бюджет пенсионного фонда. бюджет пенсионного фонда россии правовое регулирование формирова. Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Введение Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти Система внебюджетных фондов в России была создана для решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования, развития сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства, решения экологических проблем. С момента создания система внебюджетных фондов в России неоднократно реформировалась, сокращалось количество фондов, изменялся механизм финансирования их деятельности. Однако, по-прежнему, внебюджетные фонды выполняют важнейшие социальные функции, выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения. Одним из трех государственных социальных внебюджетных фондов, функционирующих в настоящее время, является Пенсионный фонд России. Таким образом, актуальность рассмотренных в выпускной квалификационной работе вопросов объясняется тем, что внебюджетные фонды в целом и Пенсионный фонд России в частности, занимают важнейшее место в системе финансирования социальных проблем в России. Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития. Объект исследования - Пенсионный фонд России. Предметом исследования является механизм составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России. Цель исследования - проанализировать механизм составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России и рассмотреть основные направления его совершенствования. Достижение поставленной цели предполагает выполнение ряда задач: рассмотреть теоретические аспекты составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России, проанализировать его структуру, задачи и функции, исследовать особенности организации бюджетного процесса, а также нормативно-правовую базу формирования доходов и расходов бюджета ПФР и особенности их планирования; проанализировать порядок составления и исполнения бюджета ПФР по доходам и расходам; рассмотреть проблемы составления и исполнения бюджета ПФР и пути их решения. При написании работы использовались следующие методы: индукции, моделирования, вертикального и горизонтального анализа имеющихся статистических данных и другие. Теоретико-информационную базу исследования составили: учебные и научные издания; нормативные правовые акты Российской Федерации, Пенсионного фонда России; статистические сборники; материалы периодической печати о составлении и исполнении бюджета Пенсионного фонда России, реформировании пенсионной системы, кассовом исполнении бюджетов бюджетной системы РФ; работы отечественных экономистов по теме исследования. 1. Бюджет Пенсионного фонда России как звено бюджетной системы Российской Федерации .1 Характеристика Пенсионного фонда России, структура, задачи и функции пенсионный бюджет фонд доход Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ (далее - ПФР). ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Права, обязанности и ответственность ПФР определены ст. 13 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Описанные в данной статье права ПФР как страховщика частично пересекаются с его полномочиями, установленными Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1. В соответствии с п. 1 данного Положения ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и в этих целях был наделен рядом полномочий, свойственных федеральному органу исполнительной власти. В связи с тем, что в ходе проведения пенсионной реформы статус и задачи ПФР изменились, поменялся также и подход к определению сферы его компетенции как страховщика в области обязательного пенсионного страхования, в связи с чем права, которыми он наделяется в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, точно соответствуют тем задачам, которые перед ним стоят в рамках создания и функционирования полноценной системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Первым и основным правом страховщика в связи с осуществлением обязательного пенсионного страхования является право проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке. Данное положение требует особого разъяснения. Кроме того, ПФ РФ как страховщик в системе обязательного пенсионного страхования имеет право [6]: требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями; осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством РФ, на бумажном носителе, в электронной форме. Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований ФЗ от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Обязанности, возлагаемые на ПФР, можно условно разделить на три группы (рисунок 1) [23]: обязанности, связанные с управлением финансовыми потоками в сфере обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; обязанности, связанные с учетом пенсионных прав граждан; обязанности, связанные с взаимоотношениями между ПФР, страхователями и застрахованными лицами; выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала. Основная часть обязанностей выполняется ПФ РФ как страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. Рассмотрим эти обязанности подробнее. ПФР как страховщик в системе обязательного пенсионного страхования обязан [6]: осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР; подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов; назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа; осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда; составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета; регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости; осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей; обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием; вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования; обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом; обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений; обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов; бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании; организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования; развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, в том числе в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и вести их учет; ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ. За нарушение положений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании страховщик несет ответственность, установленную законодательством РФ. