бюджет пенсионного фонда. бюджет пенсионного фонда россии правовое регулирование формирова. Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития
 Скачать 1.1 Mb.
|
- Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»;Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»;- Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; - Федеральный закон от 6 октября 2011 г. № 268-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год» и пояснительная записка к нему;Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 152-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год» и пояснительная записка к нему;- Федеральный закон от 30.09.2013 № 255-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2012 год» и пояснительная записка к нему.В 2010-2012 гг. происходил рост доходов Пенсионного фонда России, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели (таблица 1).В 2011 г. доходы ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 448 522 млн руб. или на 9,6 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 559 477 млн руб. или на 10,9 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых доходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (91,1 %, 91,8 % и 91,7 % от объема доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). Таблица 1 - Анализ структуры и динамики доходов ПФР на 2010-2012 гг. (план)
В соответствии с законами об исполнении бюджета ПФР его доходы росли более быстрыми темпами (таблица 2). Таблица 2 - Анализ структуры и динамики доходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)
В 2011 г. они увеличились к уровню 2010 г. на 645 559 млн. руб. или на 14,0 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 634 721 млн. руб. или на 12,1 %. Таким образом, бюджет ПФР по доходам был исполнен на 98,3 %, 102,3 % и 103,4 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые доходы оказались меньше утвержденных на 78 775 млн. руб. или на 1,7 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 118 262 млн. руб. или на 2,3 %, в 2012 г. - на 193 506 млн. руб. или на 3,4 %. В 2010-2012 гг. исполнение бюджета Фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2010-20122 гг. В федеральных законах о бюджете ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. структура доходов не раскрывалась, поэтому в дальнейшем проанализируем структуру фактически полученных (исполненных) доходов (таблица 3), а затем сравним их с прогнозными показателями. Таблица 3 - Анализ динамики и структуры доходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)
Таким образом, доходы ПФР в 2010-2012 гг. были сформированы налоговыми и неналоговыми доходами, а также безвозмездными поступлениями. Наибольшими темпами в течение анализируемого периода росли неналоговые доходы, которые выросли на 912 717 млн руб. или на 46,9 % в 2011 г. и на 204 789 млн руб. или на 7,2 % в 2012 г. Вследствие изменений законодательства налоговые доходы в течение всего анализируемого периода снижались - на 2 753 млн руб. или на 21,4 % в 2011 г. и на 8 227 млн руб. или на 81,3 % в 2012 г. Безвозмездные поступления в 2011 г. уменьшились на 264 406 млн руб. или на 10,0 %, а в 2012 г. выросли на 438 160 млн руб. или на 18,4 %. Основная часть доходов ПФР была представлена неналоговыми доходами, доля которых в общем объеме поступлений составила 42,25 %, 54,42 % и 52,04 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2011 г. доля неналоговых поступлений в общей объеме доходов выросла на 12,2 %, а в 2012 г. - сократилась на 2,4 %. Значительную часть доходов ПФР составляют безвозмездные поступления, на которые пришлось 57,47 %, 45,38 % и 47,93 % всех доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Таким образом, доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов снизилась на 12,1 % в 2011 г. и выросла на 2,5 % в 2012 г. Налоговые поступления составляют незначительную часть доходов ПФР. На их долю пришлось всего 0,28 % всех доходов в 2010 г., 0,19 % - в 2011 г. и 0,03 % - в 2012 г. Таким образом, доля налоговых поступлений в общей структуре доходов сократилась в 2010-2012 гг. на 0,3 %. Остановимся на каждой составляющей доходов подробнее. Налоговые доходы ПФР в 2010-2012 гг. были представлены: налогами на совокупный доход; задолженностью и перерасчетами по отмененным налогами и сборам. Налоги на совокупный доход в 2010-2011 гг. включали минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения. В 2012 г. минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал. Недоимки, пени и штрафные санкции по взносам в 2010-2012 гг. уплачивались в Фонд на основании графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов», от 1 октября 2001 г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации», с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», а также иными решениями Правительства Российской Федерации. График выплат задолженности предусматривает ежегодное снижение размеров платежей (на 57,7 % в 2011 г. к уровню 2010 г. и на 38,3 % в 2012 г. к уровню 2011 г.). Неналоговые доходы ПФР в 2010-2012 гг. были представлены: страховыми взносами на обязательное социальное страхование; доходами от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходами от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства; доходами от продажи материальных и нематериальных активов; - штрафами, санкциями, возмещениями ущерба; прочими неналоговыми доходами. В структуре неналоговых доходов ПФР в 2010-2012 гг. основная часть доходов приходилась на страховые взносы. Их доля в общем объеме доходов выросла с 41,56 % в 2010 г. до 51,58 % в 2012 г. В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2012 г. поступило на 7,6 % больше, чем за 2011 г., а в 2011 г. на 47,4 % больше, чем за 2010 г. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составлял: в 2010 г. 20 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 415 тыс. рублей; в 2011 г. 26 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 463 тыс. рублей; в 2012 г. 22 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 512 тыс. рублей и сверх указанной величины для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф страховых взносов в размере 10 %. Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные производители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие сельскохозяйственный налог, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, аптечные организации, некоммерческие организации, благотворительные организации, организации, оказывающие инжиниринговые услуги) в 2010-2012 гг. были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов. Проанализируем структуру страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробнее (таблица 4). Таблица 4 - Анализ структуры и динамики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2010-2012 гг. (исполнено)
