Диплом. Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере муниципального образования СтругоКрасненский район за 20102012 года)
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
Налог на доходы физических лиц Налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) является основным источником формирования доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов и составляет около 66% всех налоговых и неналоговых поступлений (без учета доходов от платных услуг). В ходе проведения анализа установлено, что Струго-Красненский район имеет потенциально возможные резервы увеличения поступления НДФЛ. Одним из ключевых потенциалов к увеличению поступления НДФЛ является повышение собираемости данного налога. Для выполнения данной цели предстоит: - усилить работу комиссий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов и легализации налоговой базы с целью доведения среднеотраслевого уровня по каждому виду деятельности по району, до среднеотраслевого уровня заработной платы по области в целом; - принимать меры, направленные на увеличение инвестиционной привлекательности своих территорий и оказание содействия в реализации инвестиционных проектов с целью создания новых рабочих мест, а также оказывать сопровождения реализуемых на территориях инвестиционных проектов; - в целях мобилизации налоговых платежей при заключении договоров аренды муниципального имущества отдельными пунктами предусмотреть: а) обязанность своевременной и полной уплаты арендаторами налоговых платежей в бюджеты всех уровней; б) обязательное предоставление арендатором арендодателю справки об отсутствии задолженности по платежам в бюджет по итогам каждого истекшего квартала, о суммах исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджет налога на доходы физических лиц; в) при наличии задолженности по платежам в бюджет более 100 тыс. рублей в течение двух последующих кварталов предоставить право арендодателю в одностороннем порядке расторгать договор аренды без уведомления и согласия арендатора; - в целях легализации заработной платы организовать работу телефонов «горячей линии» для получения информации по фактам выплаты неофициальной заработной платы, с дальнейшим направлением полученной информации в уполномоченные органы власти для принятия соответствующих мер, а также рассмотрения руководителей организаций, в которых выявлены указанные нарушения, на заседаниях комиссий по мобилизации доходов; - проработать вопрос об оказании содействия налоговым органам в получении информации о рыночной стоимости недвижимого имущества, передаваемого в дар физическим лицам, в целях исключения фактов занижения получаемых доходов от дарения; - организовать своевременное получение от владельцев временных торговых точек, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход, полной информации о суммах начисленной в пользу работников заработной платы и перечисленных сумм налога на доходы физических лиц. При выполнении данных мер ожидаемое увеличение поступлений от налога на доходы физических лиц составит 1,0 млн.руб. Самое большое увеличение доходной части бюджета может быть достигнуто путем обращения в Администрацию области с целью повышения норматива зачисления налога в бюджет муниципального района на 5%. Это принесет в бюджет района дополнительные 15 млн. рублей, а также повысит заинтересованность Администрации района в развитии бизнеса на территории района и повышении уровня доходов населения. Общая сумма выявленного в условиях 2014 года резерва в целом по всему району (с учетом ликвидации задолженности) составила 17,5 млн. рублей. Структура резерва в зависимости от факторов потенциально возможного увеличения поступления налога, представлена на рисунке 11. Таким образом, при осуществлении мер, влияющих на факторы роста НДФЛ, доходы бюджета могут быть в целом увеличены на 29 процентов по сравнению с плановыми показателями, утвержденными на текущий финансовый год (рис. 12).  Рис 11. Структура потенциального увеличения поступлений в бюджет района налога на доходы физических лиц в условиях 2014 года  Рис 12. Потенциал поступления налога на доходы физических лиц Заключение Таким образом, заканчивая рассмотрение проблем доходов и расходов местных бюджетов, констатируем следующее. Муниципальные финансы представляют собой регулируемую государственным законодательством систему экономических отношений, связанных с аккумулированием определенной части стоимости национального дохода посредством ее перераспределения и соответствующего использования данных финансовых средств с учетом функций и полномочий, делегированных вышестоящим уровнем бюджетной системы, возложенных па муниципальные органы самоуправления. Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов). Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных; средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы и предложить некоторые рекомендации по совершенствованию формирования и расходования местного бюджета Струго-Красненского района. Анализ доходов местного бюджета г. Кемерово показал, что собственные налоговые и неналоговые доходы Струго-Красненского района с каждым годом растут, если в 2010г. они составляли 61,1 млн.руб., а в 2011г. – 69,1 млн.руб., то в 2012 г. эта сумма была равна 85,9 млн.