|
Вопросы и ответы к Всероссийскому совещанию, проводимому на базе Управления Федерального казначейства по Ростовской области по теме: «Вопросы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
с 04-по 07 июня 2013
№ п/п
|
ТОФК
|
Вопрос
|
Ответ
|
1.1.
|
УФК по Республике Калмыкия
|
С 1 января текущего года органами Федерального казначейства республики осуществляется учет бюджетных обязательств получателей средств республиканского бюджета. Учет обязательств, в соответствии с приказом МФ РК осуществляется по аналогии с порядком, действующим на федеральном уровне. В то же время программный продукт не реализован под осуществление указанных функций на уровне бюджетов субъектов в полной мере. Так, например, при осуществлении санкционирования с лицевых счетов бюджета субъекта, отсутствует возможность автоматической сверки реквизитов документов с данными ООС, то есть сверка осуществляется визуально. На основании изложенного просим сообщить, планируется ли доработка ППО по учету бюджетных обязательств, с учетом осуществления указанных функций на уровне бюджетов субъектов?
|
Cогласно ТР после автоматической регистрации документов «Информация о Сведениях о ГК» и «Информация о Сведениях об исполнении (расторжении) ГК» в базе данных ППО «АСФК (OEBS)» МОУ ФК осуществляется автоматическая передача документов «Информация о Сведениях о ГК» и «Информация о Сведениях об исполнении (расторжении) ГК» в УФК, в котором открыт лицевой счет заказчика по данному госконтракту, посредством ППО «АСФК (СУФД)». Этот процесс относится как к заказчику федерального бюджета, так и бюджета субъекта (местного бюджета). На данном этапе МОУ осуществляет выгрузку данных только по ГК заключенным получателями средств федерального бюджета. По получателям средств бюджета субъекта (местного бюджета) планируется с июля месяца осуществлять выгрузку в том же порядке, после проведения апробирования данного механизма на уровне бюджета субъекта (местного бюджета).
В настоящее время ППО АСФК позволяет осуществлять учет бюджетных обязательств на региональном и местном уровне аналогично порядку, установленному для федерального бюджета, за исключением возможности проведения автоматизированного контроля на соответствие информации в реестре контрактов (информации на общероссийском сайте).
О сроках реализации в ППО АСФК возможности проведения автоматизированного контроля бюджетных обязательств на соответствие информации в реестре контрактов будет сообщено дополнительно.
|
1.2.
|
УФК по Калининградской области
|
В настоящее время в ППО «АСФК» реализована возможность учета бюджетных обязательств для участников бюджетного процесса федерального уровня. Предлагаем на предстоящем совещании обсудить возможность учета бюджетных обязательств, принимаемых казенными учреждениями областного и муниципального уровня в соответствии с государственными контрактами, с привязкой к информации, размещенной на Общероссийском официальной сайте закупок.
|
Cогласно ТР после автоматической регистрации документов «Информация о Сведениях о ГК» и «Информация о Сведениях об исполнении (расторжении) ГК» в базе данных ППО «АСФК (OEBS)» МОУ ФК осуществляется автоматическая передача документов «Информация о Сведениях о ГК» и «Информация о Сведениях об исполнении (расторжении) ГК» в УФК, в котором открыт лицевой счет заказчика по данному госконтракту, посредством ППО «АСФК (СУФД)». Этот процесс относится как к заказчику федерального бюджета, так и бюджета субъекта (местного бюджета). На данном этапе МОУ осуществляет выгрузку данных только по ГК заключенным получателями средств федерального бюджета. По получателям средств бюджета субъекта и местного бюджета планируется с июля месяца осуществлять выгрузку в том же порядке, после проведения апробирования данного механизма на уровне бюджета субъекта (местного бюджета).
|
1.3.
|
УФК по Ставропольскому краю
|
Управление Федерального казначейства осуществляет учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета Ставропольского края, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, на основании Соглашения, заключенного с высшим исполнительной органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение). Соглашением не предусмотрено предоставление финансовому органу «Отчета об исполнении бюджетных обязательств (код формы по КФД 0531709)» (далее – Отчет (ф. 0531709)), формируемого в соответствии с пунктом 4.4 «Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета», утвержденного Приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н.
Вопрос: Обязан ли орган Федерального казначейства предоставлять Отчет (ф. 0531709) при учете бюджетных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации? Необходимо ли оговаривать представление Отчета (ф. 0531709) финансовому органу в Соглашении, либо Регламенте об обмене информацией между органами Федерального казначейства и финансовыми органами?
|
Полномочия органа Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) определяются Соглашением. Регламентом устанавливается порядок и условия обмена информацией между финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и органом Федерального казначейства. Если в Соглашении предусмотрено принятие органом Федерального казначейства обязательства по учету бюджетных обязательств, то отчетные формы, предусмотренные порядком 98н, для предоставления финансовому органу должны быть учтены в Регламенте.