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Основанием для данного положения является то, что ПФР является государственным учреждением, а, следовательно, и в соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ, в случае нехватки собственных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества, то есть государство. На практике применительно к системе обязательного пенсионного страхования в РФ это означает следующее. В том случае, если по каким-либо причинам в бюджете ПФР будет недостаточно денежных средств для обеспечения своевременно и в полном объеме выплаты назначенных трудовых пенсий, государство за счет средств федерального бюджета или из иных источников должно дотировать бюджету ПФР недостающие финансовые ресурсы. Координацию деятельности ПФР осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)»), руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Правление ПФР [20]: определяет перспективные и текущие задачи ПФР; формирует бюджет и сметы расходов ПФР, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты; утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей; отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФРВ работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России. Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР. Ревизионная комиссия ПФР непосредственно осуществляет финансовый контроль над: подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и Информационным центром персонифицированного учета) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств; подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по реализации ими функций администрирования доходов; подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению пенсионного обеспечения; использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ. Правлению подчиняется также Информационный центр персонифицированного учета. Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано в 1997 году распоряжением Правительства Российской Федерации для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. Основные функции ИЦПУ [20]: организация технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР; эксплуатация Центрального вычислительного комплекса ПФР; эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР; обеспечение обмена информацией с отделениями ПФР; ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи; информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов; печать и рассылка извещений ПФР; реализация мер по защите сведений о застрахованных лицах; ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий. На уровне субъектов Российской Федерации ПФР представлен 82 отделениями, а также 2 516 территориальными управлениями и 11 центрами по назначению, перерасчету и выплате пенсий (рисунок 2) [20]. В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации. К основным функциям отделений ПФР относятся: своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки: ЕДВ, ДЕМО, материнский (семейный) капитал; ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц; своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий; ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат; взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке; контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов; формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ; регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование; организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений; ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий; прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений; своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР; проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы. В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. 1.2 Особенности организации бюджетного процесса по бюджету Пенсионного фонда России Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [1]. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Основными задачами бюджетного процесса являются: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами [3]. Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности [12]: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней в России, а также контроль за их исполнением регулируются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ и другими законами РФ, решениями государственных представительных органов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов имеет четкое законодательное закрепление и обладает рядом особенностей. В частности, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию РФ в форме федерального закона. Согласно ст. 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В то же время, бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в качестве составной части в бюджетную систему РФ (ст. 10 БК РФ), поскольку денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства в сфере социального обеспечения. При этом необходимо отметить, что бюджеты государственных внебюджетных фондов включаются в бюджетную систему РФ только на ее федеральном и региональном уровнях. Бюджетный процесс в Пенсионном фонде РФ осуществляется в соответствии с гл. 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации. До 1 января 2014 г. расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется фондами самостоятельно - без процедуры контроля со стороны должностных лиц финансовых органов, поскольку положения ст. 148 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие кассовое исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством, будут применяться, начиная с 1 января 2014 года. Согласно ст. 145 БК РФ, проект бюджета ПФР составляется органами управления фонда на очередной финансовый год и плановый период и представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектом соответствующего бюджета. Бюджет ПФР по представлению Правительства Российской Федерации принимается в форме федерального закона не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В случае внесения проект бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Проект бюджета ПФР на очередной финансовый год и плановый период, внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, должен содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 БК РФ. В Государственной Думе проект бюджета ПФР в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проект бюджета ПФР в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. На пленарном заседании Государственной Думы проект федерального закона о бюджете ПФР должен быть рассмотрен в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) бюджета Пенсионного фонда России. