Права человека глазами ребенка. права человека глазами ребёнка. Памятка 28 Введение
 Скачать 57.25 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 Глава 1. Снюс и его влияние на жизнь человека. 5 Глава 2. Борьба с жевательным табаком в регионах. 9 Глава 3. Правовой контроль над сбытом и употреблением снюса. 16 Заключение 22 Источники 26 Интернет-ресурсы 27 Памятка 28 Введение С давних пор человек искал различные способы забыться, отдохнуть от рутины и проблем реальности. Кто-то нашёл утешение в искусстве, кто-то – в кропотливом труде и самоотдаче. Но нашлись и те, кто в погоне за лёгкими удовольствиями готовы пожертвовать своим здоровьем, используя для «перезагрузки» запрещённые вещества. Еще в древности в Египте, Индии, Греции и других цивилизациях использовали растения, способные усыплять или опьянять человека. Это связывалось с проявлением таинственных сил, даром богов или порождением демонов. Такие вещества использовались для восстановления сил, для изменения сознания, для снятия боли и неприятных ощущений. Они стали распространенными во многих странах. Со временем отношение к использованию «волшебных» веществ начинает меняться: так в XII веке церковь запрещает каннабис в Испании, в XIII во Франции, в XV веке во всем католическом мире. Однако несанкционированное употребление наркотиков на законодательном уровне вплоть до XIX не преследовалось. Официальный запрет на культивирование, производство, продажу и владение наркотиками, а также на их покупку действует сейчас в большинстве стран мира, том числе и в России. С ужесточением законов теневые организации ищут и используют «лазейки» для изготовления и распространения таких веществ, изменяя их форму и названия. В Российской Федерации в образовательных организациях, начиная с младших классов, встречается новое модное увлечение детей, которое становится смертельно опасным. Новый табачный продукт для рассасывания (СНЮС), который вызывает никотиновую зависимость, свободно продают в ларьках рядом со школами, культурными центрами развития детей, стадионами и парками отдыха, а также широко распространяют в сети Интернет. В своей работе я хочу поднять проблему употребления снюса подростками, выделить основные правовые вопросы, связанные с запретом на продажу и употребление этого продукта. Целью моей работы является поиск ответа на вопрос: законно ли это – распространять и употреблять жевательный табак. Для достижения цели мною были поставлены следующие задачи: изучить нормативно – правовые акты, связанные с о снюсом; разобраться, как он появился и насколько силён вред от его употребления; предложить варианты борьбы с распространением снюсов среди несовершеннолетних не только путем пропаганды, но и на законодательном уровне. В ходе работы я познакомилась с основными документами по этому вопросу: Конвенцией ООН о правах ребенка, Семейным и Уголовным Кодексами РФ, Кодексом об Административных правонарушениях, Федеральными Законами «Об образовании» (№ 122-ФЗ) и «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (№ 15-ФЗ от 23.02.3013), законопроектами правительства РФ о расширении списка запрещенных некурительных табачных изделий. Благодаря СМИ постаралась выяснить, насколько активно в среде подростков распространилось новое увлечение в разных регионах России. А также посмотреть и оценить последствия такой ситуации. В итоге своей работы я попробовала предложить единую линию работы в данном вопросе с точки зрения государственного контроля и общества в целом. А также разработала памятку по борьбе с распространением и употреблением снюса для подростков и для родителей. Глава 1. На днях в разговоре с соседским мальчишкой-шестиклассником услышала незнакомое слово «снюс» в контексте «да вот ребята из параллельного класса в школьном туалете балуются». Ребёнок не смог мне внятно объяснить, что это за продукт, лишь промямлил, что «какая-то зелёная штука с табаком» и «его сосут, вроде». - Старшеклассники к нам подходили и спрашивали, употребляем ли мы снюс, - продолжил он. - И? - сделала я круглые глаза. - Хотели вас «подсадить» на него?! - Нет, наоборот, сказали, чтобы не вздумали пробовать. Вместе с друзьями мы начали наводить справки среди своих ребят и близких об этом продукте. Выяснилось, что в подростковой среде он сейчас очень популярен. Снюс – бездымный табачный продукт, который выпускается в разных формах и применяется как жевательный табак. Его в виде порционных пакетиков или рассыпного табака помещают между десной и верхней (иногда нижней) губой на 5 – 30 минут для того, чтобы никотин всасывался в кровь и поступал в организм, минуя гортань и легкие. Это вещество не является только табаком. В его состав входит табак, вода как увлажнитель, сода для усиления вкуса и соль или сахар как консервант. В некоторые смеси для дополнительного аромата добавляют эфирные масла листья других трав, кусочки ягод и фруктов. Снюс впервые появился в Швеции в 1637 году и до сегодняшнего времени он в большей мере производился и употреблялся именно в этой стране. По данным 2007 года в Швеции снюс употреблялся 24% мужчин и 3% женщин, а в 1999 году эти цифры составляли всего 19 и 1%. Это означает, что