руб. В общей структуре собственных доходов наибольший удельный вес у налоговых доходов, но темпы роста выше у доходов от неналоговых доходов, что является положительным моментом при формировании доходов. Отметим, что данные статьи доходов местного бюджета Струго-Красненского района в наибольшей степени могут управляться и формироваться местными органами. Если, органы местного самоуправления в малой степени могут влиять на управление формированием налоговых доходов, так как система налогов и их ставки утверждаются на федеральном уровне, то данная система доходов в наибольшей мере формируется за счет проводимой политики местного самоуправления. Анализ расходов местного бюджета показал, что в последние годы прослеживается динамика роста расходов на ЖКХ и национальную экономику, а также сохранения высокого уровня расходов на образование, общегосударственные вопросы, культуру. Это вполне объяснимо, так как расходы на данные направления возложены законодательно на органы местного самоуправления. Другой вопрос, что вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с данной проблемой без помощи от центра. Не случайно анализ доходов бюджета Струго-Красненского района показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета. Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета). С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета Струго-Красненского района выдвигаются следующие предложения. 1. Усилить работу комиссии по мобилизации доходов по уменьшению задолженности перед бюджетом по отдельным видам налогов и арендной платы. 2. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих мероприятий: - сдача в аренду имущества, переданного органами местного самоуправления в безвозмездное срочное пользование; - сдачи в аренду неиспользуемого имущества; - налогообложение земельных участков, не учтенных в базе налоговых органов и не переданных в аренду; - полнота постановки на учет в качестве плательщиков платы за негативное воздействие хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; - повышение собираемости налога на доходы физических лиц. Использованная литература I. Нормативные правовые акты и нормативные документы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТЕНДЕМ» . Издательство ЭКМОС. – 2009 . – 128 с. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. – СПб: Изд. ООО «ЛЕКС СТАР», 2008. – 420 с. 5. Устав Муниципального образования "Струго-Красненский район" (в ред. решений Собрания депутатов Струго-Красненского района от 28.09.2011 N 287, от 20.09.2012 N 33, от 17.09.2013 N 81) 2. Законом Псковской области от 28.02.2005 N 419-ОЗ "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований". газета "Псковская правда", N 41-43, от 4 марта 2005 г. 4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", «Российская газета», выпуск №5423 от 5 марта 2011 г. 6. Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Российская газета», выпуск №3316 от 8 октября 2003 г. II. Монографии, сборники, учебники и учебные пособия 7. Бабич A. M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 687 с. 8. Боринова Е.А., Скалозубов Н.Д. Система государственного и муниципального и муниципального управления: учебник / Е.А. Боринова, Н.Д. Скалозуб, Тюмень, Изд. дом. "Буква", 2011 г. - 208 с. 9. Бюджетная политика и бюджетные отношения в 2012-2014 годах // Финансы. - 2011. - N 6. - С.13-16. 10. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М,: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 550с. 11. Бюджетная система РФ/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 2012 – 540 с 12. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы, 2009, № 5 13. Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетов в муниципальных образованиях // Финансы, 2010, № 11. 14. Кириллова О.С. Особенности формирования оценки бюджетного потенциала территорий в контексте муниципальной реформы в России // Финансы и Кредит. - 2011. - № 25. 15. Михайлюк О.В. Современное положение местного самоуправления в системе межбюджетных отношений // Финансы и Кредит.- 2011.- № 29. 16. Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Поляк Г.Б. - М.: Финансы и статистика, 2012. 560с. 17. Снурницын В.В. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник. / Под ред. Логвинова С.Д. - М.: Инфра - М, 2011 г. - 297 с. 18. Шафигуллин А. Анализ муниципального бюджета // Городское управление 2012, № 3 III. Электронные ресурсы 19. http://www.strugi.ellink.ru/ - сайт Администрации Струго-Красненского района 20. http://strugikrasnye.reg60.ru/ - сайт Струго-Красненского района Бабич A. M. Михайлюк О.В. Снурницын В.В. Шафигуллин А. 1 Михайлюк О.В. Современное положение местного самоуправления в системе межбюджетных отношений // Финансы и Кредит.- 2011.- № 29. 2 Снурницын В.В.. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник. / Под ред. Логвинова С.Д. - М.: Инфра - М, 2011 г., стр. 72 3 Бабич A. M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2008 г., стр. 124 4 Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М,: ЮНИТИ-ДАНА,2009 г., стр. 47 5 Бабич A. M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2008, стр. 156 6 Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М,: ЮНИТИ-ДАНА,2009, стр. 125 7 Снурницын В. В.. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник. / Под ред. Логвинова С. Д.. - М.: Инфра - М, 2011 г., стр. 111 8 Снурницын В.В.. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник. / Под ред. Логвинова С.Д. - М.: Инфра - М, 2011 г., стр. 156-157 |