Дипломная работа. ВКР Волошок В.И.. Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)
 Скачать 473.41 Kb.
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БОУ «СОШ №77» Г. ОМСКА2.1. Характеристика БОУ «СОШ №77» Полное наименование образовательного учреждения, адрес, год его создания: бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» (далее – БОУ «СОШ №77»), 644099, улица Волочаевская, 17г, 1971 год создания. Учредитель: Департамент образования Администрации г. Омска. Директором школы является Дектярева Елена Викторовна. Средняя общеобразовательная школа №77 открыла свои двери для ребят микрорайона Волочаевский 13 сентября 1971 года. Непросто шло строительство новой школы, здание возводили ускоренными темпами. Первый директор, Буянова Тамара Ивановна, педколлектив и общественность района делали все, чтобы учебный год начался вовремя. Постепенно стены новой школы стали родными. Здесь работают прекрасные педагоги — знатоки своего дела. Они продолжают традиции, заложенные учителями еще в начале 70-х. Все зеленые насаждения вокруг школы — это огромный труд биологов, Зубаревой Т. Н. и Патрушевой М. П. Кроме пришкольного сада, они осуществили озеленение Сада Пионеров, строительство теплицы, завезли в город саженцы пирамидальных тополей. Гордостью школы являются учителя, отдавшие лучшие годы этому трудному, но такому благородному делу — обучению детей. Здесь работали: заслуженный учитель РСФСР Л. С. Вдовин, организатор музея боевой славы Э. П. Жодзишская, учитель физики Смирнова Н. А., учитель математики В. П. Кабаненко, учителя начальных классов Л. И. Сухова и Н. С. Олейник, учитель русского языка Г. В. Разумова и многие другие. Ветераны педагогического труда подготовили достойную смену. В школе работают талантливые люди: заслуженный учитель РСФСР Г. Г. Кабзистова, 3 Почетных работников образования РФ, 9 учителей высшей квалификационной категории, 21 учителей первой квалификационной категории. В коллектив пришли 6 молодых педагогов. Многие из учителей принимают активное участие в конкурсах педагогического мастерства: «Учитель года», «Открытие», «Классный руководитель», «Областной педагогический марафон», «Призвание». Стали лауреатами и победителями: Якуб В.А., Камышникова О.А., Кабзистова Г.Г., Русакова А.В., Самойленко Е.Н., Кириченко И.И., Митина М.И. Почетными грамотами Министерства образования РФ награждены 6 учителей. Опубликованы статьи 16 учителей в различных изданиях. В течение ряда лет школа является участником регионального инновационного комплекса в образовании «Школа – территория здоровья». За активную работу коллектив награжден дипломами областного уровня. Ученики нашей школы участвуют в олимпиадах, конкурсах, научно — практических конференциях. В течение последних 5 лет победителями становились 85 человек. Ребята награждены почетными грамотами и ценными призами. В 2018-2020 годах 15 учеников школы стали победителями в городском и областном туре Всероссийской олимпиады школьников, 28 учащихся стали лауреатами и призерами городского и регионального этапов научно- практической конференции «Поиск». Многие учащиеся – активные участники различных сетевых проектов. Отличительной чертой школы №77 является то, что с момента основания наши ребята увлечены спортом. Сначала это был велосипедный вид спорта, уже много лет продолжается сотрудничество с КОУ Омской области ДО «СДЮШОР олимпийского резерва «Динамо». Наши спортсмены принимают участие в Первенстве России зона «Урал и Западная Сибирь», в Международном турнире ДФЛ «ЛУКОЙЛ», в турнире «Первенство России среди сборных команд регионов» и других спортивных состязаниях. На базе БОУ г. Омска «СОШ №77» с октября 2008 года действует городской ресурсный центр информатизации г. Омска «Тьютор». Это большая помощь всем учителям города. Здесь проходят семинары, встречи, круглые столы, посвященные внедрению информационных технологий в образовательный процесс. В основу положена четырехуровневая структура подразделений, общей численностью – 65 человек. Данная структура представлена на рис. 3.   