этот вид жевательного табака стал еще более популярным. Распространилось употребление снюса и в другие страны. Он стал чрезвычайно популярным в Норвегии и завоевал определенную популярность и в странах ЕС, США и России. Во всех странах, кроме США, Швеции и Норвегии, его продажа была запрещена из-за его вредного влияния на организм. Вред снюса оценивается как более сильный, чем от курения табака. Употребление снюса, как и курение сигарет, направлено на поступление в организм никотина. В жевательном табаке содержится намного больше никотина, чем в курительном. Однако в кровь попадает примерно одинаковое его количество. Через 30 минут после закладки порции снюса в крови определяется около 15 нг/мл никотина, а затем на протяжении делительного времени удерживается показатель 30 нг/мл. При этом в отличие от курения, при употреблении снюса в организм не попадает табачный дым и вещества, находящиеся в нем. Именно поэтому поначалу употребление снюса может казаться безопасным и менее вредным. Именно так оно и позиционируется производителями. Снюс, как и табак для курения, неминуемо вызывает никотиновую зависимость. Многие специалисты уверенны, что физическая и психическая зависимость от снюса намного сильнее и избавиться от нее крайне трудно. Именно поэтому по сложности лечения ее нередко ее ставят в один ряд, если не наркотической, то с алкогольной или табачной зависимостью. Одна из последних новинок — фруктовые леденцы с никотином. Ананас, яблоко, вишня или земляника, пропитываются никотином. Стоит такая коробочка конфет относительно недорого. В одном леденце доза никотина как в одной сигарете. Все это находится в свободной продаже. Опасность заключается еще и в том, что родители не понимают, что именно употребляет ребенок, ведь главный признак, выдававший юных курильщиков раньше, — сигаретный запах — отсутствует. Производители распространяют такой миф о снюсе – этот продукт может снижать тягу к курению и даже помогает справляться с табачной зависимостью. Истиной является только первая часть мифа – снюс действительно может сократить количество выкуриваемых сигарет до минимума или даже вы можете вовсе бросить курить сигареты. Однако вторая часть мифа – полнейшая ложь, так как желание курить сменится тягой к закладыванию табака за губу и никотиновая зависимость никуда не денется. Привыкание при приеме снюса возникает намного быстрее, практические молниеносно, и зависимость от никотина выражена в большей мере. Даже при попытках держать снюс во рту всего 5 – 10 минут в кровь поступает большая доза никотина. Попытку заменять сосательным табаком курение можно сравнить с попыткой отказаться от приема легкого наркотика путем «перепрыгивания» на более тяжелый. Кроме этого, наблюдения специалистов показывают, что многие поклонники снюса впоследствии вновь переходят на курение сигарет. Потенциал развития зависимости зависит от скорости поступления психоактивного вещества в головной мозг. При сосании табака никотин попадает в мозг, минуя бронхи и легкие, намного быстрее. Кроме этого, в самой распространенной среди потребителей порции снюса содержится в 5 раз больше никотина, чем в сигарете. Именно поэтому зависимость от сосательного табака развивается быстрее и проявляется сильнее. Нередко справиться с такой зависимостью без помощи специалиста просто невозможно. Снюс особенно популярен среди подростков и молодежи. Среди этой категории он считается не только безопасным, но еще и модным. Кроме этого, некоторые подростки начинают употреблять именно снюс, так как его прием не так заметен родителям как курение сигарет. Прием сосательного табака особенно опасен именно в подростковом возрасте, так как организм еще не сформирован окончательно. Снюс наносит такой вред: замедление и остановка роста; нарушение когнитивных процессов; ухудшение концентрации внимания и памяти; повышенная раздражительность и агрессивность; ослабление иммунитета и повышенная восприимчивость к инфекционным заболеваниям; более высокий риск развития онкологических заболеваний полости рта, желудка и поджелудочной железы. Некоторые исследования показывают, что почти все подростки, которые начали свой табачный стаж со снюса в течение четырех лет начинают курить сигареты. Это означает, что ко всем вышеописанным рискам добавляется еще и вред от курения табака1. По словам главного внештатного психиатра-нарколога Минздрава Подмосковья Виталия Холдина, одним из важных признаков, свидетельствующих о том, что ребенок употребляет снюс, является холеричный тип реагирования на любые события. Так как никотин – это стимулятор, то интоксикацию легко распознать по возбуждению, которое становится заметно окружающим. При этом школьники могут плохо спать, страдать от нарушений пищевого поведения и, как следствие, провоцировать драки со сверстниками. Специалисты Минздрава Московской области настоятельно рекомендуют обратить внимание органов власти и правоохранительные органы на постоянную рекламу снюса в Интернете. Главный внештатный психиатр-нарколог департамента здравоохранения Москвы Евгений Брюн отметил, что безопасного потребления табака не существует, и снюс при этом не исключение. Его