Дипломная работа. ВКР Волошок В.И.. Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)
 Скачать 473.41 Kb.
|
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ3.1. Проблемы финансового обеспечения бюджетных учреждений В связи с проведением ряда реформ в нашей стране происходит изменение экономической, политической и социальной жизни общества. Одним из таких изменений является финансирование организаций и учреждений бюджетной сферы. К таким предприятиям, в частности, относятся образовательное учреждение. На сегодняшний день наблюдается отсутствие необходимой нормативной базы федерального уровня, которая бы обеспечила основу развития системы образования в будущем. Действующие законы об образовании не отвечают современным требованиям и не способны с эффективностью регулировать сферу образования. Новых нормативных документов по данному вопросу еще не отмечалось, в связи с этим данный период характеризуется как переходный от одной системы финансового обеспечения к новой, находящейся в доработке. В области финансового обеспечения бюджетных организаций необходима абсолютно другая концепция отношений, которая может быть жизнеспособней в условиях новой финансово-хозяйственной системы. Именно поэтому особое внимание уделяется данной теме проблем финансирования бюджетных учреждений. Учреждения сферы образования все чаще сталкиваются с дефицитом выделяемых средств и некоторые из них прибегают к необходимости поиска средств без помощи финансирования из бюджетов разных уровней. Если рассматривать систему финансового обеспечения бюджетных учреждений в сфере образования в целом, то можно отметить, что она имеет схожие черты с советской системой финансирования, основой которого является нормирование и планирование. На сегодняшний день следует учитывать новые условия, а именно: региональная дифференциация цен и оплата труда; самостоятельность бюджетов разных уровней; рыночное ценообразование. Нестабильность и изменчивость условий экономики создают такие условия для бюджетирования, которые возвышают роль органов власти и учреждений бюджетной сферы в данной сфере. Такие недостатки определяют необходимость реформирования существующей системы финансового обеспечения бюджетных учреждений. На основании заявления Правительства РФ, в основу которого легла реструктуризация бюджетного сектора страны, выделяют некоторые проблемы финансового обеспечения бюджетных учреждений, а также сферы образования: бюджетное учреждение принимает на себя денежное обязательство, которое превышает лимит бюджета, то есть накапливает кредиторскую задолженность. Эта кредиторская задолженность ложится на бюджет; недостаток сведений в системе оценивания объёма внебюджетных доходов при расчёте финансового обеспечения из бюджета. Это приводит к нехватке средств из бюджета для учреждений, предоставляющих услуги на бесплатной основе; отсутствует регламентация решений по распоряжению средствами, поступившими от предпринимательской деятельности, не входившей в сумму финансирования. Это приводит к нерациональному использованию; сложилась ситуация, которая заключается в не ориентировании в достаточной степени распорядителей финансовых ресурсов в эффективности расходования средств из бюджета, а также на достижение результатов, являющихся общественно важными. Еще одним недостатком финансового обеспечения бюджетных учреждений является нестабильность экономических показателей. Это сказывается, в частности на учреждениях образовательной сферы, на составлении планов финансово-хозяйственной деятельности. Данный документ носит изменения в своей сумме за календарный год до нескольких раз, а в некоторых случаях и ежемесячно. Суммы выделяемые по данным планам, в основном покрывают только затраты здания и оплату труда. Но существует ряд статей, на обслуживание процесса учета и ведения не предусмотрены в плане. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что основными проблемами финансового обеспечения бюджетных учреждений являются: средства, выделяемые государством из бюджетов недостаточны для финансирования учреждения; расходование средств производится нерационально в связи с низкой заинтересованностью распорядителя в эффективном их использовании. 3.2. Пути увеличения доходов в БОУ «СОШ №77» Для того, чтобы решить вышеупомянутые проблемы, а в частности, увеличения доходов от деятельности, приносящей доход, необходимо разработать и реализовать такие мероприятия, как: создание кружков, секций, групп продленного дня для учащихся учебного заведения. В связи с тем, что решение проблем в области финансового обеспечения политическими силами очень долгий процесс, учреждениям более продуктивней получать доходы от предоставления услуг на платной основе для развития и финансирования расходов учреждения. На первоначальном этапе создания студии раннего развития численность занимающихся пусть составит 24 человека. По мере развития студии число занимающихся, будет увеличиваться. Занятия будут проходить в 3 раза в неделю. Расходы на формирование материально-технической базы составляют 63000 рублей — это закупка специальных детских столов и стульев, шаров, обручей, карандашей, фломастеров, красок для рисования пальчиками, глины и альбомов. Планируемая стоимость 1 занятия составляет 300 руб. с одного ребенка. Продолжительность занятия 1 час. Рассчитаем доходы (таб. 5). Таблица 5 Смета доходов Студии раннего развития ребенка
Затраты складываются из следующих основных составляющих видов затрат (таблица 6). Таблица 6 Смета расходов Студии раннего развития ребенка, в руб.