Рис. 3. Структура БОУ «СОШ №77»Органами самоуправления являются педагогический совет, Совет учреждения. Председатель педагогического совета – директор школы Дектярева Елена Викторовна, председатель Совета учреждения – Гончарова Наталья Викторовна. К первому уровню относится Департамент образования администрации г. Омска. На втором уровне находится Совет учреждения, который состоит из 5 человек. В состав Совета Учреждения входят: два представителя Учредителя Учреждения; один представитель родительской общественности, избираемый на общем родительском собрании; два представителя работников Учреждения, избираемые общим собранием трудового коллектива, при этом один из них должен являться педагогическим работником Учреждения. Основными задачами Совета являются: определение основных направлений развития Учреждения; повышение эффективности финансово-экономической деятельности Учреждения, стимулирования труда его работников; содействие созданию в Учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса; контроль за соблюдением надлежащих условий обучения, воспитания и труда в Учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, за целевым и рациональным расходованием финансовых средств Учреждения; участие в рассмотрении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса в случаях, когда это необходимо. Директор, который выступает главным административным лицом, воплощающим единоначалие и несущим персональную ответственность за все, что будет сделано в общеобразовательном учреждении остальными субъектами управления. На этом уровне обеспечивается единство управляющей системы в целом, определяются стратегические направления развития общеобразовательного учреждения и всей его структуры в целом. Педагогический совет под председательством директора Учреждения: обсуждает и производит выбор различных вариантов содержания образования, форм, методов учебно-воспитательного процесса и способов их реализации; организует работу по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив; принимает решение о проведении в данном календарном году промежуточной аттестации в форме экзаменов или зачетов, принимает решение о переводе обучающегося в следующий класс, условном переводе в следующий класс, а также (по согласованию с родителями (законными представителями) обучающегося) о его оставлении на повторное обучение в том же классе, переводе в классы компенсирующего обучения или продолжении обучения в иной форме; принимает решение о награждении выпускников Учреждения; обсуждает годовой календарный учебный график; делегирует представителей педагогического коллектива в Управляющий Совет Учреждения. К третьему уровню относится такой блок, как заместители директора, которые входят в сферу влияния каждого члена администрации. Каждый из заместителей директора интегрирует определенную направленность или подразделение учебно-воспитательной работы на основе своего административного статуса или общественной роли. На данном уровне заместители директора являются неким звеном опосредованного руководства директора общеобразовательной системы. Их функцией служит согласование деятельности всех звеньев учебного процесса с заранее заданными целями, программами и ожидаемым результатом, что помогает добиться тактического воплощения стратегической задачи и прогноза. Главный бухгалтер является представителем экономической работы предприятия, а именно бухгалтерии. Основная задача главного бухгалтера заключается в подготовке, организации и ведении всего процесса бухгалтерского учета, и контроле за их исполнением, а также разработке положений об оплате труда работников общеобразовательного учреждения. К четвертому уровню относятся педагогические работники, а именно учителя, психолог, классные руководители и социальный педагог, а также обслуживающий персонал под руководством заместителя директора по хозяйству. В обязанности педагогических работников входят обучение и воспитание обучающихся с учетом психолого-физиологических особенностей и специфики определенного предмета. Данное звено формирует общую культуру личностей, социализации, сознанного выбора и освоения образовательной программы, при этом применяя разнообразные формы, приемы, методы и средства учебного процесса согласно федеральным государственным образовательным стандартам. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организации, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несёт руководитель организации. 