употребление вызывает сильную никотиновую зависимость и способно нанести серьезный ущерб здоровью. Так, использование снюса может привести к нейротоксическим нарушениям нервной системы и расстройству сознания. Также нарушаются сон, память и способность к обучению. При этом увеличиваются риски возникновения респираторных, онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. Большие дозы никотина быстро проникают в мозг и вызывают табачную зависимость что, как правило, приводит и к употреблению обычных сигарет. Прием сосательного табака особенно опасен именно в подростковом возрасте, так как организм еще не сформирован окончательно. Глава 2. В 2018 году Госдума рассматривала проект Закона «О государственном регулировании оборота никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для потребления никотина способами, отличными от курения табака». Мишенью законотворцев тогда были вейпы и кальяны. Законопроект широко обсуждался в прессе. СМИ публиковали даже размер штрафа за продажу никотиносодержащей продукции несовершеннолетним. Планировалось, что закон вступит в силу с 1 января 2019 года. Но пока эта законодательная инициатива так и осталась на уровне проекта. То есть наказание за продажу табачных изделий несовершеннолетним есть, а безтабачных никотиносодержащих - нет. Власти многих российских регионов отреагировали на рост популярности снюсов среди детей и подростков вводом ограничительных мер. Так, полностью убрать подобные смеси из продажи уже потребовал глава Башкирии Радий Хабиров, власти региона уже отчитались, что поручение выполнили более 90% торговых точек. "На сегодняшний день из 400 торговых точек, проверенных повторно, только 7,5% продолжили продавать эту продукцию", - сообщил на совещании в правительстве Башкирии председатель Госкомитета Алексей Гусев. Добровольно убрать снюсы из продажи настоятельно рекомендовали предпринимателям губернаторы Курганской и Оренбургской областей. "В регионе этой дряни быть вообще не должно", - написал глава Оренбужья Денис Паслер на своей странице в Instagram. Спустя два дня после этого управление СК по Оренбургской области возбудило уголовное дело по факту продажи снюса подростку, признав реализацию 20 пакетиков жевательной смеси сбытом продукции, не отвечающей требованиям безопасности (ч. 1 ст. 238 УК РФ). Сейчас во многих субъектах РФ готовятся проекты региональных законов, призванных ограничить продажу таких смесей. В частности, с просьбой о разработке соответствующего законопроекта к депутатам во вторник обратились власти Кубани. "В Горячем Ключе уже есть случай тяжелейшего отравления снюсом, и мы не можем просто смотреть, как травятся наши дети. Продажу этой смеси нужно не просто ограничить, а полностью запретить на территории Кубани", - написал губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев в своем Telegram-канале. Региональные законы о запрете продажи снюсов намерены принять также в Тамбовской и Ростовской областях, в Удмуртии, в Ставропольском крае и других регионах. "Это ответ на новую угрозу - распространение так называемых снюсов, несущих угрозу здоровью и жизни, особенно детей и подростков. К сожалению, пока эта вредная продукция не попадает под действие федерального законодательства", - сообщили журналистам в пресс-службе Думы Ставропольского края. Региональные законы полностью не решат проблему, считает председатель комитета Заксобрания Ростовской области по взаимодействию с общественными объединениями, молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму Екатерина Стенякина. "Региональные законы не смогут ограничить продажу на территории субъекта РФ полностью. <...> Сейчас федеральное законодательство регулирует все, что содержит табак, приняты поправки к данному закону, введены понятия о жидкостях, содержащих никотин, электронных сигаретах, но твердых никотиносодержащих веществ, к которым относится снюс, в федеральном законодательстве нет", - сказала Стенякина. При этом, по ее мнению, соответствующие инициативы региональных парламентов могут ускорить появление федерального закона. "Так было с алкогольными энергетиками, на федеральном уровне такой закон не принимался, региональные парламенты начали везде принимать свои ограничения, и после того как 65 субъектов данный вид продукции запретили, в конце концов, появился и федеральный закон, потому-то власти не могли на это не отреагировать", - напомнила депутат ростовского Заксобрания, добавив, что парламент региона подготовит обращение в Госдуму РФ на своей февральской сессии. Обращение к председателю правительства РФ с просьбой рассмотреть вопрос о скорейшей разработке нормативных правовых актов, направленных на ограничение оборота снюсов и других никотиносодержащих смесей, уже приняло Заксобрание Новосибирской области. В ноябре 2019 года в регионе умер 13-летний ребенок, по данным местных СМИ, употреблявший снюс, прокуратура начала проверку по данному факту. Депутаты региональной думы Астраханской области подготовили свой проект обращения к Госдуме с просьбой ускорить принятие федерального закона, устанавливающего запрет на торговлю никотиносодержащими смесями. "В настоящее время на