бюджет пенсионного фонда. бюджет пенсионного фонда россии правовое регулирование формирова. Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Часть расходов по пенсионному обеспечению производилась в рамках Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Объем выплат по государственному пенсионному обеспечению увеличился на 10,1 % в 2011 г. и на 4,7 % в 2012 г., а их доля в расходах ПФР составила 5,83 %, 5,88 % и 5,48 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Далее проанализируем исполнение расходов Пенсионного фонда России за 2010-2012 гг. (таблица 12). Таблица 12 - Исполнение бюджета ПФР за 2010-2012 гг. по расходам
Таким образом, бюджет Пенсионного фонда России по расходам был исполнен на 96,4 %, 102,1 % и 100,8 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые расходы оказались меньше утвержденных на 157 624 млн руб. или на 3,6 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 99 720 млн руб. или на 2,1 %, в 2012 г. - на 43 907 млн руб. или на 0,8 %. Наиболее значимым направлением расходов фонда являются расходы на социальную политику. Финансирование этого вида расходов в полном объеме необходимо из-за их большой социальной значимости. В 2011 г. и 2012 г. фактические расходы на социальную политику превысили утвержденные показатели на 2,3 % и 0,9 %, то есть государство выполнило свои социальные обязательства перед пенсионерами в полном объеме. Однако, в 2010 г. 3,6 % утвержденных расходов не получило кассового исполнения, поскольку объем фактически профинансированных расходов оказался на 156 206 млн руб. меньше утвержденных в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда. Не в полном объеме финансировались также: расходы по общегосударственным вопросам (процент кассового исполнения составил 97,2 %, 92,5 % и 97,5 % к закону о бюджете за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно); расходы на образование (процент кассового исполнения составил 80,5 %, 70,6 % и 93,3 % к закону о бюджете за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). В то же время, в 2010 г. и 2011 г. фактически профинансированные расходы на межбюджетные трансферты субъектам РФ были многократно превышены. Так, в 2010 г. из бюджета Пенсионного фонда России субъектам РФ было предоставлено 623 млн руб. трансфертов, что превысило утвержденные законом показатели в 8 раз. В 2011 г. объем фактически предоставленных трансфертов составил 1 008 млн руб., что оказалось больше утверждённого показателя в 12 раз. Только в 2012 г. фактические и утвержденные расходы на межбюджетные трансферты были сопоставимы. Так, из бюджета Пенсионного фонда в субъекты РФ было направлено 1 055 млн руб. трансфертов, что составило 97,9 % от утверждённых объемов. Таким образом, расходы Пенсионного фонда России (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом растут. Этот рост обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. Пенсионный фонд России выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей. 2.3 Анализ межбюджетных трансфертов бюджета Пенсионного фонда России Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме утвержденных доходов ПФР составила 54,2 %, 45,7 % и 50,9 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Аналогичная ситуация сложилась и при исполнении бюджета. Таким образом, около половины всех доходов ПФР не обеспечиваются собираемыми фондом страховыми взносами, а зависят от безвозмездных поступлений из других бюджетов. В бюджет ПФР в 2010-2012 гг. поступали межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ. Динамика и структура утверждённых межбюджетных трансфертов, поступавших в ПФР в 2010-2012 гг., представлены в таблице 13. Таблица 13 - Анализ структуры и динамики межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы (план)
В 2011 г. межбюджетные трансферты ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 196 969 млн руб. или на 7,7 % оказались меньше показателей 2010 г., а 2012 г. на 551 938 млн руб. или на 23,5 % превысили показатели 2011 г. Большая часть утверждённых трансфертов ПФР (99,8 % в 2010-2012 гг.) поступала из федерального бюджета, в то время на бюджеты субъектов РФ пришлось всего 0,2 % всех межбюджетных трансфертов. Объемы трансфертов, поступающих из федерального бюджета, в 2011 г. снизились к уровню 2010 г. на 197 139 млн руб. или на 7,8 %, а в 2012 г. выросли к уровню 2011 г. на 551 425 млн руб. или на 23,5 %. Трансферты из бюджетов субъектов РФ росли в течение всего анализируемого периода - на 170 млн руб. или на 3,8 % в 2011 г. и на 513 млн руб. или на 11,1 % в 2012 г. Аналогичная ситуация сложилась при исполнении бюджета ПФР (таблица 14). Таблица 14 - Анализ структуры и динамики межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы (исполнено)