Основная часть страховых взносов (98,3 %, 98,2 % и 98,0 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно) была представлена страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, поступившими от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам. Большая часть страховых взносов направлялась на страховую часть, при этом объем указанных выплат вырос на 53,5 % в 2011 г. и на 5,9 % в 2012 г. Значительный прирост страховых взносов в 2011 г. был обусловлен увеличением с 20 % до 26 % тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также индексированием предельной величины базы для начисления страховых взносов. В 2012 г. тарифы страховых взносов были снижены до 22 %, однако, рост выплат продолжился, поскольку росла средняя заработная плата работников, а также в очередной раз была проиндексирована предельная величина базы для начисления страховых взносов. Рост стоимости страхового года с 10 392 руб. в 2010 г. до 13 510 руб. в 2011 г. стал причиной значительного прироста (на 58,1 %) страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года. В 2012 г. стоимость страхового года была в очередной раз проиндексирована и составила 14 386 руб., что обеспечило прирост указанных страховых взносов еще на 17,0 %. Доля страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года, в общем объеме страховых взносов при этом в течение всего анализируемого периода оставалась незначительной - 1,3 %, 1,4 % и 1,6 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Государственная инициатива по стимулированию граждан и предприятий к участию в программе государственного софинансирования пенсий не получила должной поддержки со стороны населения: на долю дополнительных взносов граждан и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц пришлось всего 0,2 %, 0,1 % и 0,2 % всех страховых взносов в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Объем указанных взносов увеличился на 12,4 % в 2011 г. и на 53,7 % в 2012 г. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, в полном объеме переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц. Финансовое обеспечение расходов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в 2011-2012 гг. осуществлялось ПФР за счет поступающих в бюджет взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями угольной промышленности. Объем указанных платежей вырос с 1 462 млн руб. в 2011 г. до 1 820 млн руб. в 2012 г. Таким образом, прирост взносов составил 24,5 %. Доля указанных взносов в общем объеме страховых взносов в 2011-2012 гг. составила 0,1 %. Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР на выплату доплат к пенсии, выросли на 80,8 % в 2011 г. и на 8,6 % в 2012 г., а их доля в общем объеме страховых взносов увеличилась с 0,1 % в 2010 г. до 0,2 % в 2011-2012 гг. Кроме страховых взносов, неналоговые доходы ПФР включают и другие составляющие, доля которых незначительна. Так, следующим по объему поступлений является доход от использования имущества, доля которого в общем объеме доходов составила всего 1,5 %, 1,2 % и 0,7 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В эту категорию доходов входили доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений и доходы от сдачи в аренду имущества. Кроме того, что данный источник формировал незначительную часть доходов ПФР, поступления от использования имущества носили также нерегулярный характер. Так, их объем в 2011 г. вырос на 12,2 %, а в 2012 г. и снизился на 31,5 %. Таким образом, единственным значимым и стабильным источником неналоговых доходов ПФР в течение всего анализируемого периода оставались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Безвозмездные поступления в Пенсионный фонд России в 2010-2012 гг. включали (таблица 5): безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет. Таблица 5 - Анализ структуры и динамики безвозмездных поступлений в ПФР (исполнено)
Таким образом, основная часть безвозмездных поступлений (более 99,0 %) представлена межбюджетными трансфертами от других бюджетов бюджетной системы РФ. Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов снизился на 10,0 % в 2011 г. и вырос на 18,3 % в 2012 г. Подробнее межбюджетные трансферты будут проанализированы далее. Проанализируем, насколько кассовое исполнение соответствовало прогнозу доходов ПФР в 2010-2012 гг. (таблица 6). Таблица 6 - Соответствие кассового исполнения прогнозу доходов ПФР
Таким образом, фактическое поступление доходов в 2011 г. и 2012 г. превысило прогноз на 1,5 % и 4,8 % соответственно, а в 2010 г. оказалось меньше ожидаемого на 0,8 %. Фактические налоговые доходы превысили прогноз на 44,4 % в 2010 г., 42,9 % в 2011 г. и в 2 раза в 2012 г. Неналоговые доходы, основная часть которых была представлена страховыми взносами, фактически оказались выше прогноза в 2011 г. и 2012 г. (на 2,8 % и 9,7 % соответственно), в то время, как в 2010 г. процент исполнения прогноза по неналоговым доходам составил всего 98,0 %. Безвозмездные поступления в течение всего анализируемого периода прогнозировались наиболее точно - процент исполнения прогноза по данному виду доходов составил 99,9 % в 2010 г. и 2011 г. и 100,0 % - в 2012 г. Таким образом, в 2011 г. и 2012 г. фактически поступившие страховые взносы оказались больше прогноза на 77 млрд руб. (2,8 %) и 274 млрд руб. (9,9 %) соответственно. В 2010 г. кассовое исполнение составило 98,8 % от прогноза, а объем фактически поступивших взносов оказался меньше прогнозного значения на 23 млрд руб. Согласно пояснительным запискам к проектам федеральных законов об исполнении бюджета Пенсионного фонда в 2010 г., 2011 г. и 2012 г., наименьшие показатели исполнения прогноза по поступлению страховых взносов наблюдались в части дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых участниками программы государственного софинансирования пенсий. Так, в 2010 г. по этой категории взносов фактически было привлечено 72,1 % от ожидаемого прогноза, в 2011 г. - 54,0 %, а в 2012 г. - 61,9 %. Таким образом, население не проявило особого доверия к данной инициативе правительства. Таким образом, доходы Пенсионного фонда России в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в Пенсионном фонде России и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||