения, данные средства являются целевыми, безвозмездными и безвозвратными.

В конкурсах на получение грантов участвуют и учреждения образования. Финансирование на основе грантов осуществляется в целях выполнения научных исследований.

Для получения грантов бюджетному учреждению нужно оформить заявку на участие в конкурсе и приложить необходимый пакет документов. Учреждению, выигравшему конкурс на получение соответствующего гранта, поступает договор в двух экземплярах, подписанный в одностороннем порядке, в котором указывается Ф.И.О. руководителя проекта и сумма выделенного гранта, то есть учреждение ставят в известность о том, кому и в какой сумме выделен грант. Учреждение подписывает договор и один экземпляр отсылает организации-грантодержателю. Средства, выделяемые победителям для выполнения работ, определенных условиями гранта, поступают на лицевые счета.

Следует учитывать особые условия отнесения этих средств к средствам целевого финансирования. Такие средства не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль только при одновременном выполнении условий, установленных пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ [4]:

- грант предоставлен на безвозмездной и безвозвратной основе;

- грантодателем является резидент России, иностранная или международная организация согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 № 923 «О Перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов» [27];

- грант предоставлен для осуществления конкретных программ по проведению определенных научных исследований;

- грант используется строго по целевому назначению.

Гранты, не удовлетворяющие хотя бы одному из названных требований, облагают налогом на прибыль.

4. Кроме этого, из соответствующих бюджетов бюджетным и бюджетным учреждениям могут предоставляться бюджетные инвестиции - капитальные вложения в основные средства учреждений (средства на приобретение оборудования, реконструкцию, модернизацию имеющегося имущества, строительство новых объектов) (статья 6, часть 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2]). Порядок предоставления бюджетных инвестиций также определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Контроль учредителем деятельности подведомственных учреждений Федеральным законом установлены действенные механизмы контроля деятельности учреждения, в том числе за выполнением задания, за состоянием размера кредиторской задолженности, за совершением крупных сделок и покупок.

Получение инвестиций на развитие учреждения также позволяет воспользоваться льготой по налогу на прибыль. Это касается поступлений от проведения инвестиционных конкурсов (торгов), а также инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения (в последнем случае инвестированные средства должны быть использованы в течение календарного года с момента получения) (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).