бюджет пенсионного фонда. бюджет пенсионного фонда россии правовое регулирование формирова. Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Заключение ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Права, обязанности и ответственность ПФР определены ст. 13 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Основным правом ПФР как страховщика в связи с осуществлением обязательного пенсионного страхования является право проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке. Обязанности, возлагаемые на ПФР, можно условно разделить на три группы: обязанности, связанные с управлением финансовыми потоками в сфере обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; обязанности, связанные с учетом пенсионных прав граждан; обязанности, связанные с взаимоотношениями между ПФР, страхователями и застрахованными лицами; выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме федерального закона. Бюджет ПФР по представлению Правительства РФ принимается в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Состав доходов и расходов Пенсионного фонда РФ устанавливается гл. 17 БК РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании». Согласно ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», бюджет ПФР формируется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на: выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в НПФ, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Анализ формирования и исполнения бюджета ПФР за 2010-2012 гг. показал следующее. Доходы ПФР в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в ПФР и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации. Расходы ПФР (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом также росли. Этот рост был обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. ПФР выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей. Около половины доходов ПФР формировалось за счет межбюджетных трансфертов, поступавших из федерального бюджета. Значительная часть этих трансфертов направлялась на покрытие дефицита фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета на выплату страховой части трудовой пенсии. Наименьший процент исполнения бюджета ПФР в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Таким образом, основной проблемой, выявленной в ходе проведенного анализа, является высокая зависимость ПФР от безвозмездных поступлений из других бюджетов, обусловленная тем, что собираемых фондом страховых взносов не хватает на выполнение им своих обязательств перед населением в полном объеме. Сложившаяся в настоящее время система составления и исполнения бюджета ПФР имеет ряд проблем, среди которых можно выделить: - финансовую неустойчивость и несбалансированность бюджета фонда; отсутствие высокорентабельных инвестиционных активов, упущенные возможности размещения временно свободных средств для получения дополнительных доходов; низкую маневренность средств, сложность денежных потоков, обусловленную множественностью банковских счетов для учета средств фондов, низкую прозрачность движения средств. В среднесрочной и долгосрочной перспективе механизм формирования и исполнения бюджета ПФР будет существенно реформирован. В числе наиболее важных изменений следует отметить: переход на казначейское исполнение бюджета фонда; оптимизацию расходов фонда на административно-управленческие функции и наращивание расходов по социальным обязательствам перед гражданами; расширение перечня инвестиционных инструментов, позволяющих ПФР получать дополнительные доходы от размещения временно свободных средств пенсионных накоплений; передачу полномочий по администрированию социальных взносов от ПФР налоговой службе с сохранением полномочий за ПФР по ведению персонифицированного учета (данное предложение сформулировано в Бюджетном Послании Президента на 2014-2016 гг. и в настоящее время активно обсуждается экономистами и представителями деловых кругов). Список использованных источников 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Герда, 2013. 181 с. 2 О бюджетной политике в 2013-2015 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28.06.2013 г.: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О бюджетной политике в 2014-2016 годах: бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 г.: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов: ФЗ от 30.11.2009 г. № 307-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов: ФЗ от 10.12.2010 г. № 355-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов: ФЗ от 30.11.2011 г. № 373-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ // Российская газета. 2008. 5 мая. С. 5-7. 9 О негосударственных пенсионных фондах: ФЗ от 07.05.1998 г. № 56-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). 10 О трудовых пенсиях в Российской Федерации: ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). 11 Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). 12 Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год: ФЗ от 06.10.2011 г. № 268-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год: ФЗ от 02.10.2012 г. № 152-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год: ФЗ от 30.09.2013 г. № 255-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации 07.08.1995 г. № 790 // Российская газета. 1995. 