Следует отметить, что Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н, устанавливает порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета.
Территориальный орган Федерального казначейства вправе осуществлять учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации на основании Соглашения, заключенного с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение) при наделении его такими полномочиями.
При этом порядок учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается региональным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, поскольку Отчет (ф. 0531709) не предусмотрен Соглашением, а кроме того, предоставляется территориальным органом Федерального казначейства при учете бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета в соответствии с Порядком № 98н от 19.09.2008, то при учете бюджетных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации территориальный орган Федерального казначейства не обязан предоставлять Отчет (ф. 0531709).
|
2.
|
Приказ Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» (далее – Порядок № 24н)
|
2.1.
|
УФК по Республике Калмыкия
|
В настоящий момент в Управлении проводятся мероприятия по переводу бюджетных учреждений с одного уровня бюджета на другой. В этой связи Управление столкнулось с проблемой переноса показателей со старых лицевых счетов на вновь открытые. Перенос показателей в соответствии с положениями совместного письма МФ РФ и ФК от 03.09.2012 года № 02-03-09/3502 / 42-7.4-05/5.3-515, согласно разъяснений полученных из ОТР – 2000, в настоящий момент не реализован. В соответствии с изложенным, просим дать разъяснения о действии органов Федерального казначейства в подобных ситуациях до реализации указанного режима в ППО?
|
Передача показателей, отраженных на лицевых счетах, открытых бюджетным (автономным) учреждениям, в случае их передачи в собственность другого публично-правового образования, осуществляется по Акту приемки-передачи показателей лицевого счета бюджетного учреждения (лицевого счета автономного учреждения) (код формы по ОКУД 0509018), Акту приемки-передачи показателей отдельного лицевого счета бюджетного учреждения (отдельного лицевого счета автономного учреждения) (код формы по ОКУД 0509019), а после вступления в силу Порядка № 24н, по Акту приемки-передачи показателей лицевого счета, открытого организации, бюджетному (автономному) учреждению (код формы по КФД 0531961). В случае если положения письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 03.09.2012 № 02-03-09/3502 / 42-7.4-05/5.3-515 в ППО не реализованы, передача показателей осуществляется на основании указанных Актов, представленных на бумажных носителях и Справки (ф. 0504833)
Вместе с тем, по результатам рабочего совещания от 04.04.2013 с участием УСФД, УБУиО, УФТ и ОТР реализация доработок по письму отложена до получения необходимых разъяснений от УСФД и УБУиО. В настоящее время перенос показателей в ППО возможен только Справкой 0504833.
В части реорганизации БУ и АУ доработки выполнены в составе 14 версии (за исключением частичной передачи показателей). По результатам рабочего совещания от 04.04.2013 с участием УСФД, УБУиО, УФТ и ОТР реализация доработок по частичной реорганизации отложена до получения разъяснений от УБУиО.
|
2.2.
|
УФК по Республике Северная Осетия - Алания
|
На сегодняшний день не отрегулирован порядок осуществления операций по передаче учреждения из бюджета субъекта РФ в местный бюджет и при передаче из местного бюджета в бюджет субъекта РФ. По данному вопросу требуется методологическая и техническая поддержка ППО.
Проводится ли доработка ППО АСФК в части проведения реорганизационных мероприятий?
|
С вступлением в силу Порядка № 24н будет доработано ППО.
По результатам рабочего совещания от 04.04.2013 с участием УСФД, УБУиО, УФТ и ОТР реализация доработок по письму отложена до получения необходимых разъяснений от УСФД и УБУиО. В настоящее время перенос показателей в ППО возможен только Справкой 0504833.
В части реорганизации БУ и АУ доработки выполнены в составе 14 версии (за исключением частичной передачи показателей). По результатам рабочего совещания от 04.04.2013 с участием УСФД, УБУиО, УФТ и ОТР реализация доработок по частичной реорганизации отложена до получения разъяснений от УБУиО.
|
2.3.
|
УФК по Брянской области
|
Требуется ли открытие нового лицевого счета при реорганизации учреждения в форме присоединения в случае, когда не образуется новое юридическое лицо и ИНН и КПП учреждения, к которой присоединяются другие учреждения, остаются прежними.
|
По данному вопросу направлено обращение в Министерство финансов Российской Федерации. После получения разъяснений Министерства финансов Российской Федерации они будут направлены в адрес органов Федерального казначейств.
В соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
В соответствии с пунктом 2.156 Порядка 7н от 07.10.2008, закрытие бюджетным (автономным) учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям) осуществляется в случаях, установленных пунктом 2.144 Порядка 7н от 07.10.2008.
Согласно подпункту а) пункта 2.144 Порядка 7н от 07.10.2008, одним из оснований закрытия лицевого счета является реорганизации (ликвидации) федерального бюджетного учреждения (федерального автономного учреждения) или органа Федерального казначейства, открывшего лицевой счет федеральному бюджетному учреждению (федеральному автономному учреждению).