территории страны и в частности Астраханской области отмечается рост популярности "инновационных никотиносодержащих продуктов" - альтернативы курению табака. В свободной продаже, в том числе в ряде сетевых магазинов, есть продукция неизвестного происхождения и качества, которая не подпадает под действие федерального закона об охране здоровья граждан. Мы просим ускорить принятие проекта федерального закона, устанавливающего запрет на торговлю сосательными и жевательными никотиносодержащими смесями", - сказал ТАСС спикер Астраханской облдумы Игорь Мартынов. Инициативы законодателей поддерживают уполномоченные по защите прав детей. "Считаю, что нам, уполномоченным, нужно сделать все возможное в субъектах, чтобы действовать на опережение. Мы должны опережать действия всех тех, кто на горе человеческом наживается. Наша задача - продвигать здоровый образ жизни, установку разных приспособлений для занятий спортом, даже в маленьких муниципальных образованиях", - сказала ТАСС уполномоченный по правам ребенка в Смоленской области Наталья Михайлова, отметив, что намерена ознакомиться с опытом Белгородской области, где региональный парламент в декабре 2019 года также ввел запрет на продажу несовершеннолетним снюсов и их аналогов. Популярность снюсов и других бестабачных смесей, содержащих серьезные дозы никотина, среди школьников и подростков растет благодаря привлекательной упаковке и удобству использования, его употребление почти незаметно для окружающих, а продавать красивые жестяные баночки можно даже в школе на перемене, отмечают эксперты. "Проблема идет уже от 6 класса и выше. Школьники 8-9 классов занимаются активной торговлей среди младших, зарабатывая на этом деньги, покупают баночки оптом, к примеру, и продают в два раза дороже", - сказал журналистам зампредседателя Общественной палаты Пензенской области, нарколог Сергей Дегтярь, который занимается профилактикой употребления наркотиков в школах. Он отметил, что пока что массовая зависимость от снюсов у подрастающего поколения не сформировалась. "Идет активное пробование, и чем раньше мы отреагируем, тем лучше", - пояснил он. В Свердловской области, по словам президента некоммерческого фонда "Город без наркотиков", депутата Гордумы Екатеринбурга Тимофея Жукова, активное распространение снюсов началось в августе 2019 года. "В частности, летом в Екатеринбурге были случаи, когда эти смеси раздавали бесплатно, как флаеры, или на промо-стойках, в торговых центрах и других местах скопления людей. Документы при этом никто не спрашивал", - сказал Жуков ТАСС, добавив, что ему известно как минимум о двух случаях отравления несовершеннолетних подобными смесями. Проблема распространения снюсов не обошла стороной и регионы Северного Кавказа. Как рассказал ТАСС глава Кировского района Махачкалы Салих Сагидов, в ноябре к районным властям начали поступать жалобы от родителей школьников на то, что снюс продают прямо возле учебного заведения. "Мы выехали на место и выявили, что эту отраву продают, несмотря на запрет на продажу табака возле школ. Это место закрыли. Потом аналогичную точку сбыта снюса закрыли и возле другой школы. В связи с этим мы обратились к депутатам Кировского района выступить с законодательной инициативой о полном запрете снюса на территории республики", - сказал Сагидов ТАСС. Часто информация о торговле никотиносодержащими смесями в школах появляется в "родительских чатах" в соцсетях. Так, в Адыгее пользователи соцсетей в декабре активно обсуждали информацию о раздаче детям в одной из школ Майкопа жевательных конфет, содержащих снюс, после употребления которых несколько детей якобы попали в больницу с отравлением. Органы следствия начали проверку, однако информация не нашла подтверждения. Врачи-наркологи единодушно говорят об опасности смесей, содержащих никотин, особенно для здоровья детей и подростков. По словам руководителя отдела организационно-методического сопровождения НМИЦ психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского Татьяны Клименко, употребление снюсов дает очень серьезный токсический эффект. "Ситуация почти никогда не бывает острой, проблема накапливается месяцами, иногда годами. В итоге это приводит к довольно серьезным интоксикационным расстройствам, происходит интоксикационное поражение практически всех внутренних органов, в первую очередь - сердечно-сосудистой системы и расстройства метаболизма", - сказала Клименко ТАСС. Заместитель главного врача по лечебной части Воронежского областного клинического наркологического диспансера Ирина Третьякова отмечает, что еще одна серьезная опасность снюса заключается в формировании зависимости. "Это как порог преодоления чего-то запретного, этап формирования определенного рода зависимости. И у нас уже были случаи, когда родители таких детей приходили, вначале анонимно обращались по поводу этой зависимости, были встревожены поведением своих детей, а в дальнейшем эти же родители говорили, что употребление снюса в течение нескольких месяцев переводило их детей на возникновение другого рода зависимости", - сказала Третьякова. Законопроект об ограничении продажи никотиносодержащих смесей разработан и будет