В 2011 г. фактически поступившие межбюджетные трансферты уменьшились по сравнению с 2010 г. на 264 245 млн руб. или на 10,0 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 435 313 млн руб. или на 18,3 %. Таким образом, бюджет ПФР по межбюджетным трансфертам был исполнен на 104,1 %, 101,6 % и 97,3 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые поступления оказались больше утвержденных на 105 125 млн руб. или на 4,1 %. В 2011 г. фактически поступившие трансферты превысили утвержденные показатели на 37 849 млн руб. или на 1,6 %. В 2012 г. межбюджетных трансфертов поступило на 78 776 млн руб. или на 2,7 % меньше, чем было утверждено законом о бюджете ПФР. Таким образом, наименьший процент исполнения бюджета в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Так, в 2012 г. в бюджет ПФР из региональных бюджетов поступило всего 76,2 % от общего объема трансфертов, утвержденных законом о бюджете фонда (в 2011 г. - 94,4 %, в 2010 г. - 103,6 %). Из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2012 гг. поступали трансферты на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение в бюджет Фонда за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых Фонду органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации. Из федерального бюджета в 2010-2012 гг. ПФРпредоставлялись трансферты по следующим направлениям: на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала; на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов; на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии; на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей; на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций; на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах; на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы; на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; на оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1; на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; на предоставление материнского (семейного) капитала; на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния; на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию; на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам. Проанализируем структуру и динамику межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета, подробнее (таблица 15). Таблица 15 - Структура и динамика межбюджетных трансфертов за счет федерального бюджета (исполнено)
Согласно представленным данным, значительная часть межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, направлялась на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии. Так, в 2010 г. на покрытие дефицита бюджета ПФР направлялось 49,8 % всех межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета, в 2011 г. - 38,8 %, в 2012 г. - 36,7 %. Объем данного вида трансфертов в 2011 г. сократился по сравнению с 2010 г. на 392 млрд руб. или на 29,8 %, а в 2012 г. вырос к уровню 2011 г. на 109 млрд руб. или на 11,8 %. Следующим по значимости видом трансфертов являются трансферты, поступающие на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала. Их доля в общем объеме поступивших из федерального бюджета трансфертов составила 19,0 %, 21,3 % и 20,1 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно, а объем вырос на 4 млрд руб. или на 0,8 % в 2011 г. и на 60 млрд руб. или на 11,9 % в 2012 г. 11,4 %, 13,7 % и 11,5 % всех федеральных трансфертов пришлось на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах. Объем этого вида трансфертов вырос в 2011 г. на 23 млрд руб. или на 7,6 % и сократился на 1 млрд руб. или на 0,3 % в 2012 г. С 2,8 % в 2010 г. до 10,8 % в 2012 г. выросла доля трансфертов, направляемых на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей, Объем этого вида трансфертов увеличится за 2010-2012 гг. в 4,2 раза - с 73 млрд руб. в 2010 г. до 304 млрд руб. в 2012 г. Значительная часть федеральных трансфертов (10,7 %, 11,8 % и 11,1 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно) направлялась на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций. Объем этих выплат в 2011 г. сократился на 2 млрд руб. или на 0,7 %, а в 2012 г. вырос на 3,1 млрд руб. или на 11,0 %. Вследствие индексации размера материнского капитала росли и объемы трансфертов, направляемых из федерального бюджета на его финансирование. Так, в 2011 г. поступления данного вида трансфертов выросли на 75 млрд руб. или на 75,8 % (в 2011 г., кроме индексации размера капитала увеличилось также количество выданных сертификатов), а в 2012 г. - на 33 млрд руб. или на 19,0 %. Доля федеральных трансфертов, направляемых на выплату материнского капитала, выросла с 3,7 % в 2010 г. до 7,4 % в 2012 г. Все остальные федеральные трансферты были объединены в графу «Прочие». Их доля в общем объеме была незначительной (не превысила 3,0 % от общего объема поступлений). Таким образом, доходы ПФР в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) ставки страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в ПФР и высокой достоверности получаемой в прогнозах информации. Расходы Пенсионного фонда России с каждым годом также росли. Этот рост был обусловлен увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. ПФР выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей. Около половины доходов ПФР формировалось за счет межбюджетных трансфертов, поступавших из федерального бюджета. Значительная часть этих трансфертов направлялась на покрытие дефицита фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета на выплату страховой части трудовой пенсии. Наименьший процент исполнения бюджета ПФР в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Таким образом, основной проблемой, выявленной в ходе проведенного анализа, является высокая зависимость ПФР от безвозмездных поступлений из других бюджетов, обусловленная тем, что собираемых фондом страховых взносов не хватает на выполнение им своих обязательств перед населением в полном объеме. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||