2.2. Финансовое обеспечение расходов на образование в учреждении Финансирование хозяйственной деятельности БОУ «СОШ №77» производится на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной сферы. Финансирование осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Омск. Основополагающим финансовым документом выступает план финансово-хозяйственной деятельности школы. Учредителем устанавливается муниципальное задание на основании предусмотренных настоящим Уставом основных видов деятельности. Формирование и финансирование муниципального задания производится Учредителем учитывая расходы на содержание недвижимого и движимого имущества, которое закреплено за Учреждением на праве оперативного управления или приобретено им на средства, выделенные ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учреждение производит банковские операции через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе муниципального образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Бухгалтерия в целом, как экономический субъект всей структуры Учреждения, производит учет и контроль всех поступлений и расходований денежных средств, товарно-материальных ценностей, проводит банковские и кассовые операции и анализ финансово-хозяйственной деятельности и т.д. Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерские службы необходимых документов и сведений являются обязательными для всех сотрудников учреждения, включая сотрудников структурных подразделений, наделенных частичными полномочиями юридического лица, в том числе в части ведения отдельного баланса. Задачами бухгалтерского учета являются: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности организации; обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; своевременное предупреждение негативных явлений и мобилизация внутрихозяйственных резервов. Объектами бухгалтерского учета учреждения является: имущество, находящееся на балансе на правах оперативного управления; доходы и расходы бюджета, доходы по внебюджетным средствам; субсидии и внебюджетные средства на лицевых счетах в органах казначейства; финансовые активы и обязательства; расчеты, возникающие в ходе исполнения государственного задания; прочие хозяйственные операции, осуществляемые в процессе деятельности. В состав бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения включаются следующие формы отчетов: баланс государственного учреждения (форма 0503730); справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725); справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (форма 0503710); отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737); отчет о принятых учреждением обязательствах (форма 0503738); отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма 0503721); пояснительная записка к балансу учреждения (форма 0503760); разделительный (ликвидационный) баланс государственного учреждения (форма 0503830). Рассмотрим далее финансовое обеспечение объекта исследования. 2.3. Анализ финансовых ресурсов БОУ «СОШ №77» Материальная основа финансовых отношений БОУ «СОШ №77» состоит из их финансовых ресурсов, которые включают в себя денежные средства, находящиеся в оперативном управлении учреждения и внебюджетных средств. Таковыми являются средства бюджета разных уровней, государственных внебюджетных фондов и доходы от деятельности, приносящей доход. В последние годы основными средствами по деятельности Учреждения являются средства, выделяемые из бюджета, как по плану ФХД, так и по целевым программам. Финансирование расходов на образование Учреждения может производиться средствами бюджетов разных уровней. Закрепление и установление расходования осуществляется между бюджетами по согласованию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: средства федерального бюджета; средства муниципального образования г. Омск на обеспечение социальных гарантий и прав педагогических работников, а также бесперебойную работу Учреждения; внебюджетные средства, полученные за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных услуг, а также иной приносящей доход деятельности; имущество, переданное Учреждению Учредителем или уполномоченным им органом; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; доход, полученный от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании Закона о бюджете муниципального образования г. Омск на определенный год администрацией района издается постановление о мерах реализации данного закона, который конкретизирует механизмы и порядок расходования средств бюджета и ставит задачи по исполнению бюджета. Поступившие средства используются по видам и направлениям, предусмотренным бюджетной классификацией и утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности. Начиная с 1 января 2012 года бюджетным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнением работ) и субсидии на иные цели. Определение объемов субсидий осуществляется на основании расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных учреждений и организаций. В соответствии с