Возможность получения стабильного дохода составит 685600 рублей. Предложим также ввести Учреждению подготовительные курсы для дошкольников, кружок творческого рукоделия, кружок русско-народного творчества. Для проведения данных кружков Учреждению необходимы педагоги дополнительного образования и учителя, действующие на основе гражданско-правового договора. Рассмотрим смету доходов и расходов по данным видам на учебный год в таблице 7. Таблица 7 Смета доходов и расходов
Продолжение таблицы 7
В целом за плановый учебный год по 3 услугам на платной основе учреждение получит 6525000 рублей, что полностью покроет расходы, связанные с организацией данных услуг и налогов по ним, которые составляют 2328200 рублей. По покрытию расходов у учреждения останется прибыль в размере 4196800 рублей, которая может быть направлена на такие расходы учреждения, как обслуживание оргтехники (например, заправка картриджей), обновление, установка и сопровождение программ, в частности для бухгалтерии, приобретение проездного билета для нужд учреждения (поездки на совещания, сдача отчетности и т.д.), оплата курсов для руководителя и бухгалтерии по разъяснению законодательства и правил учета и прочих затрат, на проведение ремонтных работ, повышение заработной платы сотрудников. В дальнейшем стоимость услуг, может быть скорректирована. Проведем анализ состава, структуры предложенного плана от оказания услуг на платной основе. Результаты данного анализа представлены в таблице 8. Таблица 8 Состав и структура плана дохода от услуг на платной основе БОУ «СОШ №77»
Из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что основную долю в общей сумме доходов от услуг на платной основе занимают курсы для дошкольников, которые составляют 46%. Это можно объяснить тем, что затраты на проведение данного кружка в общей сумме расходов также занимают значительную долю 31%, а именно расходы на оплату труда педагогам в 2 группах обучающихся. На втором месте по удельному весу кружок русско-народного творчества 21% от общей суммы доходов. Уровень расходов по данной услуге составляет также 19%. Третье место по удельному весу как в доходе от услуг, так и в расходах на их организации занимает кружок творческого рукоделия. Это можно объяснить тем, что значительно меньше производится расходов на приобретение производственного инвентаря, вследствие чего меньшая сумма закладывается в стоимость услуги на 1 человека в месяц. Стоимость данного кружка значительно меньше стоимости остальных. В последствии можно рассмотреть возможность повышения стоимости и как следствие увеличение прибыли от оказания услуг на платной основе. На 4 месте – Студия раннего развития ребенка, удельный вес доходов 16%, расходов 21%. Прогноз поступления доходов от предлагаемых мероприятий с учетом сохранения суммы доходов от платных услуг за предыдущий год представлен на рис. 8.  Рис. 8. Прогноз поступления доходов от приносящей доход деятельности с учетом предложений, в руб. В результате предлагаемых мероприятий произойдет увеличение выручки от деятельности, приносящей доход практически в 5 раз. Данные доходы в будущем позволят учреждению более самостоятельно развиваться помимо выделяемых бюджетных средств и закладывать в смету иные расходы, непредусмотренные по плану финансово-хозяйственной деятельности. На основании рассмотренных путей совершенствования процесса финансирования бюджетных учреждений, можно сделать главный вывод о том, что система финансового обеспечения бюджетных учреждений тесно связана как с бюджетной системой города, так и с бюджетной системой страны. Поэтому пути по совершенствованию финансового обеспечения каждого отдельного бюджетного образовательного учреждения будут более эффективны при взаимодействии и улучшении бюджетного процесса всей бюджетной системы в целом и некоммерческого сектора экономики страны. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги выпускной квалификационной работы, следует сделать некоторые выводы, касающиеся финансового обеспечения расходов на образование в бюджетном учреждении на примере БОУ «СОШ №77» г. Омск. Особенностями финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений являются: Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений находится под полным контролем его учредителей; Бюджетное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения; Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Таким образом, бюджетное учреждение может, например, сдавать закрепленное за ним имущество в аренду, в том числе недвижимое и особо ценное, правда, только с согласия учредителя. Полученные денежные средства учреждение использует самостоятельно для достижения целей, ради которых оно создано. Финансирование бюджетных образовательных учреждений осуществляется в объеме, минимально обеспечивающем выполнение муниципального задания. Для того, чтобы увеличить финансирование, а в частности, увеличения доходов от деятельности, приносящей доход, было предложено создание: - Студия раннего развития ребенка; - Курсы для дошкольников; - Кружок творческого рукоделия; - Кружок русско-народного творчества. В целом за плановый учебный год по 4 услугам на платной основе учреждение получит 7821000 рублей, что полностью покроет расходы, связанные с организацией данных услуг и налогов по ним, которые составляют 2938600 рублей. По покрытию расходов у учреждения останется прибыль в размере 4882400 рублей, которая может быть направлена на такие расходы учреждения, как обслуживание оргтехники (например, заправка картриджей), обновление, установка и сопровождение программ, в частности для бухгалтерии, приобретение проездного билета для нужд учреждения (поездки на совещания, сдача отчетности и т.д.), оплата курсов для руководителя и бухгалтерии по разъяснению законодательства и правил учета и прочих затрат, на проведение ремонтных работ, повышение заработной платы сотрудников. В дальнейшем стоимость услуг, может быть, пересмотрела в сторону увеличения. Таким образом, экономический эффект от внедрения предложенных мероприятий составит 4882400 рублей. Цель выпускной квалификационной работы достигнута, задачи выполнены. |