12 августа. С. 5. Об утверждении положения о Пенсионном фонде Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1993 г. № 2122-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 5. С. 180-182. Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 г. № 2524-р: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). О Порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов: приказ Федерального казначейства от 23.08.2013 г. № 12н // Российская газета. 2013. 19 августа. С. 5-7. 20 О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов: приказ Федерального казначейства от 17.06.2013 г. № 6н // Российская газета. 2013. 14 августа. С. 5-7. 21 О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства: приказ Казначейства России от 29.12.2012 г. № 24н: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). 22 Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н: URL: http:// www.concultant.ru (дата обращения: 19.01.2014). 23 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 703 с. 24 Блохин С.А. Экономические предпосылки для установления оптимального тарифа по уплате страховых взносов и критерии его эффективности для субъектов правоотношений в сфере пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 15. С. 33-37. 25 Блохин С.А. Экономические предпосылки для установления оптимального тарифа по уплате страховых взносов и критерии его эффективности для субъектов правоотношений в сфере пенсионного обеспечения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 16. С. 24-28. Вавулин Д.А. К вопросу о реформе пенсионной системы Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 1. С. 8-12. 27 Васянина Е.Л. Правовой режим государственных доходов на современном этапе развития финансового законодательства // Российская юстиция. 2013. № 4. С. 14-18. 28 Войшвилло И.Е. Инвестирование средств накопительной пенсионной системы в государственные облигации // Финансы. 2010. № 4. С. 54-56. Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 35. Горюнов Ю.И. О финансовом потенциале негосударственных пенсионных фондов // Финансы. 2009. № 10. С. 25-29. Дегтярь Л.С. Пенсионные реформы в развитых странах: новейшие тенденции и выводы для России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 2. С. 101-111. Дубовик А.В. Отдельные вопросы формирования отчетности об исполнении бюджетов публично-правовых образований Российской Федерации // Бюджетный учет. 2011. № 11. С. 6-15. Забарчук С.Е. Актуальные вопросы правого регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир. 2012. № 3. С. 16-23. Заболонкова О. Изменения и новшества, внесенные в Порядок кассового обслуживания // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 6. С. 44-54. Захаров И.Н. Современная практика актуарного оценивания пенсионной системы Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2011. № 3. С. 18-24. Кириллова С.С. Общая характеристика современной системы бюджетного учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 11. С. 20-26. Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 21-26. Климова М.А. Страховые взносы - 2013: правила и практика // Экономико-правовой бюллетень. 2013. № 2. 160 с. Никитин С.М. Социальные налоги в развитых странах: особенности, тенденции, последствия // Финансы. 2010. № 2. С. 41-45. 40 Ногина О.А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1. С. 149-158. 41 Ногина О.А. Проблемы правого регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов // Финансовое право. 2009. № 1. С. 6-12. 42 Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального страхования - безотлагательная и ключевая задача государственной социальной политики // Аналитический вестник. 2010. № 5. С. 5-7. 43 Платонов Ю.А., Федорова Е.А. Финансовые инструменты инвестиций пенсионных резервов: новые подходы в инвестиционной политике // Проблемы прогнозирования. 2011. № 4. С. 55-64. Полякова О.А., Седов В.С. Распространение принципа единого казначейского счета на государственные социальные фонды // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. № 21. С. 14-23. Потапенко В.В., Широв А.А. Развитие пенсионной системы РФ как элемент долгосрочной экономической политики // Проблемы прогнозирования. 2012. № 4. С. 86-98. Роик В.Д. Концептуальные основы формирования рыночной финансовой модели социального страхования для России // Аналитический вестник. 2010. № 5. С. 50-67. Савельев Р.И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования средств внебюджетных социальных фондов // Финансовое право. 2009. № 6. С. 18-22. Седов В.С. Проблемы исполнения государственных социальных фондов: международная заочная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. Пермь: ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 2011. 125 с. Соловьёв А.К. Демографическая угроза экономике: макроанализ пенсионной системы России // Проблемы прогнозирования. 2013. № 2. С. 112-126. Соловьёв А.К. Долгосрочное прогнозирование развития пенсионной системы России: факторы и условия // Проблемы прогнозирования. 2012. № 3. С. 86-100. Спирина А.Н. Особенности формирования доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации // Деньги и кредит. 2012. № 8. С. 57-60. Шестакова Е. Пенсионная реформа в России. Подводим итоги за 2013 г. // Финансовая газета. 2013. № 48. С. 7-8. Пенсионный фонд Российской Федерации: URL: http:// www.pfrf.ru (дата обращения: 19.01.2014). |