|
|
Курсовая по Конституционному праву. Отпуска. Отпуск без сохранения заработной платы
Пожалуй, этот вид отпуска является одним из наиболее редко встречающихся на практике и относится к тем случаям, когда весь комплекс гарантий, установленных законодателем, носит не столько реальный, сколько декларативный характер.
Целью данного вида отпусков является предоставление работникам большего свободного от работы времени для успешной учебы и повышения квалификации. Комплекс гарантий установлен Трудовым кодексом РФ, а также ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Такие гарантии и компенсации являются специальными, относятся к институтам рабочего времени и времени отдыха и отражают дополнительные гарантии права на отдых для этой категории работников.
Работник может обучаться:
1) в высшем учебном заведении (институте, академии, университете), при этом дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется:
а) для сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 50 календарных дней;
б) для подготовки и защиты диплома и сдачи итоговых государственных экзаменов – 4 месяца;
в) для сдачи итоговых государственных экзаменов – 1 месяц.
2) в учебном заведении среднего профессионального образования (колледже, техникуме), при этом дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется:
а) для сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах – по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов – по 40 календарных дней;
б) для подготовки и защиты диплома и сдачи итоговых государственных экзаменов – 2 месяца;
в) для сдачи итоговых государственных экзаменов – 1 месяц.
3) в учебном заведении начального профессионального образования, при этом дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется:
а) для сдачи экзаменов – на 30 календарных дней.
4) в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, при этом дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется:
а) для сдачи выпускных экзаменов в 9-м классе – 9 календарных дней;
б) для сдачи выпускных экзаменов в 11-м (12-м) классе – 22 календарных дня.
Гарантии и компенсации предоставляются только в том случае, если учебное заведение имеет государственную аккредитацию, а работник обучается в нем успешно.
При этом законодателем содержание термина «успешное обучение» не закреплено. Остается предполагать, что, вероятнее всего, под ним подразумевается отсутствие задолженностей по зачетам и экзаменам на начало очередного семестра.
К дополнительным отпускам, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
Гарантии и компенсации работникам предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.
Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).
Учебный отпуск предоставляется только после предъявления работником справки-вызова учебного заведения. Форма справки установлена приказом Минобразования РФ от 13 мая 2003 г. № 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию».
3. Порядок предоставления и использования отпусков.
Отпуск без сохранения зарплаты предоставляется сотруднику на основании заявления. В нем он указывает дату начала и продолжительность отпуска, а также обстоятельства, вследствие которых ему нужен данный отпуск. Вместе с заявлением можно подать документы (их копии), подтверждающие указанные в нем обстоятельства1.
Согласие работодателя на предоставление такого отпуска оформляется приказом (распоряжением). С ним работник должен быть ознакомлен под роспись. В приказе (распоряжении) следует указать:
- фамилию, имя, отчество работника;
- причину отпуска;
- дату начала и продолжительность отпуска.
Сведения о предоставленном отпуске заносятся в личную карточку работника и табель учета рабочего времени.
Продолжительность отпуска без сохранения зарплаты по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам определяется по соглашению между работником и работодателем. Продолжительность отпуска без сохранения зарплаты в случае, если работодатель обязан его предоставить, определяется федеральным законом, которым такой отпуск предусмотрен.
Работник может в любой момент прервать отпуск без сохранения зарплаты. Кроме того, такой отпуск предоставляется без связи с другими отпусками.
3.1 Отпуск без сохранения зарплаты и его влияние на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Отпуск без сохранения заработной платы, если иного напрямую не установлено в законе, предоставляется независимо и без связи с другими отпусками. Время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года, включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 121 ТК РФ). А если продолжительность отпуска без сохранения зарплаты превышает 14 календарных дней в течение рабочего года, то этот период не включается в указанный стаж работы. Значит, дата окончания рабочего года, за который работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, отодвинется на соответствующее количество дней отпуска без сохранения заработной платы.
Таким образом, если общая продолжительность отпусков без сохранения заработной платы в течение рабочего года у работника составила более 14 календарных дней, то при расчете стажа, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск, не учитываются календарные дни начиная с 15-го.
При исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца. Это установлено пунктом 35 «Правил об очередных и дополнительных отпусках», утвержденных народным комиссариатом труда (НКТ) СССР 30.04.30 № 169 (применяемых в части, не противоречащей ТК РФ). Количество не использованных за время работы в организации дней отпуска определяется исходя из расчета 2,33 дня отпуска за 1 месяц1.
Дни отпуска без сохранения заработной платы полностью исключаются из расчетного периода при расчете среднего заработка вне зависимости от его продолжительности. Основание — подпункт «е» пункта 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.
Отпуска без сохранения заработной платы, которые полагаются определенным категориям работников в обязательном порядке на основании части 2 статьи 128 ТК РФ, включаются в стаж работы, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска независимо от продолжительности.
3.2 Включение срока отпуска без сохранения зарплаты в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии.
Период, когда работник находился в отпуске без сохранения заработной платы, не может быть включен в его страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии. Ведь в страховой стаж включаются периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Согласно статье 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» объектом обложения страховыми взносами в ПФР и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по ЕСН. Это выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателем в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг (п. 1 ст. 236 НК РФ). Поэтому, если работник был в отпуске за свой счет, не работал, не получал зарплату, работодатель не может начислить и уплатить страховые взносы в ПФР за это время.
