Диплом. Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере муниципального образования СтругоКрасненский район за 20102012 года)
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
Глава 2. Анализ процесса формирования и исполнения бюджета Струго-Красненского района 2.1. Структура и основы функционирования Финансового управления администрации Струго-Красненского района. Финансовое управление администрации Струго-Красненского муниципального района является структурным подразделением Администрации Струго-Красненского муниципального района, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики на всей территории Струго-Красненского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений администрации муниципального района. Финансовое управление района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Струго-Красненского муниципального района, общественными объединениями и иными организациями. Финансовое управление в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Псковской области, Уставом Струго-Красненского муниципального района, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Струго-Красненского муниципального района. Основными задачами Финансового управления являются: 1) координация в пределах своей компетенции финансовой, экономической, налоговой, кредитной политики на всей территории муниципального района; 2) разработка проекта бюджета Струго-Красненского муниципального района, обеспечение исполнения в установленном порядке бюджета Струго-Красненского муниципального района, составление отчета об исполнении бюджета района и консолидированного бюджета муниципального района; 3) совершенствование финансовой системы в муниципальном районе; 4) осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля; 5) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития муниципального района; 6) разработка предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; 7) участие в работе по реализации единой политики в сфере формирования финансового рынка в муниципальном районе; 8) управление муниципальным долгом Струго-Красненского муниципального района; 9) разработка в пределах своей компетенции предложений по формированию политики в области имущественных и земельных отношений на территории муниципального района; 10) разработка предложений по формированию политики в сфере несостоятельности (банкротства) на территории муниципального района. Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: • подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы Струго-Красненского муниципального района; • участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития района на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу; участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению структурной перестройки экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, работ и услуг; • участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики района, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике; • участвует в подготовке проектов муниципальных программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет бюджета Струго-Красненского района; • разрабатывает проекты бюджета района и прогноза консолидированного бюджета района; • составляет и ведет сводную бюджетную роспись; • исполняет в пределах своей компетенции бюджет Струго-Красненского муниципального района, составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района и консолидированного бюджета муниципального района; • координирует работу и осуществляет функциональное взаимодействие в решении финансовых, экономических вопросов с налоговыми органами, органами Федерального казначейства, а также в координации с другими территориальными органами исполнительной власти Псковской области и с органами денежно-кредитного регулирования; • вносит предложения по определению ассигнований на содержание органов местного самоуправления муниципального района, принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций; • совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования; • проводит операции по обслуживанию муниципального долга Струго-Красненского района; • участвует в работе по подготовке и заключению кредитных договоров, в которых Струго-Красненский район выступает в качестве одной из сторон; • осуществляет в порядке, определяемом Администрацией Струго-Красненского муниципального района, регистрацию заимствований и ведение реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий; • осуществляет необходимые меры по обеспечению обязательств района по кредитным договорам с Псковской областью и органами местного самоуправления Струго-Красненского района; • осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Струго-Красненского муниципального района; • участвует в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, находящего в собственности муниципального района; • осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом администрации Струго-Красненского муниципального района, решениями Совета депутатов муниципального района, правовыми актами администрации муниципального района и настоящим Положением. Финансовое управление администрации Струго-Красненского муниципального района возглавляет начальник управления, являющийся заместителем Главы администрации муниципального района по финансово-экономическим вопросам, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации Струго-Красненского муниципального района. Начальник Финансового управления Струго-Красненского муниципального района назначается на должность на срок полномочий Главы администрации муниципального района. Начальник Финансового управления администрации района: • вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы администрации муниципального района проекты нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Финансового управления; • руководит деятельностью Финансового управления на основе единоначалия; • распределяет обязанности между работниками Финансового управления, руководит ими и контролирует их деятельность; • утверждает штатное расписание и смету расходов на содержание Финансового управления в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Струго-Красненского муниципального района на его содержание; • подписывает служебную документацию Финансового управления и в пределах своей компетенции иную служебную документацию; • издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания обязательные для исполнения работниками Финансового управления; • имеет право первой подписи на платежных документах при исполнении бюджета муниципального района; • осуществляет иные необходимые для организации работы Финансового управления полномочия, установленные законодательством, и правовыми актами органов местного самоуправления района. Таким образом, Финансовое управление администрации Струго-Красненского муниципального района обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики на всей территории Струго-Красненского муниципального района. Его организационная структура представлена бюджетным отделом, бухгалтерией и контрольно-ревизионным отделом. Задачи и функции отдела бухгалтерии. Отдел бухгалтерии является структурным подразделением Финансового управления администрации Струго-Красненского муниципального района, осуществляющим организацию и ведение бюджетного учета и отчетности. Отдел в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Псковской области, Уставом Струго-Красненского муниципального района, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Струго-Красненского муниципального района Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Финансового управления. Основными задачами отдела бухгалтерии являются: 1) организация бухгалтерского учета сметы расходов на содержание Финансового управления, обеспечение контроля за наличием и движением финансовых и нефинансовых активов, обязательств, учитываемых на балансе Финансового управления. 2) организация учета доходов и расходов, источников финансирования бюджета Струго-Красненского муниципального района. 3) взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Струго-Красненского району по вопросам кассового обслуживания исполнения бюджета района и операций со средствами, полученными районными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 4) составление и предоставление в установленном порядке и в предусмотренные сроки годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности. 5) осуществление методического руководства по вопросам организации учета в бюджетных учреждениях и контроля за деятельностью бухгалтерских служб в части ведения учета. В соответствии с возложенными на него задачами бухгалтерский отдел выполняет следующие основные функции: 1) контролирует и отражает на счетах бухгалтерского учета все осуществляемые финансово-экономические операции по исполнению бюджета Струго-Красненского муниципального района. 2) контролирует и отражает на счетах бухгалтерского учета все осуществляемые финансово-экономические операции по текущей деятельности Финансового управления; осуществляет своевременное проведение инвентаризации денежных средств, объектов основных средств, материалов, расчетов с поставщиками и подрядчиками. 3) своевременно составляет бюджетную отчетность об исполнении сметы Финансового управления и об исполнении бюджета Струго-Красненского муниципального района. 4) обеспечивает прием и анализ показателей форм бюджетной отчетности от главных распорядителей, получателей бюджетных средств, а также отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований. 5) своевременно составляет и представляет в Федеральное казначейство годовую, месячную бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Струго-Красненского муниципального района. 6) обеспечивает хранение учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, установленных правилами организации государственного архива. 7) взаимодействует с банками, государственной налоговой службой по вопросам сбора доходов бюджета района. 8) выполняет другие функции, вытекающие из поставленных задач, координируя свою работу с другими отделами Финансового управления. В целях реализации задач и функций отдел бухгалтерии имеет право: • не принимать к исполнению и оформлению документы, в которых допущены исправления, либо ошибки; • запрашивать и получать в установленном порядке от главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета, органов местного самоуправления отчетность, необходимую для составления отчетности об исполнении районного бюджета, консолидированного бюджета Струго-Красненского муниципального района; • осуществлять связь с другими отделами и организациями по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерского отдела. Таким образом, отдел бухгалтерии Финансового управления играет ключевую роль в организации бюджетного процесса Струго-Красненского муниципального района. 2.2. Анализ исполнения доходной части бюджета В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Проведем анализ доходов бюджета Струго-Красненского районы по основным группам за последние три года. Представим данные в таблице 1. Таблица 1. Поступления в бюджет за 2010-2012 года (млн.руб.)
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||