рассмотрен в ближайшую сессию парламента и в Карачаево-Черкесии. Депутаты предлагают ввести штрафы за продажу отравы - вплоть до 100 тысяч рублей для юридических лиц. Составлять протоколы по данным видам правонарушений смогут сотрудники полиции, а рассматривать их будут специальные административные комиссии. Катастрофическая ситуация со снюсами сложилась, как ни странно, и в другом традиционно мусульманском регионе - в Дагестане. В последнее время в Махачкале возле школ начали появляться торговые ларьки с зазывной рекламой снюса. Первыми забили тревогу родители школьников. - Прямо возле ворот школы появилась будка. Думала, продают булочки и пирожки для детей. Сын сказал, что там реализуют какой-то табак и школьники покупают его, - говорит жительница Махачкалы Мадина Исаева. Только после жалоб родителей МВД и местные власти начали проверку торговых точек. К ней подключились общественники. В ходе рейдов было изъято около 14 тысяч упаковок со снюсом. 27 ноября 2019 года депутаты Самарской губдумы приняли решение направить в Госдуму обращение с просьбой ускорить принятие изменений в пресловутую статью 19. Тем более что на территории области уже были случаи смертельного исхода от отравления, предположительно, снюсами. Здесь, как и везде, текущее законодательство не позволяет эффективно бороться с распространителями жевательной "дури". В Тульской области местные законодатели разрабатывают законопроект по ограничению продажи не только табачных изделий, но также электронных сигарет и вэйпов. На оперативном совещании 25 ноября 2019 года глава региона зачитал обращение жительницы Новомосковска, обеспокоенной модой на употребление снюса среди подростков, вновь подчеркнув важность решения этой проблемы для Тулы. Уполномоченный по правам ребенка в Московской области Ксения Мишонова выступила в поддержку инициативы запрета продажи снюса и других никотиносодержащих смесей несовершеннолетним, говорится в сообщении пресс-службы детского омбудсмена. «Нам необходимо как можно быстрее принять соответствующий закон и ввести уголовную ответственность за это. Пока не приняты соответствующие поправки в федеральное законодательство, мы будем обсуждать возможность введения запрета на региональном уровне с депутатами Московской областной думы», – подчеркнула Мишонова. В школы Подмосковья направили рекомендации по работе с родителями с целью профилактики употребления детьми снюса, сейчас многие родители и дети не осознают опасность употребления снюса, сообщила заведующая отделом профилактики асоциальных явлений управления дополнительного образования и воспитания детей министерства образования Московской области Татьяна Хвостова. Таким образом, борьбу со снюсами ведут практически все регионы России, что показывает необходимость скорейшего приятия решения по данному вопросу на федеральном законодательном уровне. Глава 3. 20 ноября 1989 года на Генеральной Ассамблее ООН была разработана и принята Конвенция о правах ребенка. Согласно статье 33 «Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими». Различные производители и продавцы нашли имеющуюся лазейку в законе, чтобы обойти ограничения и свободно торговать своей смертельно опасной продукцией. Российская Федерация, подписавшая данную Конвенцию, также разрабатывает законодательные акты по выполнению данных условий. Но пока запрет на продажу опасной продукции вступит в силу на территории России, пройдет немало времени и сколько за это время умрет детей и подростков? Между тем, первые случаи отравления снюсами, в том числе со смертельным исходом, в Российской Федерации уже зарегистрированы. Защитить от этих смесей должен был закон о запрете сосательного табака. Согласно Федеральному закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в статье 15 присутствуют пункты, в которых освещается проблема потребления табачных изделий: 1. В целях сокращения спроса на табак и табачные изделия, профилактики заболеваний, связанных с потреблением табака, формирования ответственного отношения к здоровью и отрицательного отношения к потреблению табака осуществляются просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма, которые включают в себя предоставление информации: о преимуществах прекращения потребления табака; предупреждение о вреде потребления табачных изделий наносится на каждую потребительскую упаковку табачной продукции в соответствии с Техническим регламентом; об отрицательных медицинских, демографических и социально-экономических последствиях потребления табака; о табачной промышленности. 2. Просвещение населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма осуществляется в семье, в процессе воспитания и обучения в образовательных организациях, в медицинских организациях, а также работодателями на рабочих местах. 3. Основные направления и цели просвещения населения определяются в рамках информационно-коммуникационной стратегии по борьбе с потреблением табака, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. 6. Информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе посредством проведения информационных кампаний в средствах массовой информации. 