3.3 Гарантии работнику, находящемуся в отпуске без сохранения заработной платы.
Как правило, работник не может быть уволен по инициативе работодателя в период его пребывания в таком отпуске. Поскольку согласно статье 81 ТК РФ работник не может быть уволен по инициативе работодателя в период его пребывания в отпуске, за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Если сотрудник организации, находясь в отпуске без сохранения зарплаты, заболел и принес больничный лист, то выплачивать ему пособие по временной нетрудоспособности организация не обязана. Ведь данное пособие не назначается застрахованному лицу за период его освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ. Конечно, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска. Об этом говорится в подпункте 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ3.
Если во время отпуска без сохранения зарплаты работница ушла в декрет, то пособие по беременности и родам работодатель выплатить ей обязан, поскольку сотрудница относится к застрахованным лицам. Причем отпуск без сохранения зарплаты должен быть прерван с момента начала отпуска по беременности и родам. Пособие по беременности и родам выплачивается сотруднице в размере 100% среднего заработка (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).
Если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов работница находилась в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по ее заявлению могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. Основание — пункт 11 «Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (ред. от 01.03.2011).
За то время, когда работник находился в неоплачиваемом отпуске, он имеет право на стандартные налоговые вычеты, предусмотренные статьей 218 НК РФ. Ведь данные вычеты предоставляются налогоплательщику за каждый месяц налогового периода путем уменьшения в каждом месяце налогового периода налоговой базы на соответствующий установленный размер вычета. Если в отдельные месяцы у налогоплательщика вообще не было доходов, стандартные налоговые вычеты накапливаются с начала налогового периода.
4. Ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства при предоставлении и использовании отпусков без сохранения заработной платы.
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Однако отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться в интересах работника, то есть для удовлетворения возникших у него потребностей. Поэтому семейные и иные уважительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы, должны возникнуть у работника, а не у работодателя. К сожалению, зачастую работодатели в связи с отсутствием объема работ издают приказ о направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы. В рассматриваемой ситуации отпуск предоставляется не в интересах работника, он обусловлен отсутствием работы.
Предоставление работникам отпуска без сохранения заработной платы на основании их письменных заявлений, но в интересах работодателя, то есть при отсутствии семейных или иных уважительных причин у работника, является нарушением трудового законодательства. Отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться для удовлетворения потребностей работника. Удовлетворение потребностей работника предполагает предоставление единичных отпусков без сохранения заработной платы отдельным работникам, заявившим работодателю о наличии у них уважительных причин использования данного отпуска. Направление работников в массовом порядке в отпуск без сохранения заработной платы с получением от них заявлений об оформлении такого отпуска, наоборот, свидетельствует об отсутствии уважительных причин для предоставления отпуска работникам, а также о простое не по вине работников.
Характерен в этом случае пример нарушения трудового законодательства, вскрытого в Новгородской области:
«Холмской межрайонной прокуратурой новгородской области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в ООО "Холмтехлес" установлено, что конце 2009 года, а также в 2010 году руководством предприятия ряду работников неоднократно предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, в то время как фактически работодатель не мог обеспечить их работой.
В случаях изменения организационных или технологических условий труда, если ранее определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, закон требует от работодателя обязательно уведомить работника не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, их вызвавших, в письменной форме.
По результатам проверки в интересах обратившегося в прокуратуру гражданина в Старорусский районный суд направлено исковое заявление о взыскании простоя по вине работодателя в размере 2/3 от средней заработной платы, в отношении генерального директора ООО «Холмтехлес» прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), которое направлено в Государственную инспекцию труда для привлечения виновного к ответственности.
На 13 противоречащих требованиям закона приказов генерального директора ООО "Холмтехлес", в том числе о направлении сотрудников в неоплачиваемые отпуска, прокурором принесены протесты.»1
Приведенный пример иллюстрирует то, что работодатель по собственной инициативе не может отправить работников в отпуск за свой счет в связи с отсутствием работы, определенной трудовым договором. Ведь согласно статье 128 ТК РФ такой отпуск предоставляется только на основании заявления работника, в котором указаны причины исключительно личного характера.
Кроме органов прокуратуры, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, учреждениях и предприятиях всех форм собственности, а также наказание в административном порядке правонарушителей осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Эта обязанность вменена вышеуказанной службе, входящей в состав Минздравсоцразвития, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №324, утвердившего «Положение о федеральной службе по труду и занятости»
Принудительное направление в административный отпуск — это нарушение законодательства о труде, за которое согласно статье 5.27 КоАП РФ предусмотрен административный штраф:
для должностных лиц — в размере от 1000 до 5000 руб.;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);
юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергавшимся административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Если работодатель не имеет возможности обеспечить трудовой коллектив работой, он обязан зафиксировать простой, время которого согласно статье 157 ТК РФ работнику должно быть оплачено. Причем время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. А время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя
Ситуация, когда сотрудники не по своей вине не могут выполнять свои трудовые обязанности, считается простоем по вине организации. За время простоя сотрудникам выплачивается не менее 2/3 среднего заработка (ч. 1 ст. 157 ТК РФ).
В Кодексе об административных правонарушениях особо предусмотрено наказание за нарушение порядка предоставление отпусков во время избирательной компании ее участникам. Так, за отказ предоставить отпуск без сохранения заработной платы зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума в КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа от 1500 до 2000 рублей (ст.5.7 КоАП РФ).
|
|
|
Скачать 62.37 Kb.