требованиями составления плана финансово-хозяйственной деятельности, данные должны быть описаны с точностью до двух знаков после запятой по форме, которую утверждает орган, осуществляющий функцию и полномочия учредителя. План финансово-хозяйственной деятельности БОУ «СОШ №77» включает в себя сведения о периоде действия на планируемый год или планируемый период (с 2013 года устанавливается на 3 года) и подлежит ежегодным корректировкам, а в особых случаях и ежемесячным; регистрационные данные; и три основных раздела показателей и сведений. Первый раздел «Сведения о деятельности учреждения» включает в себя цели деятельности учреждения, виды деятельности учреждения, перечень услуг (работ). Второй раздел «Показатели финансового состояния учреждения» включает 3 подраздела. Первый подраздел раскрывает информацию нефинансовых активах с подробной классификацией по статьям движимого и недвижимого муниципального имущества по признаку собственности (оперативного управления, от предпринимательской деятельности, за счет средств собственника). Второй подраздел включает в себя финансовые активы, которые содержат сведения о дебиторской задолженности по доходам и авансам, полученным из бюджета или по авансам от предпринимательской деятельности. Остаток средств по дебиторской задолженности по выданным авансам на конец года в последние годы существует только по статье авансы на коммунальные услуги. Третий подраздел обязательства включает в себя просроченную кредиторскую задолженность, кредиторскую задолженность с поставщиками и подрядчиками по полученным бюджетным средствам и средствами от предпринимательской деятельности. Третий раздел плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения называется «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения». В данный раздел входят сведения об остатке средств на начало года, поступления всего и расходования всего на текущий и плановые года по кодам классификации. Классификация производится по субсидиям, субвенциям и субсидиям целевого направления (программы). Существенная статья расходов - это расходы на заработную плату и отчисления с нее. Работа с Планом ФХД в бюджетном учреждении включает три основных производственных процесса: формирование Плана ФХД и изменений к нему; согласование и утверждение Плана ФХД; мониторинг исполнения Плана ФХД План финансово-хозяйственной деятельности составляется и заполняется бухгалтером на основе выделенных сумм из Департамента образования Администрации города Омск, после чего отвозится на утверждение в департамент образования. Выполнение работ по мониторингу исполнения Плана ФХД является функцией Департамента образования Администрации города Омска и включает проверку достоверности показателей Плана ФХД и оценку эффективности исполнения Плана ФХД подведомственными учреждениями. Проверка достоверности показателей Плана ФХД предполагает сравнение показателей Плана ФХД с данными следующих основных информационных источников, содержащих данные о показателях Плана ФХД подведомственных учреждений: - государственная информационная система bus.gov.ru, эксплуатируемая Федеральным казначейством, содержащая ряд интегрированных показателей Плана ФХД; - сводная бухгалтерская отчетность, в которой хранятся детализированные показатели Плана ФХД и отчет об исполнении учреждением Плана ФХД. Проведем анализ состава и структуры финансовых ресурсов, выделенных БОУ «СОШ №77» за период с 2018 по 2020 года. На основании Отчетов о финансовом состоянии за 2018-2020 гг. видно, что основными финансовыми ресурсами учреждения являются целевые средства бюджета г. Омск, направленные по муниципальному заданию. В целом ситуация по финансированию за анализируемый период представлена в таблице 1 и на рис. 4. Таблица 1 Структура финансирования БОУ «СОШ №77», в руб.
Анализируя состав и структуру финансирования за анализируемый период таблица 1 и рис. 4 видно, что общая сумма поступлений на оплату расходов учреждения в 2018 году составляет 33083732 рубля, в 2019 году 35045099 рублей и в 2020 году 40751231 рубль. В структуре финансирования Учреждения основным видом поступления финансовых средств являются средства по государственному (муниципальному) заданию. В 2018 г. поступления составили 31,1 млн. руб. или 94,1% от общей суммы доходов Учреждения, в 2019 г. удельный вес сократился на 0,91 % и эти доходы составили 32,6 млн. руб., в 2020 г. произошло увеличение данных доходов, в абсолютном выражении показатель составил 35,3 млн. рублей, но удельный вес в общем объеме финансирования снизился на 6,6%.  