7. Материалы, подготовленные органами государственной власти субъектов Российской Федерации для информирования населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в установленном им порядке. В октябре 2013 года в РФ были внесены поправки в «Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях» о нарушении установленного ФЗ запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах2, о вовлечении несовершеннолетних в процесс потребления табака3, об ответственности за оптовую или розничную продажу табачной продукции4. Однако в данных документах ничего не упоминалось о снюсах как наркотических веществах. Согласно ст. 1 ФЗ-3 от 08.01.1998г., наркотическое средство обладает следующими признаками: синтетическое или естественное происхождение; включение в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ; необходимость обеспечения контроля на территории страны. Стоит отметить, что в соответствующий перечень, утвержденный постановлением Правительства № 681 от 30.06.1998г. (подвергающийся постоянным изменениям в связи с разработкой новых средств, в том числе), снюс тоже не был включен. Согласно определению ВОЗ, наркотиком следует считать химический агент, вызывающий ступор, нечувствительность к боли или кому. В бытовом понимании наркотик, это вещество, вызывающее определенный эффект, изменение сознания, а также вызывающее привыкание при тяжелом синдроме отмены. Исходя из наблюдений врачей, снюс этими характеристиками в той или иной степени обладает. Таким образом, в медицинской практике подобные вещества, также, впрочем, как табак и алкоголь, некоторыми специалистами принято считать легким наркотиком. Изменить ситуацию должен был Федеральный закон от 30.12.2015 N 456-ФЗ о запрете сосательного табака, который вносил дополнения словами «и табаком сосательным (снюсом)»5. Изменения были внесены и в часть 2 ст. 14.53 КоАП РФ («слова "продажа насвая -" заменить словами "продажа насвая, табака сосательного (снюса) -"»). То есть, за оптовую и розничную торговлю данными веществами было введено административное наказание: для граждан – штраф в размере от 2 000 до 4 000 рублей; для должностных лиц – от 7000 до 12 000 рублей; для юридических лиц – от 40 000 до 60 000 рублей. Однако производители быстро нашли пробел в законе — «снюс» превратился в жевательный табак. А табак позже заменили синтетическим никотином. Единственный барьер — запрет продажи несовершеннолетним. Запрет употребления при этом не был введен. Граждане, употребляющие снюс или насвай, не подвергаются административному преследованию. Как оказалось, закон имеет юридические пробелы, благодаря чему его достаточно просто обойти. В правовых нормах употребляются только термины «насвай» и «снюс» без достаточного определения. Производители и распространители просто меняют название и именуют вещества «чистым никотином», «никотиносодержащей смесью» и продолжают деятельность. При этом употребление снюса несовершеннолетними за последние годы только возросло. В самых популярных сообществах о снюсе и его аналогах в социальной сети «ВКонтакте» состоит больше 100 тыс. человек, на публичные страницы отдельных производителей подписаны по несколько тысяч. Про него шутят и делают мемы — самый большой паблик с мемами насчитывает более 300 тыс. подписчиков. Основная часть из них — школьники. В ноябре 2019 г. сразу несколько федеральных и региональных телеканалов выпустили в эфир сюжеты, посвященные новому и опасному увлечению российских школьников «сосательным табаком» — снюсом. Многие несовершеннолетние после таких экспериментов попадали в реанимацию, также зафиксирован и случай со смертельным исходом. 28 ноября в Госдуму в порядке законодательной инициативы внесен на рассмотрение законопроект «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в части установления запрета торговли табаком, а также любыми никотиносодержащими смесями). Внесенный в Госдуму Российской Федерации законопроект №848015-7 предусматривает внесение в ст. 19 ФЗ-15 следующих изменений: вводится запрет на оптовую и розничную торговлю снюсом, насваем и их аналогами, а это: любые сосательные и жевательные смеси, содержащие никотин или его производные, любая продукция, аналогичная по своему воздействию на организм человека. Данное определение снюса или жевательного бездымного табака нельзя назвать оптимальным, к тому же под запрет попадают все сосательные и жевательные табачные смеси, что может вызвать возражения некоторых производителей. Вполне возможно, таким образом, что закон до его принятия (в случае, если он будет принят) будет существенного переработан и изменен, дополнен. На сегодняшний день законопроект находится в стадии рассмотрения: он получил одобрение членов Совета Государственной Думы, далее должен быть рассмотрен парламентариями, а затем отправиться на подпись Президенту. А пока Совет Федерации на пленарном заседании в конце декабря 2019 года разработал обращение к правительству РФ с просьбой приостановить оптовую и розничную продажу никотиносодержащих изделий до внесения соответствующих поправок в законодательство. Парламентарии просят кабинет министров приостановить оборот никотиносодержащих изделий до внесения изменений либо в