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются: распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов; источники финансирования дефицита бюджета ПФР в очередном финансовом году и плановом периоде; текстовые статьи проекта федерального закона о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете. Комитет по бюджету готовит таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету. Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает решение и формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, выносимых на рассмотрение Государственной Думы. Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России и порядок согласования разногласий между комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о Пенсионного фонда России на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаётся на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации направляет принятый Государственной Думой федеральный закон о бюджете ПФР и в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета. Внесение изменений в федеральный закон о бюджете Пенсионного фонда России осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. В случае, установленном пунктом 3 статьи 212 БК РФ, положения федерального закона о бюджете Пенсионного фонда России на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. Счетная палата Российской Федерации проводит экспертизу проекта бюджета Пенсионного фонда России. Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России составляется органами управления фондом и представлеются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год представляется Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год, готовит заключения на него и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключение на соответствующий отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет его в Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджета Пенсионного фонда России за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета государственных Пенсионного фонда России Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда России. Контроль за исполнением бюджета Пенсионного фонда России осуществляется в порядке, установленном БК РФ. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 1.3 Характеристика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России, особенности их планирования Бюджет ПФР является консолидированным. В силу специфики формирования и использования средств обязательного пенсионного страхования, бюджет ПФР имеет свои особенности. В его составе отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Состав доходов и расходов Пенсионного фонда РФ устанавливается гл. 17 БК РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании». Согласно ст. 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании», бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости; средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Ст. 145 БК РФ все поступающие в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации группируются следующим образом: а) налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 БК РФ, а именно доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, погашения задолженности по единому социальному налогу и соответствующих пеней и штрафов по ним за налоговые периоды, указанные в статье 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 37 указанного Федерального закона; б) неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР; доходы от размещения средств ПФР; - штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; в) безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; прочие поступления. Основным источником денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются страховые взносы работодателей и межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Остановимся на этих доходах подробнее. Действующий порядок исчисления и уплаты страховых взносов устанавливается Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, осуществляющих выплаты физическим лицам, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 7 Закона № 212 ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, которые не облагаются согласно ст. 9 Закона № 212 ФЗ. В 2012-2015 годах для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 1 Федерального закона № 212-ФЗ, за исключением плательщиков страховых взносов, указанных в статьях 58 и 58.1 Федерального закона № 212-ФЗ, применяются следующие тарифы страховых взносов (таблица 1). Таблица 1 - Тарифы страховых взносов в ПФР в 2012-2015 гг. для плательщиков, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 5 1 ФЗ № 212-ФЗ
Из федерального бюджета ПФР предоставляются следующие виды межбюджетных трансфертов: на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала; на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов; на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии; на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей; на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций; на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах; на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; на оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1; на предоставление материнского (семейного) капитала; на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния; на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию; на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; на софинансирование социальных программ субъектов РФ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и др. Существующие методы планирования доходов ПФР и его территориальных подразделений базируются на применении нормативного метода, который осуществляется на основе плана экономического и социального развития РФ и отдельных территорий. При этом основой прогноза является базисный уровень. Для оценки обеспеченности государственных финансовых обязательств и сбалансированности бюджета ПФР на долгосрочную перспективу используются актуарные технологии [35]. Современное актуарное оценивание направлено на решение следующих задач: прогнозирование структуры застрахованных лиц и пенсионеров; оценивание и прогнозирование финансового баланса системы; оценивание объемов пенсионных прав и обязательств. Актуарная технология, применяемая в современной практике Пенсионного фонда РФ, включает несколько этапов: информационное обеспечение предусматривает