Теория государства и права билеты. Перечень вопросов к экзамену по дисциплине Теория государства и права
 Скачать 268.14 Kb.
|
|
Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Правовое государство - это одновременно и социальное государство. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п. Духовная насыщенность государственной жизни в значительной степени определяет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях. Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, исключает беззаконие и произвол. Государство применяет силу в разумных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей. В настоящее время общими усилиями отечественных и зарубежных политологов и юристов теоретически обоснованы главные положения концепций формирования правового государства. Благодаря их научному труду мы имеем сегодня основной каркас будущего правового государства, получивший название принципов, важных идей, основных требований. К основным принципам формирования правового государства относят: 1) верховенство права и закона во всех сферах государственной и общественной жизни; 2) связанность законом государства и его органов; 3) реальное разграничение исполнительной, законодательной и судебной властей (разделение властей); 4) незыблемость прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (соблюдение и охрана прав и свобод человека) (см.: ст. 2 Конституции РФ); 5) равная ответственность государства перед гражданами и гражданина перед государством; 6) эффективный контроль и надзор за осуществлением законов и соответствующих им подзаконных актов (прокурорский надзор, судебный и отечественный контроль). ┌──────────────────────────────────────────────────────┐ │ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА │ ├──────────────────────────────────────────────────────┤ │Основано на теории естественного права, а также идеях │ │ нормативистской и социологической правовых школ │ └─┬────┬────────┬───────┬──────────┬──────────────────┬┘ V │ V │ V V ┌───────────────┐ │ ┌────────────┐ │ ┌────────────────┐ ┌─────────────────┐ │ Верховенство │ │ │ Разделение │ │ │ Связанность │ │Незыблемость прав│ │ (господство) │ │ │ властей │ │ │ государства и │ │и свобод человека│ │права и закона │ │ │ │ │ │ его органов │ │ │ └───────────────┘ │ └────────────┘ │ └────────────────┘ └─────────────────┘ V V ┌────────────────────┐ ┌────────────────────────┐ │ Взаимная │ │ Надзор и контроль за │ │ ответственность │ │ реализацией │ │ государства и │ │ законодательства │ │ личности │ │ │ └────────────────────┘ └────────────────────────┘ Таким образом, правовое государство - это политико-правовая организация гражданского общества, призванная управлять его делами на принципах конституционализма, верховенства закона, гражданского (социального) согласия, гарантированности, реальности и защищенности прав и свобод человека (гражданина), взаимной ответственности личности, власти и общества, утверждения незыблемости правопорядка. На современном этапе в мире утвердились две модели правовой государственности. В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства. Германской юриспруденции свойственно интерпретировать право, свободу, государство, как некие неразрывные категории. Эта модель правового государства содержит в себе огромный либеральный потенциал. Если немецкое правовое государство выглядит как государство законопорядка, то англо-американская модель предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем случае отводится роль арбитра. Посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и потребность в активных властных действиях становится необходимостью. Причем громадную роль в рамках этой модели играет суд, являющийся своеобразным буфером между индивидом и властью. Здесь в общественном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автономности и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряжениям властных структур, поскольку вероятность посягательств государства на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кредит доверия прежде всего суду, считая его важным гарантом прав человека. Англо-американская модель демонстрирует очень гибкую, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей, несмотря на некоторые слабые стороны эта модель имеет непреходящее гуманистическое значение. В России формирование правового государства было прервано в 1917 году и возобновлено принятием Конституции 1993 года. В настоящее время многие из перечисленных принципов нашли закрепление в Конституции Российской Федерации. Так, первый принцип (верховенство Конституции и федеральных законов по отношению к другим актам) нашел свое закрепление в ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 90, ст. 113, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, второй - ч. 2 ст. 15, третий - в ст. ст. 10, 11, 80, 94, 110, 118, четвертый - в главе 2 (ст. ст. 17, 55), пятый - ст. 53, шестой - ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 125, ч. 5 ст. 129. Построение правового государства осуществляется одновременно с формированием рыночной экономики и гражданского общества. Таким образом, формирование правового государства - это процесс государственно-правового развития, в ходе которого утверждаются идеалы демократии, справедливости и прогресса. 