_2. ОРВ_Отчёт_сводный_(доработанный). Отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта

• Название: Отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта
• Дата: 27.09.2022
• Размер: 56.24 Kb.
• Имя файла: _2. ОРВ_Отчёт_сводный_(доработанный).docx
• Тип: Отчет; #700234
• страница: 1 из 4

ФОРМА

сводного отчета

о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта

с высокой степенью регулирующего воздействия

№ (присваивается системой автоматически)	Сроки проведения публичного обсуждения проекта акта:
	начало:	02.04.2021
	окончание:	29.04.2021

1. Общая информация

1.1.	Федеральный орган исполнительной власти (далее – разработчик): Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России)
1.2.	Сведения о федеральных органах исполнительной власти – соисполнителях: Минфин России, Минприроды России, Минтранс России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минсельхоз России, Росгидромет, Росприроднадзор, Рослесхоз
1.3.	Вид и наименование проекта акта: Проект федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования выбросов и поглощения парниковых газов в Сахалинской области»
1.4.	Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: Отсутствие системы регулирования выбросов парниковых газов, отсутствие утвержденных национальных стандартов реализации климатических проектов, отсутствие системы регистрации результатов климатических проектов, системы обращения углеродных единиц.
1.5.	Основание для разработки проекта акта: Указание Президента Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № Пр-1761, поручение Правительства Российской Федерации 6 ноября 2020 г. № ВА-П11-14218, пункт 4 Плана мероприятий «дорожной карты» по реализации на территории Сахалинской области эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработки методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, утвержденного решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 28 декабря 2020 г. № 12712п-П11.
1.6.	Краткое описание целей предлагаемого регулирования: Создание необходимых условий для сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их поглощения, внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработки методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов провести на территории субъекта Российской Федерации - Сахалинской области эксперимент по установлению специального регулирования выбросов парниковых газов и обращения углеродных единиц. Создание условий для реализации климатических проектов, монетизации их результатов
1.7.	Краткое описание предлагаемого способа регулирования: Законодательное закрепление правовых основ и порядка проведения эксперимента в Сахалинской области по регулированию выбросов и поглощения парниковых газов и обращению углеродных единиц.
1.8.	Контактная информация исполнителя разработчика:
	Ф.И.О.:	Кузнецова Анна Викторовна
	Должность:	начальник отдела Департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии
	Тел:	8 495 870 29 21 (доб. 10579)
	Адрес электронной почты:	[e-mail]

2. Степень регулирующего воздействия проекта акта

2.1.	Степень регулирующего воздействия проекта акта:	Высокая (высокая / средняя / низкая)
2.2.	Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия1: Проект федерального закона содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы

3.1.	Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования: В настоящее время отсутствует нормативно-правовая база регулирования выбросов парниковых газов на уровне субъекта Российской Федерации, включая верификацию углеродной отчетности и документации по климатическим проектам, установление квот на выбросы парниковых газов. Многими компаниями в России (РУСАЛ, Роснефть, Северсталь, Новатэк и др.) и за рубежом объявлены добровольные цели по снижению своего углеродного следа. Кроме этого, российские авиакомпании, совершающие международные перелеты имеют предписанные ИКАО обязательства сокращать свои выбросы с 2027 года, в том числе за счет приобретения на углеродном рынке единиц сокращения выбросов для частичной компенсации своего углеродного следа. В России отсутствуют утвержденные национальные стандарты реализации климатических проектов, отсутствует система регистрации результатов климатических проектов, система обращения углеродных единиц, что не позволяет российским или зарубежным заинтересованным организациям регистрировать климатические проекты в России и осуществлять сделки с углеродными единицами. Проект федерального закона направлен на решение этой проблемы путем создания в отдельном субъекте Российской Федерации соответствующей инфраструктуры. В ходе эксперимента на практике будет осуществлена проверка методов и инструментов углеродного регулирования, механизмов создания условий для внедрения технологий сокращения выбросов и повышения поглощения парниковых газов, отработана методология формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, а также заложены предпосылки для международного признания отечественных подходов.
3.2.	Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: 1. Отсутствие правовых оснований для введения на территории Сахалинской области специального регулирования для создания необходимых условий и экспериментальной проверки их эффективности при внедрении технологий, направленных на сокращение выбросов и увеличение поглощений парниковых газов, для отработки экономических инструментов стимулирования сокращения выбросов, развития чистых источников энергии. 2. Невозможность для отечественных организаций совершать сделки по обращению углеродных единиц с российскими и зарубежными партнерами в обеспечение соблюдения добровольных или предписанных (например, в рамках ИКАО) обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Отечественные организации вынуждены пользоваться созданными для этого механизмами в зарубежных странах.
3.3.	Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: В связи с имеющимися добровольными и предписанными обязательствами российских и зарубежных компаний по сокращению выбросов парниковых газов или их компенсации в мире растет спрос на углеродные единицы. В настоящее время в России отсутствует механизм регистрации результатов климатических проектов, как и система обращения углеродных единиц, что не позволяет российским или зарубежным заинтересованным организациям регистрировать климатические проекты в России и осуществлять сделки по приобретению углеродных единиц. Вопрос проведения эксперимента на территории Сахалинской области по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработки методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов обсуждался с участием федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, предпринимательского и экспертного сообщества. О заинтересованности в эксперименте неоднократно сообщали представители нефтегазовой отрасли, энергетических компаний, в том числе, в ходе широкого обсуждения на панельной дискуссии «Чистая энергетика и забота о климате» на конференции «Нефть и Газ Сахалина» в сентябре 2020 года (https://sakhalin.info/news/196270). Апробация экономических механизмов для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработка методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, а также апробация экономических механизмов сокращения выбросов в рамках статьи 6 Парижского соглашения, невозможны без принятия федерального закона. Важным элементом эксперимента является отработка всей цепочки реализации так называемых «лесных» проектов – проектов, направленных на поглощение парниковых газов лесами. Это позволит в будущем реализовать российский потенциал компенсации выбросов парниковых газов за счет поглощения в лесном секторе с привлечением средств российских и зарубежных инвесторов.
3.4.	Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: Условия, при которых проблема может быть решена без вмешательства со стороны государства, отсутствуют.
3.5.	Источники данных: Доклады вспомогательных органов Киотского протокола к РКИК к 15-й сессии Конференции Сторон, действующей в качестве совещания Сторон Киотского протокола к РКИК, 2019 г. www.unfccc.int, State of the Voluntary Carbon Markets, 2019, https://www.forest-trends.org/publications/state-of-the-voluntary-carbon-markets-2020-2/
3.6.	Иная информация о проблеме: Иная информация о проблеме отсутствует

4. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности

4.1.

Международный опыт в соответствующих сферах деятельности: Глобальный рынок обращения углеродных единиц начал формироваться в 2005 году с вступлением в силу Киотского протокола. В настоящее время выпуск в обращение углеродных единиц осуществляется по климатическим проектам, которые реализуются по добровольным международным и национальным стандартам, а также в рамках международных механизмов (включая двусторонние). Начиная с 2006 года, по механизмам Киотского протокола на международном уровне введено в обращение около 3 млрд углеродных единиц, а в результате реализации проектов по добровольным международным стандартам - более 1,3 млрд. углеродных единиц. Системы обращения углеродных единиц на региональном уровне действуют в Китае, США, Канаде, Японии и др. странах. На территории Российской Федерации в первый период действия Киотского протокола (2008 – 2012 годы) было реализовано 108 проектов совместного осуществления, в результате которых было введено в оборот около 0,3 млрд углеродных единиц. Во второй период действия (с 2013 года) Российская Федерация не приняла количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов в рамках Киотского протокола и не использовала его международные механизмы.

4.2.

Источники данных: https://sakhalin.info/news/196270 Доклады вспомогательных органов Киотского протокола к РКИК к 15-й сессии Конференции Сторон, действующей в качестве совещания Сторон Киотского протокола к РКИК, 2019 г. www.unfccc.int; State of the Voluntary Carbon Markets, 2019, https://www.forest-trends.org/publications/state-of-the-voluntary-carbon-markets-2020-2/; State and trend of carbon pricing, 2020, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809

5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

5.1.	Цели предлагаемого регулирования:	5.2.	Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования:
Снижение негативного воздействия от выбросов парниковых газов. Достижение углеродной нейтральности субъекта Российской Федерации		31 декабря 2025 года
5.3.	Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Цель предлагаемого регулирования соответствует Климатической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 861-рп. Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176, Указу Президента Российской Федерации от 4.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов», а также целям национального проекта «Экология» и федеральных проектов, входящих в его состав.
5.4.	Иная информация о целях предлагаемого регулирования: Отсутствует