Дипломная работа. ВКР Волошок В.И.. Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)

• Название: Особенности финансового обеспечения бюджетных образовательных учреждений (на примере средней общеобразовательной школы 77)
• Анкор: Дипломная работа
• Дата: 29.10.2022
• Размер: 473.41 Kb.
• Имя файла: ВКР Волошок В.И..docx
• Тип: Документы; #760749
• страница: 3 из 9

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. 
   Понятие бюджетных учреждений и принципы их финансирования
   

В условиях рыночных отношений финансовая система отражает общественно-политическую и социально-экономическую стороны жизни общества. Имея многоуровневую структуру, она включает в себя финансовые ресурсы государства в форме разнообразных по цели денежных фондов. Денежные средства, находящиеся в бесконечном движении, образуют денежные потоки, которые в свою очередь требуют правильного построения денежных расчетов. Денежные потоки объединяют элементы финансовой системы в единое целое.

Существуют различные определения финансовой системы. По мнению Коречкова Ю.В.: «Финансовая система – это форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта» [21, с.13].

Поляк Г.Б. понимает финансовую систему как «совокупность финансовых отношений – взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств, государства, а также специальных институтов» [30, с.14].

Нешитой А.С. дает следующее определение финансовой системы: «финансовая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев финансовых отношений, осуществляющих распределение, формирование и использование фондов денежных средств» [26, с.18].

Таким образом, в общем виде финансовая система представлена на рисунке 1.

В настоящее время финансовая система России охватывает такие сферы финансовых отношений как: общественные финансы, в которые входят государственные и муниципальные финансы и финансы некоммерческих организаций, а также финансы хозяйствующих субъектов, которые в свою очередь подразделяются на финансы негосударственных организаций и финансы домашних хозяйств.


Рис. 1. Сферы и звенья финансовой системы
Так как бюджетные учреждения обеспечивают общество необходимыми услугами в сфере образования, здравоохранения и др., финансы бюджетных организаций занимают особое место в сфере государственных и муниципальных финансов. Особенность функционирования финансов бюджетных учреждений определена тем, что их самый важный источник финансовых ресурсов – бюджетные средства, что и создает непосредственную взаимосвязь финансов бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов [12, с.239]. Бюджетные учреждения представляют собой элемент финансовой системы, который, собственно, устанавливает взаимосвязь с другими участниками данной системы.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций.

1. Главным образом тесная взаимосвязь с бюджетом, из которого непосредственно и финансируются расходы бюджетных учреждений. Каждое преобразование в бюджете, прежде всего, сказывается на функционировании финансов бюджетных учреждений. Недополученные средства бюджетом приводят и к недофинансированию расходов бюджетных учреждений. Перевыполнение прописанных в плане о бюджете составляющей поступлений способствует осуществлению дополнительного финансирования бюджетных учреждений.

В силу указанной выше отличительной черты финансы бюджетных учреждений оказываются в более тесной взаимосвязи с общественными финансами, нежели какие-либо иные элементы финансовой системы.

2. Бюджетные учреждения имеют право предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, тем самым создавая долю финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных средств. Это и позволяет причислить их к хозяйствующим субъектам.

Исходя из двух вышеуказанных особенностей, финансы бюджетных организаций можно установить, как переходные между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Названное специфическое положение доказывается и третьей особенностью финансов бюджетных учреждений.

3. Отсутствие права на самостоятельное расходование средств. На основании того, что бюджетные находятся на бюджетном финансировании, производится тотальный государственный контроль за экономным и рациональным использованием предоставленных бюджетных ассигнований, что не свойственно коммерческим организациям, поскольку им свойственен принцип самостоятельности.

Ключевые принципы организации финансирования бюджетных учреждений:

1. Целевое использование бюджетных средств и самостоятельно заработанных доходов. Бюджетные учреждения в процессе расходования средств обязаны строго придерживаться целей, на которые эти средства были отведены [28].

2. Строгое дифференцирование бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств.

3. Бюджетный иммунитет. В соответствии со статьей 239 Бюджетного Кодекса РФ, под иммунитет бюджетов понимается правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта [2].

4. Контроль за целевым, рациональным и эффективным расходованием средств государственными органами и органами местного самоуправления. Данный контроль организаций, которые финансируются федеральным бюджетом, исполняют следующие структуры: Счетная палата РФ, Минфин РФ, Федеральное казначейство [20, с.85].

Так, согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [5].

Охарактеризуем отличительные черты взаимоотношения бюджетных учреждений с финансово-кредитной системой.

1)  Расчетно-кассовое обслуживание.

Бюджетные учреждения, которые финансируются федеральными средствами, переведены для обслуживания в Федеральное казначейство, с помощью которого они и получают все указанные расчетные услуги. Данные учреждения не имеют права открывать банковские счета по учету бюджетного финансирования. Все средства бюджетных учреждений зачисляются на единый счет Федерального казначейства, непосредственно с которым и работают коммерческие банки.

Также бюджетные учреждения получают наличные средства непосредственно в банках по чековой книжке, которая выдается Федеральным казначейством, данным бюджетным учреждениям. В случае неиспользования бюджетных средств федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетное учреждение также должны быть сданы в кассы банка.

Самостоятельно заработанные средства бюджетными учреждениями точно также учитываются на счетах Федерального казначейства, так как являются, согласно Бюджетному кодексу РФ, средствами бюджета.

Согласно статье 236 БК РФ, размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются [2].

2)  Взаимодействие бюджетных учреждений с налоговыми органами.

Бюджетные учреждения выступают плательщиками следующих налогов: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на имущество организаций, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В соответствии со статьей 143 Налогового Кодекса РФ: «плательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации и индивидуальные предприниматели» [4]. Исключение для бюджетных учреждений не предусмотрено. При выполнении операций, облагаемых НДС, они обязаны исчислить и уплатить в бюджет налог на добавленную стоимость.

Кроме того, по платным услугам, которые оказывает учреждение социальной сферы, предусмотрены льготы по уплате НДС. А так как значительное количество бюджетных учреждений оказывает услуги как раз социальной направленности, они пользуются установленными льготами в полном объеме.

Необходимо добавить, что в соответствии со ст.149 НК РФ «не подлежит налогообложению НДС реализация медицинских услуг, оказываемых медицинскими учреждениями, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических. Ограничение, установленное настоящим подпунктом, не распространяется на ветеринарные и санитарно-эпидемиологические услуги, финансируемые из бюджета» [4].

В соответствии с гл. 25 НК РФ, практически все бюджетные учреждения, самостоятельно зарабатывающие средства помимо бюджетного финансирования, являются плательщиками налога на прибыль. Согласно ст. 247 НК РФ, объектом налогообложения признаются полученные доходы, уменьшенные на произведенные расходы. Налоговая ставка налога на прибыль составляет 20% [4].

Также в ст. 284.1 НК РФ отмечено, что «организации, осуществляющие образовательную и (или) медицинскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, вправе применять налоговую ставку 0%» [4].

Налог на имущество бюджетные учреждения уплачивают на общих основаниях. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2%.

3) Взаимодействие бюджетных учреждений с государственными контрольными органами.

Целевое и рациональное использование средств бюджета находится под особенным наблюдением государства. С этой целью на федеративном уровне сформированы такие специализированные органы контроля как Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Вместе с тем, субъекты Российской Федерации также обладают специализированными контрольными органами. К таким относят контрольно-счетные палаты субъектов РФ, а в некоторых прецедентах казначейства и специализированные финансовые структуры при Правительстве. На уровне муниципалитетов также есть специальные службы, которые реализовывают контроль за расходованием средств муниципалитета.