Таким образом, учитывая, что согласно статье 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо, к которому присоединяется иное юридическое лицо, является реорганизованным юридическим лицом, то в соответствии с указанными положениями Порядка 7н от 07.10.2008 лицевой счет такого юридического лица подлежит закрытию.
|
2.4
|
УФК по Кировской области
УФК по Нижегородской области
|
Пунктом 3.21. Порядка 7н (пунктом 162 Порядка 24н) предусмотрено, что орган Федерального казначейства не позднее третьего рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, предоставляет клиентам Отчеты о состоянии лицевого счета.
Необходимо ли формировать и направлять клиентам ежемесячно отчеты о состоянии лицевого счета в случае отсутствия показателей на лицевом счете?
|
Органы Федерального казначейства не позднее третьего рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, предоставляют клиентам Отчеты о состоянии соответствующих лицевых счетов только при наличии информации для заполнения разделов и подразделов табличной части указанных документов.
|
2.5.
|
УФК по Пензенской области
|
При изменении наименования клиента финорганом предоставлен «Перечень УБП», а клиентом – пакет документов. После обработки и загрузки в АС ФК «Перечня УБП» наименование лицевого счета изменилось не имея никаких правомерных оснований.
Согласно положений Приказа 7н:
- пп. 2.3., 2.77. лицевые счета клиентам субъектов РФ открываются(закрываются, вносятся измения) при предоставлении в орган Федерального казначейства (далее-ОФК) финорганом субъекта РФ «Перечня УБП» согласно приложению N 1 Порядка 7н.
- пп. 2.43., 2.77., 2.78., 2.80 предоставленные клиентом документы для открытия (закрытия, внесения изменений) ОФК проверяет в течение пяти рабочих дней после их представления.
В Технологическом регламенте указано, что Перечень необходимо исполнять(отказывать) не позднее следующего дня после предоставления в ОФК, а документы дела клиента ОФК проверяет в течение пяти рабочих дней.
При загрузке в АС ФК «Перечня УБП» производится изменения наименования лицевого счета и соответственно делает невозможным проведение операций на лицевых счетах в течении пяти рабочих дней (старое наименование изменено, новое наименование без документов клиента не дает права для проведения операций).
При переоформлении лицевых счетов до проведения проверки всех документов не должно происходить изменение реквизитов, а именно наименования лицевого счета, т.к. еще не ясно будут ли приняты документы клиента ОФК.
В целях надлежащего исполнения требований нормативных актов по данной проблеме Управлением 05.03.2013 было заведено
обращение за номером HD-244519 в учетной системе «JIRA» и был получен ответ:
«В ППО "АСФК" и в ППО "СЭД" не реализован процесс переоформления лицевых счетов.
Дорабатывать просто печать всех отчетных форм по ЛС на основании поля из закладки "Юр.дело" тоже не верно, так как остаются проблемы - например, не контролируется использование нового наименования в ПД без предоставления заявления, не осуществляется корректно контроль наименования на клиентских АРМах в ППО СУФД и СЭД, не верно формируется книга регистрации л/с в случае, если наименование менялось более одного раза и т.д.
Перед ФК неоднократно поднимался вопрос о необходимости доработки ППО в части автоматизации процесса переоформления лицевых счетов в целях обеспечения корректного функционирования ППО в период между внесением изменений в Сводный реестр УБП либо Перечень УБП и завершением процесса переоформления лицевых счетов. Но все доработки ППО отклонены.В текущей версии ППО «АСФК» реквизит «Наименование» для УБП-клиентов ОрФК присутствует только в справочнике организаций - РУБП или ПУБП. При изменении наименования в РУБП/ПУБП оно автоматически начинает использоваться системой в качестве наименования УБП. Тогда как в соответствии с Приказом 7н, новое наименование должно вступать в силу (использоваться в ПД и отчетных формах по 7н) только после предоставления клиентом Заявления на переоформление л/с. В последний раз вопрос поднимался в ходе анализа Приказа 24н, необходимость доработки не была подтверждена ФК».
Просим рассмотреть указанный вопрос и произвести соответствующую доработку ППО «АСФК».
|
Технологическим регламентом «Открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, администраторов доходов бюджета, юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями средств федерального бюджета» предусмотрено, что ППО «АСФК (OEBS)», ППО «СЭД» позволяют в период переоформления лицевого счета клиента, связанного с изменением наименования клиента, не вызванного реорганизацией и не связанного с изменением подчиненности, обрабатывать документы клиента с наименованием, отличным от наименования в Сводном реестре или Перечне УБП. Информация о необходимости приведения в соответствие прикладного программного обеспечения направлена в Управление финансовых технологий Федеральным казначейством.
Изменение наименования клиента в ППО АСФК проводится в момент регистрации Перечня УБП.
| |
Скачать 0.9 Mb.