Дипломная работа. ВКР Волошок В.И.. Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)

• Название: Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)
• Анкор: Дипломная работа
• Дата: 29.10.2022
• Размер: 473.41 Kb.
• Имя файла: ВКР Волошок В.И..docx
• Тип: Документы; #760749
• страница: 5 из 9

3. Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации

Согласно ст. 22. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций [7].

Согласно ст. 2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками [5].

Образовательная организация представляет собой некоммерческую организацию, осуществляющую образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании лицензии в соответствии с целями, ради достижения которых она создана. Образовательная организация может быть государственной, муниципальной или частной.

Согласно ст. 9.1. Закона № 7-ФЗ государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные [5]. Основные положения о бюджетном учреждении были рассмотрены в предыдущих параграфах.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося.

«Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации» [5].

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бюджетное образовательное учреждение является государственным или муниципальным учреждением т.к. финансируется из бюджета, который принимает форму субсидии, обеспечивающей финансирование государственного (муниципального) задания. Последнее обсчитывается на основе потребностей муниципального образования, норматива расчёта подушевого финансирования, количества учащихся учебного учреждения, особенностей условий его функционирования. Все расходы образовательного учреждения не могут быть включены в норматив подушевого финансирования (далее НПФ), который представляет собой минимально допустимый объём финансовых средств, необходимый для реализации образовательной программы в учреждениях данного региона в соответствии с государственным стандартом.

Методика расчёта НПФ берет за основу [28]:

1) имеющийся в муниципалитете объём средств, выделяемых на образование;

2) обоснованной себестоимости обучения одного ученика исходя из объёма учебной нагрузки, уровня оплаты труда, стоимости необходимого учебного оборудования;

3) определения стоимости человеческого капитала, полученного на выходе – окончании школы.

Финансирование бюджетных образовательных учреждений осуществляется в объеме, минимально обеспечивающем выполнение муниципального задания, включающем фонд оплаты труда, налоги, коммунальные услуги, обеспечение средств безопасности (пожарная сигнализация, «тревожная кнопка», видеонаблюдение) [23]. При этом, стабильность финансирования из бюджета во многом зависит от работы учреждения: сохранения контингента по направлениям деятельности, выполнения образовательных программ. Сокращение контингента неминуемо ведет к сокращению объема субсидии.

Бюджетное образовательное учреждение может осуществлять иные виды деятельности лишь в той степени, в которой это служит достижению его целей, ради достижения которых оно было создано, при этом такие виды деятельности должны быть указаны в его уставе.

Под образовательной услугой бюджетного образовательного учреждения понимается комплекс мероприятий, целенаправленно создаваемых и предлагаемых педагогическим составом образовательного учреждения, направленный на приобретение учащимися знаний, умений и навыков, а также удовлетворения культурных и иных социальных потребностей [16, с.88].

Средние общеобразовательные учреждения могут предложить в качестве дополнительных платных услуг следующие: репетиторство; проведение занятий по углубленной программе; дополнительные занятия по развитию творческих способностей (хореография, вокал, изобразительное искусство и т.д.); организация присмотра за детьми после занятий; организация экскурсий для школьников; проведение психологических консультаций и тренингов для школьников и их родителей с целью разрешения сложных ситуаций и другие услуги.

Бюджетное образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет.

Финансово-хозяйственная деятельность - деятельность по созданию условий осуществления основного (уставного) вида деятельности - образовательного процесса, т.е. деятельность по обеспечению трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами.

Финансовая деятельность образовательных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов [13].

Финансовое обеспечение осуществляется путем перечисления образовательным учреждениям субсидий (п. 1 ст. 78.1 БК РФ) [2] на выполнение государственного (муниципального) задания. А учреждение уже самостоятельно выбирает, по каким направлениям будут расходоваться такие субсидии, и при этом несет ответственность перед вышестоящими организациями за полноту и своевременность выполнения этого задания.

Кроме того, образовательному учреждению могут выделяться:

• 
  субсидии на иные цели (абзац второй п. 1 ст. 78.1 БК РФ) [2];
  
• 
  бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ) [2].
  

Внебюджетное финансирование — это расходование в режиме финансирования средств, поступающих из внебюджетных источников, за исключением возмещения расходов, связанных с получением этих средств.

Основные источники поступления внебюджетных средств:

1. 
   доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);
   
2. 
   доходы от внереализационных мероприятий (штрафы, пени, неустойки и т.п.);
   
3. 
   пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию и т.п.) [31, c. 152-153].
   

Особенности и порядок осуществления приносящей доход деятельности определен в ст. 101 Закона № 273-ФЗ.

Все источники финансового обеспечения, а также расходы учреждения отражаются в Плане финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) учреждения (пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ) [7].

Операции с денежными средствами осуществляются посредством открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства либо в финансовых органах субъектов РФ или муниципальных образований (п. 8 ст. 9.2 Закона № 83-ФЗ) Эти органы также определяют условия открытия и порядок ведения лицевых счетов [10].

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются по укрупненным группам затрат:

1) Нормативные затраты на оказание государственной услуги:

• 
  нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги: ФОТ основного персонала (ППС); материальные запасы; прочие расходы;
  
• 
  общехозяйственные расходы.
  

2) Нормативные затраты на содержание имущества [27].

Важно отметить, что финансовая деятельность образовательных учреждений характеризуется широким спектром финансовых отношений, которые подразделяются на внешние и внутренние как видно из рисунка 2.


Рис. 2. Система финансовых отношений образовательного учреждения в процессе осуществления его финансовой деятельности
Внешние финансовые отношения возникают в результате расчетов образовательного учреждения с бюджетом, покупателями образовательных услуг, коммерческими партнерами, внутренние - с ППС, управленческим и вспомогательным персоналом [11].

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время деятельность образовательного учреждения не сводится к простому функционированию. Это целый набор всевозможных «операций», которые необходимы для осуществления образовательного процесса, а, следовательно, определенный набор ресурсов, без которых поставленные перед учреждением цели не могут быть выполнены.