бюджет пенсионного фонда. бюджет пенсионного фонда россии правовое регулирование формирова. Особую актуальность рассмотренные вопросы приобретают в связи с реформой пенсионной системы, которая в настоящее время вступает на новый этап своего развития
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
2.2 Анализ составления и исполнения бюджета по расходам В 2010-2012 гг. исполнение бюджета ПФР по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2010 г., 2011 г. и 2012 г. с учетом изменений, внесенных в неё в соответствии с БК РФ, и по основаниям, установленным Законами о бюджете ПФР а на 2010 г., 2011 г. и 2012 г. В 2010-2012 гг. происходил рост расходов ПФР, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели (таблица 7). Таблица 7 - Анализ структуры и динамики расходов бюджета ПФР на 2010-2012 гг. (план)
В 2011 г. расходы ПФР, утвержденные федеральным законом о бюджете, на 415 530 млн руб. или на 9,4 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 584 923 млн руб. или на 12,1 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых расходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (96,9 %, 97,7 % и 96,6 % расходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). Исполненные расходы Пенсионного фонда также росли (таблица 8). Таблица 8 - Анализ структуры и динамики расходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)
В 2011 г. исполненные расходы ПФР увеличились к уровню 2010 г. на 672 874 млн руб. или на 15,8 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 529 110 млн руб. или на 10,7 %. Таким образом, бюджет ПФР по расходам был исполнен на 96,4 %, 102,1 % и 100,8 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые расходы оказались меньше утвержденных на 157 624 млн руб. или на 3,6 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 99 720 млн руб. или на 2,1 %, в 2012 г. - на 43 907 млн руб. или на 0,8 %. Далее проанализируем структуру расходов, утвержденных федеральными законами о бюджете ПФР (таблица 9), а затем сравним их с фактически полученными (исполненными). Таким образом, расходы Пенсионного фонда России в 2010-2012 гг. направлялись по следующим разделам бюджетной классификации: общегосударственные вопросы, образование, социальная политика и межбюджетные трансферты. Таблица 9 - Анализ динамики расходов ПФР за 2010-2012 гг. (утверждено)
Утвержденные расходы Пенсионного фонда России выросли по всем перечисленным разделам бюджетной классификации. Наибольший прирост пришелся на расходы на социальную политику, которые выросли на 394 365 млн руб. или на 9,1 % в 2011 г. и на 581 675 млн руб. или на 12,3 % в 2012 г. Расходы на социальную политику включали в основном расходы на выплату пенсий и социальное обеспечение, а их рост был обусловлен индексацией пенсий и иных социальных выплат. Проанализируем структуру утверждённых расходов бюджета (таблица 10). Таблица 10 - Анализ структуры расходов ПФР за 2010-2012 гг. (утверждено), процентов
Согласно представленным данным, утвержденные расходы ПФР включали преимущественно расходы на социальную политику, на долю которых пришлось 98,40 %, 98,10 % и 98,24 % всех расходов фонда. Расходы по другим разделам в 2010-2012 гг. составляли незначительную (менее 2 %) часть совокупных расходов ПФР. Остановимся подробнее на структуре расходов на социальную политику. Данные расходы планировались по следующим подразделам бюджетной классификации: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики (таблица 11). Таблица 11 - Анализ структуры и динамики расходов ПФР на социальную политику в 2010-2012 гг. (утверждено)
Таким образом, основная часть расходов на социальную политику представлена расходами на пенсионное обеспечение (99,98 %, 86,35 % и 85,37 % всех расходов на социальную политику в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). Объем расходов на пенсионное обеспечение в 2011 г. сократился на 5,8 % к уровню 2010 г., а в 2012 г. вырос на 11,0 % к уровню 2011 г. Расходы на социальное обеспечение включали преимущественно ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам и гражданам, подвергшимся радиационному облучению. В 2010 г. данное направление расходов финансировалось по подразделу «Пенсионное обеспечение». Расходы на социальное обеспечение составили 8,75 % и 8,12 % всех расходов Пенсионного фонда России в 2011 г. и 2012 г. соответственно, а их объем увеличился в 2012 г. на 4,2 % к уровню 2011 г. В подразделе «Охрана семьи и детства» в 2011-2012 гг. отражались расходы по предоставлению материнского капитала (в 2010 г. это направление расходов относилось к подразделу «Пенсионное обеспечение» и составило 98 510 млн руб.). Таким образом, утверждённые объемы расходов по предоставлению материнского капитала в 2011 г. выросли на 21 851 млн руб. или на 22,2 % к уровню 2011 г., а в 2012 г. - на 42 234 млн руб. или на 35,1 % к уровню 2011 г. Увеличение объемов расходов было обусловлено индексацией размера материнского капитала. Так, в 2012 г. материнский (семейный) капитал был установлен с ростом на 6,0 % к уровню 2011 г. в размере 387 640,3 рубля. В 2011 г. его размер был проиндексирован на 6,5 % к уровню 2010 г. и составил 343 379 руб. Общее количество выданных сертификатов в 2012 г. составило 724 тыс. единиц (в 2011 г. - 701 тыс., в 2010 г. - 789 тыс.). Расходы на другие вопросы в области социальной политики включали преимущественно расходы по инвестированию средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (их передачу в НПФ) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Доля этих расходов в общем объеме расходов составил 0,01 %, 2,35 % и 3,43 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно, а их объем в 2012 г. вырос по сравнению с 2011 г. на 64,0 %. Остановимся подробнее на структуре расходов на пенсионное обеспечение населения. Основная часть расходов была представлена расходами на выплату трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Объем выплат трудовых пенсий вырос на 10,0 % в 2011 г. и на 11,5 % в 2012 г. Основная часть выплат по трудовым пенсиям пришлась на страховую часть. По целевой статье расходов «Выплата страховой части трудовой пенсии» в 2010-2012 гг. отражались следующие затраты: расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели. Численность получателей валоризации на конец 2012 г. составила 37,9 млн. человек; расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Численность получателей трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, на конец 2012 г. составила 82,5 тыс. человек; расходы по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели, в соответствии с Федеральными законами от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» и от 4 июня 2011 г. № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан». Численность пенсионеров, в расчетный пенсионный капитал которых включены средства на возмещение уплаты страховых взносов за нестраховые периоды, составила на конец 2012 г. 6,2 млн. человек. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||