находящийся уже в Госдуме закон о запрете снюсов, либо как поправки во втором чтении в сенаторский закон о приравнивании электронных сигарет к табачным изделиям. В результате проделанной работы в России впервые был принят ГОСТ6 для жевательного табака. ГОСТ вступил в силу с 1 января 2020 года, в его тексте прописаны основные требования к упаковке и составляющим изделия. Так, в состав жевательного табака могут входить глицерин, табачное сырье, пропиленглиголь, пищевая соль и натрий двууглекислый. На упаковке изделия должна быть информация о производителе и составе табака, указана маркировка «18+» и предупредительная надпись о вреде табачного изделия. При этом слова «Это табачное изделие вредит вашему здоровью» должны находиться в рамке черного цвета. Разработчиком стандарта выступил Всероссийский НИИ табака, махорки и табачных изделий. По данным специалистов, основной задачей ГОСТа стала необходимость отличать жевательный табак от снюса. 24 декабря 2019 года премьер-министр России Дмитрий Медведев поручил МВД пресечь незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, включая интернет. Помимо этого, премьер поручил Роспотребнадзору и МВД при участии Генпрокуратуры и СК организовать внеплановые выездные проверки, чтобы предотвратить возможную реализацию такой продукции в торговых точках. 2 января стало известно о проведении Роспотребнадзором около 28 тыс. проверок по продажам некурительной никотиносодержащей продукции и обнаружил почти 900 тыс. единиц запрещенных аналогов снюса. Вся продукция изъята из оборота. Поправки готовятся и в уголовный кодекс, в котором сейчас не предусмотрено наказание за распространение и продажу табачных изделий и никотиновых смесей. Таким образом, можно сделать вывод о том, что высшие государственные органы в настоящее время активно ведут работу по решению данного вопроса. Однако, несмотря на это, пока ни полиция, ни Роспотребнадзор не могут повлиять на распространение бестабачного снюса. Конечно, некоторые рычаги влияния есть у школ, родители в свою очередь тоже должны контролировать увлечения своих детей. Только совместными усилиями можно бороться с новой эпидемией, которая грозит российским детям, передаваемой через новомодные «конфетки с табаком». Заключение. По данным опросов ВЦИОМ и фонда «Общественное мнение» за 2018 год, дети в России стали больше курить. Среди подростков число курильщиков к 2018 году выросло до 15%, что на 3% больше, чем десять лет назад. Сколько именно детей и в каком виде употребляет табак, никто не изучал, но в 2019 году наблюдается явный бум снюсов. Сейчас они популярнее кальянов, вейпов и электронных сигарет. Как считают некоторые специалисты среди педагогов, наркологов и психологов законодательное запрещение жевательного табака будет эффективно для распространителей, а не для приобретателей. К этому необходимо подключить работу на всех уровнях: и среди родителей, и среди учителей, и среди школьников. Для здоровой семьи характерна сильная родительская позиция с ясными семейными правилами; гибкие, открытые взаимоотношения между младшими и взрослыми членами семьи с четкими образцами отношений и поведения; сохранные, эмоционально теплые связи между поколениями. Но родители не всегда стараются понять подростка, встать на его место, не меняют свою воспитательную стратегию по отношению к взрослеющему ребенку. Как правило, родители осуществляют только контроль за учебой и кругом общения, а также стремятся обеспечить максимальную занятость ребенка в соответствии с собственными представлениями о том, что ему пригодится в будущем. Родители считают, что они хорошо знают своих детей и усиливают давление на учебу, от которой зависит будущая работа, забывая про эмоционально-насыщенные, позитивные отношения с подростком. К сожалению, многие родители большую часть дня проводят на работе и не могут уделить своим детям должного внимания. А это только подталкивает ребенка найти «свое место» среди сверстников - любопытство, желание узнать новое, стать более взрослым, заслужить авторитет у своих друзей. Бдительные родители бьют тревогу: если дома подростков можно хоть как-то проконтролировать, то на улице и в школе — никак. В учебных заведениях появились целые сети по продаже и распространению вещества: юные снюс-дилеры закупают «шайбы» оптом, после чего распространяют с наценкой в школах. Учителя признаются, что распознать потребителя снюса практически невозможно: максимум, что выдаёт ученика, который находится «под снюсом» — это повышенное слюноотделение, просьба дать воды, небольшие дефекты речи из-за заложенного за губу пакетика и периодически окрашенная в какой-либо цвет слюна. Некоторые преподаватели отмечают, что борьбе со снюсом нередко мешают и сами родители: будучи пойманным на употреблении или хранении снюса, подросток переиначивает историю, делая себя жертвой, а школьных учителей — агрессорами, всеми силами желающими «утопить» примерного ребёнка. После чего — жалобы в местный департамент образования, требования уволить учителя из-за немотивированных обвинений и, как следствие, увольнение учителя с места работы. От педагога требуются педагогические способности не только