18. Принцип разделения властей и его реализация в деятельности государственных органов. принцип разделения властей. Последний обеспечивает структурно-организационный план правового государства. Речь идет о разделении сфер труда и компетенции между тремя основными властями: законодательной, исполнительной и судебной. Точнее, речь идет о трех ветвях государственной власти. Каждая из этих ветвей в соответствии со своей природой и характером функций и назначением должна занять свое место в общей системе государственно-организационной власти и вести государственные дела в соответствующих им формах и пределах, надлежащими путями и средствами Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отдельно отмечается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Корректнее говорить о единой государственной власти, разделенной на 3 ветви. В связи с этим отметим, что разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. При этом Президент РФ не входит ни в одну из трех указанных ветвей государственной власти являясь главой государства, образуя (вместе с Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности РФ и прочими подобными структурами) особую «президентскую власть». Конкретное содержание принципа разделения властей в российских условиях включает: - законы обладают высшей юридической силой, принимается только законодательными (представительными) органами (Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ); - исполнением законов занимаются органы исполнительной власти, подотчетные главе государства и в некотором отношении парламенту; - между законодательными и исполнительными органами обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия государственно-властных решений, а тем более всей полноты государственной власти на одну из указанных ветвей государственной власти в РФ; - судебные органы независимы, действуют самостоятельно, в пределах своей компетенции; - ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой ветви, а тем более сливаться с ней; - споры о компетенции разрешаются в рамках соответствующей правовой процедуры Конституционным Судом РФ. Надо отметить, что разделение государственной власти и, соответственно, органов государственной власти в России проводится не только по горизонтали, но и по вертикали, - на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов — важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов. 19. Понятие и структура политической системы общества. Активное использование термина "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.). В политологию он был введен в 50 - 60-х годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем: - институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения); - нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан); - функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий); - коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами). Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основными элементами политической системы являются: а) само государство; б) негосударственные структуры; в) органы местного самоуправления. Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство - ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент. Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (считай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество. Вполне естественно, что нормальное функционирование политической системы предполагает наличие соответствующего политического управления, характеризующегося следующими основными специфическими признаками: - оно является одним из видов социального управления, содержание которого обусловливается сложившимися в обществе политико-властными отношениями - его социальной опорой являются интересы большинства населения и союзнические отношения с негосударственными структурами общества; - представляет собой процесс самоорганизации политического субъекта, направленный на создание из действующих в обществе разнородных политических сил в обладающий организованным единством союз сил, принимающих активное участие в выполнении политической программы и политике, осуществляемой государством от имени общества на конкретном историческом этапе своего развития; - отношения политической власти с другими структурами общества, участвующими в политическом процессе, строятся на принципах взаимной связи, возникающих в рамках государственного управления. Политическое управление представляет собой системное, носящее постоянный характер организующее воздействие политического субъекта на общество средствами государственной власти в интересах достижения целей эффективного функционирования жизнедеятельности общественной системы в целом. К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод. Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство в силу объективных причин (переходный период) не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы. Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами. Существуют также многочисленные объединения "по интересам", например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным. 20. Роль и значение государства в политической системе общества. Выделившись из общества, государство становится основной властвующей организацией политической системы. Особое место государства в системе общественных образований обусловлено следующими факторами: 1) оно выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства; 2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.); 4) обладает, как правило, монополией на правотворчество; 5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.); 6) определяет главные направления развития общества. Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений в соответствующих формах.
Таким образом, государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Сегодня любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий, поскольку партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами. Конституции XIX в. даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное положение в государственно-политической жизни, а сейчас регулирование их деятельности - самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии; определение места и роли в политической системе общества; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программной позиции партии; требования к организационному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления, и т.д. Термин "партия" - латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Сам же термин "партия" начал использоваться задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляли интересы определенной части населения и стремились влиять ради их осуществления на власть. Немецкий социолог и политолог Макс Вебер выделяет в генезисе любой партий три этапа: 1) аристократическая группировка; 2) политический клуб; 3) массовая партия. В определении сущности политических партий традиционно выделяют три основных подхода: 1) партия как группа, основанная на идеологических связях; 2) как организация; 3) как представитель классовых интересов. | ||||||