Рис. 4. Структура и динамика доходов БОУ «СОШ №77» за 2018-2020 гг., в руб. Поступления по муниципальному заданию в свою очередь включают в себя две группы статей, а именно муниципальное задание основного общего образования, которое составляет в 2018 году - 18,49 % (2019 г. - 16,92%; 2020- 15,31%) от суммы муниципального задания, и субсидии на основного среднее образования, которые составляют преобладающую долю муниципального образования, а именно 81,51 % (2019 - 83,08%; 2020 г. - 84,69 %). В структуре поступлений по муниципальному заданию общего образования основную долю занимает статья оплата труда и начисления страховых взносов, что составляет в 2018 году - 69%; в 2019 году 63 %; в 2020 году 74%. Из данного анализа видно, что средства, полученные по муниципальному заданию основного общего образования в основном предназначены для покрытия расходов по содержанию здания и уплате налога по нему. В структуре поступлений по субсидии на среднее общее образование долю занимают статьи, связанные с заработной платой и начислениям по ней. Так финансирование по данной субсидии в части поступлений по заработной плате в 2018 году составило 75,91%, в 2019 году 75,90% и в 2020 74,01%. Финансирование по начислению на заработную плату составило в 2018 году 22,92 %, в 2019 году 22,92 % и в 2020 году 22,35 %. Это обусловлено тем, что статьи расходов по заработной плате и начислением на нее являются наиболее приоритетными, и в связи с этим суммы, израсходованные на эти цели, являются самыми высокими. Анализируя, поступления по целевым субсидиям, видно, что основные доли этих поступлений занимает в 2018 году программа «Поддержка молодых специалистов» 54% и программа «Организация питания учащихся» 46%. В 2019 году такие поступления по программам, как «Организация питания учащихся» 34% и «Поддержка молодых специалистов» 66%. В 2020 году подавляющее значение доли принадлежит также программе «Поддержка молодых специалистов» 61%, а по программе «Организация питания учащихся» выделено 39%. В составе программы «Поддержка молодых специалистов» основную долю занимает оплата труда, что составляет в 2018 году 79,30 %, в 2019 году 79,44 % и в 2020 году 76,80 % от поступлений программы. Остальную долю занимает начисления с заработной платы, а именно: 2018 – 20,70 %, 2019 -20,56%, 2020- 23,20%. Положительная динамика складывается с поступлениями от деятельности, приносящей доход. В 2018 г. данные доходы составили 1,06 млн. руб. или 3,2% от общей суммы доходов Учреждения. В 2019 г. эти доходы увеличились на 200187 руб., удельный вес их увеличился и составил 3,6%. В 2020 г. доходы от платных услуг вросли еще на 716315 рублей по сравнению с предыдущим годом и удельный вес их также увеличился и составил 4,9%. Анализируя отчеты о финансовых результатах за период с 2018 года по 2020 год, можно сделать вывод о том, что в целом сумма поступлений финансовых средств ежегодно возрастает, что представлено на рис. 5.  Рис. 5. Динамика финансирования БОУ «СОШ №77», в руб. Так в 2019 году сумма финансирования составила 35045099 рублей, что на 1971367 руб. больше суммы выделенной в 2018 году. Таким образом, прирост поступивших средств составил 6%. В 2020 же году сумма финансирования составила 40751231 рубль, что в абсолютном отклонении от 2019 года составит 5706132 рубля, увеличение показателя составило 16,3%. При этом за весь анализируемый период произошло увеличение суммы финансирования на 23,2%. Это связано в первую очередь с тем, что основной статьей расходования средств является заработная плата. В отношении заработной платы можно сказать, что за последние годы была произведена стимуляция работников образовательной сферы посредством повышения оплаты труда и премирования, а также поддержки молодых специалистов. Данные изменения и привели к существенному увеличению финансирования статьи по заработной плате. Одновременно с этим увеличение сумм по заработной плате приводят к увеличению сумм начислений по ним, что дает прирост сумм и по данной статье. Наряду с основной статьей расходов оплаты труда, весомую роль занимают расходы по оплате работ и услуг, в которые входят расходы по услугам связи и коммунальные расходы. Известно, что в последние годы происходит увеличение тарифов по содержанию имущества. Такие изменения происходят 2 раза в год. Учитывая, что суммы по уплате коммунальных услуг Учреждения и так существенные, то повышение по данной статье расходов складывается в значительную сумму. |