по отношению к ребенку, но и по отношению к родителям. Он тоже может быть не информирован, не подозревать опасность, стоять на защите своего ребенка в то время, как нужно немного другую позицию занять. Тут нужно педагогу включить свой талант, чтобы родитель разделил обеспокоенность педагога и включился в решение проблемы. Школа активно участвует в пропаганде здорового образа жизни, однако подрастающее поколение привыкло равняться не на учителей, а на более влиятельных товарищей. Поэтому не каждый сможет ответить отказом на предложение попробовать что-то запрещенное. Завершающий штрих в популяризации образа потребления снюса наносят нынешние кумиры подрастающего поколения — модные и популярные YouTube‑ и Instagram-блогеры. В сети можно найти видеоролики, где блогеры Юрий Хованский, Паша Техник и Вячеслав Дворецков употребляют снюс и всячески поддерживают его распространение вместо сигарет. Им вторят и несовершеннолетние подростки, которые ставят над собой аналогичные эксперименты и на видеокамеру в попытке подражать своим кумирам делают «обзоры на новый снюс». Безусловно, в первую очередь все зависит от самого человека. Любители бездымного табака могут не подозревать, что именно они употребляют. Пресловутая снюсовая мармеладка может маскировать тяжелые психотропные и наркотические вещества, которые медленно, но верно приведут к смерти. Для борьбы с такой опасностью для подрастающего поколения я хочу предложить следующие меры: проведение организационно-методической работы в школах по выявлению учащихся, склонных к употреблению никотиносодержащих веществ, и вовлечение их в активную внеурочную деятельность; проведение активной информационно-пропагандистской работы среди подростков о вреде употребления снюсов и других никотиносодержащих веществ; организация консультаций среди родителей по вопросам профилактики употребления снюса, алкоголизма, наркозависимости и лечения их последствий; в случаях выявления информации о производстве и продаже подобных опасных веществ принимать самые строгие меры, вплоть до привлечения к уголовной ответственности за смертельные случаи детей и подростков; в каждом установленном случае употребления снюса детьми и подростками проводить тщательную проверку с выявлением источников и каналов поступления опасных веществ и принятия необходимых нормативных правовых и административных мер. Таким образом, только совместными усилиями можно предотвратить «общую» опасность и беду. Но прежде всего, нужна забота со стороны государства: соответствующие программы, социальные подходы и так далее. Нужны законодательные вещи, благодаря которым нельзя бы было легко доставать данные наркотические вещества и продавать их безнаказанно. Никотин – это легальный наркотик, за него не наступает уголовное наказание, поэтому этим сейчас все пользуются. Страну трясёт от лихорадки табачных смесей, которая, как ни странно, терроризирует в большей степени детей, нежели взрослых. Раз это продолжается, значит, нужны серьёзные меры борьбы с этим. Использованные источники: Конституция РФ Конвенция о правах ребенка Федеральный закон РФ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013 N 15-ФЗ Федеральный закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ Федеральный закон РФ "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2015 N 456-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ГОСТ Р 58553-2019 Табак жевательный. Общие технические условия Законопроект № 848015-7 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (в части установления запрета торговли табаком, а также любыми никотиносодержащими смесями)» Хуже спайсов. Как школьников "подсаживают" на наркотические конфеты // LIFE, 20 ноября 2019г. Снюсы: убийственная мода у детей, и чего мы не знаем о конфетках с никотином? // Первый канал, 26 ноября 2019г. Снюс — достойная альтернатива, если дымить нельзя// Медиагруппа «Русский табак» Интернет – ресурсы https://www.youtube.com/watch?v=l9JCNzAcNqM - Снюс: что такое, признаки употребления, последствия, эффект, наркотик или нет? https://sntat.ru/news/incident/13-11-2019/smertelnaya-shayba-ob-opasnosti-novogo-uvlecheniya-podrostkov-nikotinovyh-smesyah-tatarstantsam-rasskazali-eksperty-5652067 - Смертельная «шайба»: об опасности нового увлечения подростков – никотиновых смесях татарстанцам рассказали эксперты https://korolevriamo.ru/article/353217/roditelyam-podmoskovya-rasskazhut-kak-uberech-detej-ot-upotrebleniya-snyusa.xl - Родителям Подмосковья расскажут, как уберечь детей от употребления снюса https://www.prizyv.ru/2019/12/snyus-nado-zapretit-kak-anomalnoe-zlo/ -Снюс надо запретить как аномальное зло 1 https://www.youtube.com/watch?v=l9JCNzAcNqM - Снюс: что такое, признаки употребления, последствия, эффект, наркотик или нет? 2 КоАП РФ Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах 3 КоАП РФ Статья 6.23. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака 4 КоАП РФ Статья 14.53. Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями 5 Федеральный закон от 30.12.2015 N 456-ФЗ "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" 6 ГОСТ Р 58553-2019 Табак жевательный. Общие технические условия |