хп конспект лекций. П. О. Сухого Гуманитарноэкономический факультет Кафедра Хозяйственное право Кацубо С. П. Хозяйственное право конспект
 Скачать 2 Mb.
|
|
Тема 13: Правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Правовые основы стандартизации и сертификации. 1. Правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. 2. Понятие , цели и задачи стандартизации. 3. Понятие оценки соответствия продукции. 1. Правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг. Безопасность продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг – соответствие продукции , процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг техническим требованиям, предусматривающим отсутствие недопустимого риска причинения вреда жизни, здоровью и наследственности человека, имуществу и окружающей среде. Технические требования – технические нормы , правила , характеристики и (или) иные требования к объектам технического нормирования или стандартизации. Система управления качеством – часть общей системы управления, включающая организационную структуру , планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы , ресурсы, необходимые для обеспечения качества продукции и (или) услуг. Действующее законодательство Беларуси содержит ряд нормативных актов, призванных обеспечить надлежащее качество товаров , работ и услуг: • Гражданский кодекс Республики Беларусь; • Закон Республики Беларусь « О защите прав потребителей» от 9 января 2002г.; • Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации » от 5 января 2004 г., которыйопределяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области; • Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 5 января 2004 г.; • Положение о приемке товаров по количеству и качеству, утв. постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 26 апреля 1996 г. № 285; и др. Техническое нормирование – деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг. Система технического нормирования и стандартизации – совокупность технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а также правил и процедур функционирования системы в целом. Субъектами технического нормирования и стандартизации являются : – Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов ; – юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели , Республики Беларусь; – иностранные юридические лица, иностранные граждане; – лица без гражданства; – иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации. Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение : – защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды; – повышения конкурентоспособности продукции (услуг); – технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; – единства измерений; – национальной безопасности; – устранения технических барьеров в торговле; – рационального использования ресурсов. Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах : – обязательности применения технических регламентов; – доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки , утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц; – приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов; – использования современных достижений науки и техники; – обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные , и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов , государственных стандартов; – добровольного применения государственных стандартов. Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает: – определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации; – формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов ; – установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов , технических условий; – координацию разработки технических регламентов , государственных стандартов; – утверждение технических регламентов , государственных стандартов ; – установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах , технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях; – установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов. Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь , Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь , Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации: 1) осуществляет реализацию единой государственной политики; 2) осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов; 3) устанавливает порядок разработки, утверждения, государственной регистрации , проверки, пересмотра, изменения, отмены, уведомления об этом, применения, опубликования технических кодексов , государственных стандартов, технических условий; 4) утверждает , вводит в действие, отменяет государственные стандарты , вносит в них изменения; 5) осуществляет государственную регистрацию технических регламентов , технических кодексов, государственных стандартов, технических условий (кроме технических условий, которые не проходят государственную регистрацию); 6) определяет виды продукции (услуг), технические условия на которые не проходят государственную регистрацию; 7) осуществляет официальное издание государственных стандартов; 8) опубликовывает информацию о действующих технических регламентах , технических кодексах, государственных стандартах, технических условиях; 9) организует и проводит систематическую проверку действующих государственных стандартов в целях их изменения или отмены; 10) осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов; и др. Государственный надзор за соблюдением технических регламентов непосредственно осуществляют уполномоченные должностные лица органов государственного надзора (государственные инспекторы). Виды технических нормативных правовых актов: 1) технические регламенты; 2) технические кодексы; 3) стандарты (государственные, международные и межгосударственные (региональные), стандарты организаций ); 4) технические условия. 2. Понятие, цели и задачи стандартизации. Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства , эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Объектами технического нормирования, объектами стандартизации являются продукция, процессы ее разработки, производства , эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказание услуг. Стандартизация - это государственная деятельность, имеющая общегосударственное значение, поскольку она обеспечивает: - безопасность продукции, работ, услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан; - техническую и информационную совместимость, а также взаимозаменяемость продукции; - единство измерений; - экономию ресурсов, повышение энергоэффективности и снижение энерго - и материалоемкости продукции, работ и услуг; - безопасность субъектов хозяйствования с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций; - обороноспособность страны и мобилизационную готовность государства Стандарт – технический нормативный правовой акт , разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения , перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг. Международный стандарт – стандарт , утвержденный международной организацией по стандартизации. Межгосударственный (региональный) стандарт – стандарт, утвержденный межгосударственной организацией по стандартизации. Государственный стандарт Республики Беларусь – стандарт, утвержденный Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь. Стандарт организации – стандарт, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля. Технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг. Технический регламент – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования , устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции , процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг. Требования к техническим регламентам: они разрабатываются республиканскими органами государственного управления в пределах предоставленных им полномочий в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения потребителей в отношении качества или безопасности товара; должны содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения , перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента Технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции . Его требования являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации. Требования к техническим кодексам: разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг; утверждаются республиканскими органами государственного управления, не должны противоречить требованиям технических регламентов. Требования к стандартам: государственные стандарты разрабатываются техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии – любыми заинтересованными лицами, основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации , прогрессивных стандартах других государств, не должны противоречить требованиям технических регламентов. Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат: - требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг; к правилам приемки и методикам контроля продукции; к технической и информационной совместимости; - правила оформления технической документации; обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов ; - термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению. Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших , не должны противоречить требованиям технических регламентов Государственные стандарты являются добровольными для применения и могут применяться на стадиях разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг, использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов . Если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги), а также, если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным Международные и межгосударственные стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь. Требования к техническим условиям: Технические условия разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации . Они не должны противоречить требованиям технических регламентов Информация об утвержденных, прошедших государственную регистрацию технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях, о сроках введения их в действие публикуется в официальных изданиях Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь. Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации составляют официально изданные технические регламенты, технические кодексы, международные, межгосударственные (региональные) и государственные стандарты, информация о технических нормативных правовых актах, прошедших государственную регистрацию , а также иные документы , предусмотренные актами законодательства. 3. Понятие оценки соответствия продукции. Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г.«Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия. Оценка соответствия – деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации Цели оценки соответствия: обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды; повышение конкурентоспособности продукции (услуг); создание благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле. Принципы оценки соответствия: - гармонизация с международными и межгосударственными (региональными) подходами в области оценки соответствия; - обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции отечественного и иностранного производства ; - соблюдение требований конфиденциальности сведений, полученных при выполнении работ по оценке соответствия. Объектами оценки соответствия являются: продукция; процессы разработки , производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки , реализации и утилизации продукции; оказание услуг; система управления качеством; система управления окружающей средой ; компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции; профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг; иные объекты. Оценка соответствия осуществляется в виде : a) аккредитации – вид оценки соответствия , результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции ; b) подтверждения соответствия - вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. К документам об оценке соответствия относятся : 1) аттестат аккредитации; 2) сертификат соответствия; 3) декларация о соответствии; 4) сертификат компетентности. Сертификация – форма подтверждения соответствия , осуществляемого аккредитованным органом по сертификации. Форма подтверждения соответствия – установленный порядок документального удостоверения соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия , осуществляемого изготовителем (продавцом). Декларация о соответствии – документ, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации ; Сертификат компетентности – документ, удостоверяющий профессиональную компетентность физического лица в выполнении определенных работ, услуг; Подтверждение соответствия осуществляется в целях: 1) удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; 2) содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг). Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах : 1) обязательной сертификации; 2) декларирования соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в отношении объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции , услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь , утвержденный постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 30 июля 2004 г. № 35. Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без наличия документов об оценке соответствия запрещается. Критериями при формировании перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, являются : - потенциальная опасность продукции, услуг, деятельности персонала и функционирования иных объектов оценки соответствия для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды; - несовместимость технических средств отечественного и иностранного производства. Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации на основе договора с заявителем на подтверждение соответствия. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь – установленная совокупность субъектов оценки соответствия , нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, определяющих правила и процедуры подтверждения соответствия и функционирования системы в целом. Субъектами оценки соответствия являются: - Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов ; - аккредитованные органы по сертификации; - аккредитованные испытательные лаборатории (центры); - заявители на аккредитацию; - заявители на подтверждение соответствия. Система аккредитации Республики Беларусь – установленная совокупность субъектов оценки соответствия, нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, определяющих правила и процедуры аккредитации и функционирования системы в целом. Аккредитованный орган по сертификации – юридическое лицо, аккредитованное для выполнения работ по подтверждению соответствия в определенной области аккредитации. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) – юридическое лицо, аккредитованное для проведения испытаний продукции в определенной области аккредитации. Совокупность данных, формируемых Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, о выданных сертификатах соответствия , сертификатах компетентности, зарегистрированных декларациях о соответствии, внесении в них изменений и (или) дополнений , приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении срока их действия включает Реестр Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Знак соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь – знак, защищенный в установленном законодательством порядке , свидетельствующий о проведении всех необходимых процедур аккредитации и о соответствии аккредитованного органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь – знаки, защищенные в установленном законодательством порядке, свидетельствующие о проведении всех необходимых процедур подтверждения соответствия и о соответствии маркированных ими объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Знаки соответствия государственным стандартам – единые на всей территории Республики Беларусь знаки, защищенные в установленном законодательством порядке и свидетельствующие о соответствии маркированных ими объектов стандартизации требованиям государственных стандартов. Право на использование знаков соответствия государственным стандартам продукции, услуги или процесса предоставляет Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь. Применение этих знаков осуществляется на добровольной основе. Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь имеет право приостанавливать либо запрещать деятельность аккредитованных органов по сертификации и (или) аккредитованных испытательных лабораторий (центров) при нарушении ими требований Системы аккредитации Республики Беларусь и (или) Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, а также реализацию продукции, оказание услуг, деятельность персонала, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь Для ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь продукции , подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенные органы вместе с таможенной декларацией представляются сертификат соответствия, выданный в Республике Беларусь. |