наличие актуарной базы, ее формирование, хранение; экономический анализ заключается в оценке социально-демографической, и макроэкономической среды. Данный анализ позволяет обозначить проблемы и сформулировать направления их решения; актуарное оценивание пенсионной системы заключается в разработке долгосрочного прогноза развития пенсионного страхования на основе сценарных прогнозов (оптимистичный, инерционный); актуарные рекомендации даются на заключительном этапе. Включают в себя полный многофакторный анализ полученных результатов. Актуарное оценивание в России учитывает наличие нескольких групп факторов, оказывающих особое влияние на пенсионное обеспечение: демографическая. В данной группе учитываются структура и численность населения, рождаемость, продолжительность жизни, половозрастная структура населения; макроэкономическая. Наибольшее воздействие на пенсионную систему оказывают ВВП, доходы населения, инфляция, уровень занятости и безработицы и др.; социально-трудовая. Характеризует национальные, отраслевые, профессиональные особенности рынка рабочей силы, особенности социально-трудовые отношения; пенсионная (институциональная). К группе относятся особенности пенсионного законодательства в России, социальной политики. В российской практике пенсионного страхования актуарное оценивание направлено на достижение следующих целей: оценка финансовой устойчивости пенсионного фонда, оперативное устранение дефицита, рациональное использование профицита; прогнозирование дальнейших социально-демографических сценариев развития пенсионной системы. В актуарном анализе в пенсионную модель введены несколько необходимых параметров, отражающих основные моменты пенсионной системы. Доходы системы пенсионного страхования в части обеспеченности по сборам: общ(t) = ΣVi(t) × Kсб × Kльг, (1) где Vi(t) - объем взносов, уплаченный гражданином (руб.);сб - коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);льг - коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа). Усредненное значение страховой премии, приходящейся на одного застрахованного лица: ср(t) = Vобщ(t) / (ЧЗ(t) × Kсб × Kльг, (2) где Vобщ(t) - доходы пенсионного фонда в году (руб.); ЧЗ(t) - численность застрахованных лиц, за которые уплачены страховые взносы (человек);сб - коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);льг - коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа). Объем страховых отчислений застрахованного лица: i(t) = ЗП(t) × 12 × Тар(t) × [Kсб × Kльг], (3) где ЗП(t) - среднемесячная заработанная плата застрахованного лица (руб.); Тар(t) - ставка отчислений с заработанной платы;сб - коэффициент сбора страховых взносов (фактическое поступление сборов к плановому заданию);льг - коэффициент льготности (объем льгот по снижению ставки страхового тарифа). Для стимулирования плательщиков возможно введение минимальной величины коэффициента участия. Вследствие нестабильных макроэкономических особенностей пенсионной системы прогнозирование пенсионной модели осуществляется с учетом дополнительного условия: динамики изменения пенсионных прав застрахованных лиц и государственных обязательств. Индексация размера пенсионного капитала и пенсионных пособий осуществляется в модели исходя из прогнозной динамики макроэкономических условий и направлена на поддержание покупательской способности пенсий, сохранения эквивалентных пенсионных прав. Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на: выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в НПФ, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика; иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Расходы бюджета ПФР в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются ПФР за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств, предназначенных на покрытие дефицита бюджета ПФР в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и на плановый период. Планирование расходов, отнесенных к публичным нормативным обязательствам, на пенсионное обеспечение, федеральную социальную доплату к пенсии, осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан и улучшение материального положения некоторых категорий граждан РФ, дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ. При планировании объемов расходов по действующим публичным нормативным обязательствам используется нормативный метод расчета с применением следующей формулы: ОР = СРП × СРЧ × ЧМ + З, (4) где ОР - объем расходов (руб.); СРП - среднегодовой размер пенсии, части пенсии или выплаты (руб.); СРЧ - среднегодовая численность получателей (чел.); ЧМ - число месяцев; З - затраты на доставку (руб.). В качестве исходных данных для определения числа получателей пенсий (части пенсии) или выплаты на начало очередного финансового года используются данные статистической отчетности с учетом темпов роста (снижения) числа получателей. Среднегодовая численность получателей на очередной финансовый год определяется как среднеарифметическое значение. В качестве исходных данных для определения размера пенсий или выплаты на начало очередного финансового года используются данные статистической отчетности. Среднегодовой размер пенсии или выплаты на очередной финансовый год определяется как средневзвешенное значение размеров пенсий (части пенсии) или выплаты с учетом индексации в соответствии с нормами действующего законодательства. Расходы на доставку пенсий, пособий и других социальных выплат определяются в пределах процентного отношения от доставленных сумм, размер которого определяется при формировании проекта бюджета ПФР. Расходы на уплату налога на добавленную стоимость определяются исходя из установленной налоговым законодательством ставки. Бюджет ПФР составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета ПФР на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Так, согласно ФЗ от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете ПФР на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», ПФР вправе на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов устанавливать размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные выплаты в предстоящем месяце. Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования определяются законом о бюджете ПФР. 2. Анализ порядка составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России .1 Анализ составления и исполнения бюджета по доходам Нормативно-правовой и информационной базой анализа составления и исполнения бюджета ПФР по доходам выступают: |