барьеры педагогического обшения. ВКР Бугрова Автор 24. Перспективы развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории еаэс по специальности 38. 05. 02 Таможенное дело
 Скачать 5.98 Mb.
|
|
ГЛАВА 4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН 4.1. Нормативно-правовое обеспечение регулирующее работу свободных экономических зон В законодательстве стран Евразийского экономического союза существует двухуровневый механизм правового регулирования таможенных отношений: a) первый уровень – право ЕАЭС; б) второй уровень – национальное законодательством о таможенном деле государств – членов ЕАЭС. Закон ЕАЭС устанавливает приоритет законодательства Союза над национальным законодательством в регулировании таможенных отношений. В то же время существует ряд вопросов таможенного регулирования, которые относятся к компетенции национального законодательства, при условии, что законодательные нормы, принятые государством-членом ЕАЭС, не противоречат законодательству ЕАЭС. Правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу, регулируются в соответствии с законодательством ЕАЭС. Официально опубликованные международные договоры, составляющие правовую базу Евразийского экономического союза, и решения органов ЕАЭС действуют непосредственно в Российской Федерации, если они не содержат требований о издании внутренних актов для их применения. Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации по таможенным вопросам. Основой нормативно-правового регулирования таможенного управления в институте особых экономических зон является: - глава 27 Таможенного кодекса ЕАЭС; - согласование федерального закона № 116-ФЗ «О свободных (специальных, специальных) экономических зонах на таможенной территории таможенного союза» и таможенной процедуры свободной таможенной зоны; - решения Евразийской экономической комиссии, содержащие положения о применении процедуры свободной зоны; - Федеральный закон № 289 - ФЗ от 03. Август 2018 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; - Федеральный закон № 116 - ФЗ от 22. Июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - 116-ФЗ); - нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы России, изданные в соответствии с законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Особенности применения таможенной процедуры СТЗ устанавливаются международными договорами государств-членов ЕАЭС. Таможенный кодекс Таможенного союза, действовавший до 1 января 2018 года содержал лишь упоминание таможенной процедуры СТЗ, которая определяла ее суть и содержание, но не обладала всей процедурной полнотой, предписанной на уровне национального законодательства. А 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, в котором вся глава 27 посвящена положениям таможенной процедуры СТЗ. Соглашение имеет статус международного договора, наряду с 27 главой Таможенного кодекса ЕАЭС определяет в законодательстве ЕАЭС единые принципы и порядок помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ. Федеральным законом № 116-ФЗ, касающимся внутреннего законодательства Российской Федерации по вопросам таможенного дела, уточнено понятие особой экономической зоны – это части территории Российской Федерации, которая определяется правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим предпринимательской деятельности, и также может быть применен таможенная процедура свободной таможенной зоны. В связи с вступлением в силу договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза некоторые положения Соглашения и 116-ФЗ признаны утратившими силу с 01.01.2018, поэтому глава 27 ТК ЕАЭС имеет силу закона прямого действия в отношении таможенной процедуры СТЗ. В соответствии со справочными материалами к расширенному заседанию Совета ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году», одной из приоритетных задач ФТС России в 2017 году стало обеспечение бесперебойного функционирования таможенных органов и недопущение нарушений прав и законных интересов юридических и физических лиц в сроки вступления в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС. В связи с этим была проведена большая работа по приведению законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в соответствие с его положениями. На уровне национального законодательства Министерство финансов Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой России подготовило проект федерального закона «О таможенном регулировании», который вступил в силу 4 сентября 2018 года. При этом были решены такие задачи, как реализация предложений бизнес-сообщества, направленных на дальнейшее совершенствование таможенного администрирования и развитие отдельных институтов таможенных правоотношений. В целях реализации положений ТК ЕАЭС и 289-ФЗ была проведена работа по подготовке около 300 нормативных правовых и иных актов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов России, Федеральной таможенной службы России и многих других федеральных органов исполнительной власти. Подготовлены проекты федеральных законов о внесении изменений в уголовный и Бюджетный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ряд других федеральных законов, в том числе регулирующих функционирование особых экономических зон. Считаю необходимым, чтобы Федеральная таможенная служба России осуществила приведение в соответствие законодательства ЕАЭС (соглашения, решения Евразийской экономической комиссии) и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (116-ФЗ, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации Россия) в соответствии с положениями главы 27. Давайте подведем итоги: 1. Отношения в области особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением о свободных (специальных, специальных) экономических зонах на таможенной территории Евразийского экономического союза о порядке свободной зоны от 1 января 2018 года. законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах и иное законодательство Российской Федерации. 2. Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из настоящего федерального закона и других федеральных законов, принятых в соответствии с ним. 3. Отношения в области особых экономических зон также могут регулироваться указами президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах. 4.2. Отличие свободных экономических зон от экономического пространства в целом Свободные экономические зоны характеризуются в первую очередь предоставлением таможенных и других внешнеторговых льгот, привлекательных для иностранных инвесторов. В случае особых экономических зон нет четко определенного акцента на создании привлекательного экономического режима, особенно для иностранных инвесторов. Государство создает общий льготный режим предпринимательской деятельности, пользователями которого могут быть в равной степени отечественные и иностранные инвесторы. Поэтому потребовалось законодательное закрепление понятия «особая экономическая зона». Свободные экономические зоны представляют собой независимые территориально-географические анклавы с различной степенью изоляции от остального экономического пространства страны, являющегося частью экономического национального пространства, где используется особая система льгот и стимулов, которая не применяется к остальной части ее территории. ОЭЗ не является территорией в политическом или географическом смысле. Это часть экономического пространства, в котором применяется определенная система льгот и стимулов для предпринимательской деятельности. Территория зоны является основой, условием для деятельности хозяйствующих субъектов. Наиболее важным является совокупность экономических и правовых норм и правил, которые создают особый правовой режим для деятельности этих субъектов на территории зоны. Этот режим является важным элементом функционирования зоны, который отличает ее (организационно и функционально) от национального правового пространства. Смысл этого распределения заключается в повышении эффективности в достижении социально-экономических результатов. В определении ОЭЗ следует выделить следующие отличительные признаки: 1. ОЭЗ является частью территории Российской Федерации - государственной и таможенной территории. Последнее уточнение имеет особое значение, поскольку оно вносит определенность в вопрос о том, распространяется ли таможенный суверенитет Российской Федерации на ОЭЗ, действуют ли на территории ОЭЗ российские таможенные правила. 2. Границы ОЭЗ определяются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации имеет право создавать ОЭЗ на территории субъекта Федерации или муниципального образования. Соответствующие решения оформляются постановлениями правительства РФ об образовании ОЭЗ (например, постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа». 3. Территория ОЭЗ отличается от остальной территории Российской Федерации тем, что на ней действует особый режим предпринимательской деятельности. 4.3. Ответственность за экономические правонарушения на территории свободной экономической зоне На территории особой экономической зоны применяются административные меры пресечения в связи с налоговым и финансовым контролем в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации и БК Российской Федерации. Таким образом, должностные лица налоговых органов имеют право наложить арест на имущество организации-нарушителя, а органы государственного финансового контроля - федеральное казначейство, Росфиннадзор и Счетная палата Российской Федерации - применяют меры власти для предотвращения незаконного использования бюджетных средств. При обнаружении на территории ОЭЗ признаков преступления органы общего и специального контроля издают предписание, обязывающее резидента устранить выявленное нарушение или минимизировать его негативные последствия. В этих случаях государственные органы вместе с рассмотренными мерами принуждения и независимо от них применяют превентивные меры в виде осмотра помещений резидента, находящихся там вещей и документов и их изъятия. Невыполнение указаний надзорного органа резидентом ОЭЗ считается административным правонарушением по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и может повлечь дисквалификацию должностного лица-резидента, занимающего руководящие должности в организации-резиденте. В то же время дисквалифицированные должностные лица отстраняются от исполнения своих обязанностей на время применения этой санкции. Меры административного принуждения, предусмотренные КоАП РФ, применяются независимо от санкций, налагаемых на резидента ОЭЗ федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в соответствии с которым неисполнение предписания публичного органа может повлечь за собой прекращение статуса резидента Федеральным законом предусмотрена система публичных санкций, применяемых по административному или судебному решению. Такие санкции включают: а) установление государственным контролирующим органом имущественных или общественных обязательств в целях предотвращения преступления, устранения его общественно опасных последствий или их минимизации (такие обязательства нарушителя устанавливаются приказом контролирующего органа); б) прекращение статуса резидента ОЭЗ в связи с несоблюдением приказа регулирующего органа (его неправильное исполнение); в) прекращение действия соглашения о проведении промышленной и производственной деятельности или соглашения о проведении технической и внедренческой деятельности. Применение данной санкции к нарушителю влечет за собой досрочное прекращение статуса резидента. Нарушитель в этих случаях также обязан уплатить штраф в размере, установленном соглашением; г) досрочное прекращение существования ОЭЗ, если ее резиденты не осуществляли промышленное производство или техническое внедрение в течение трех лет подряд. Публичные санкции, предусмотренные постановлением надзорного органа, а также санкции в виде досрочного прекращения существования ОЭЗ, относятся к мерам произвольного принуждения. В то же время решение о досрочном прекращении деятельности ОЭЗ может быть принято только правительством Российской Федерации по инициативе Министерства экономического развития. Расторжение контракта, прекращение статуса резидента, и выплата штрафа являются единственной публичной процедурой; эти процедурные шаги не могут выполняться изолированно. Остальные санкции применяются независимо друг от друга. 4.4. Проблемы правового регулирования частных свободных экономических зон. Соглашение о создании ОЭЗ. Давайте посмотрим на проблемы в нормативно-правовой базе. Во-первых, существующие и формирующиеся организации имеют разные условия для получения льгот по налогу на имущество. Освобождение от уплаты налога возникает во время работы участника СЭЗ. В результате существующие предприятия попадают в неравные условия с новыми. Это может привести к дополнительным расходам, связанным с ненужной перепродажей имущества для получения льгот. Поправки в Налоговый кодекс, касающиеся одинаковых условий получения налоговых льгот по налогу на имущество юридических лиц, могут решить эту проблему. В этот период возникает ряд проблемных вопросов при применении ТП СТЗ на территориях свободных экономических зон. Федеральный закон № 377 содержит ряд положений, регулирующих отношения, связанные с применением таможенных процедур, которые не соответствуют соглашению о СЭЗ. Например, на основании федерального закона возможно использование иностранных транспортных средств, которые помещены под ТП СТЗ за пределами специальной зоны, в целях международных перевозок, а также перевозки товаров между СЭЗ и другими частями Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства. Это пример норм, которые установлены федеральным законом, но которые не соответствуют соглашению и в настоящее время не применяются. Для любых новых случаев, которые необходимо разрешить, действующая правовая база адаптирована к текущей ситуации в СЭЗ и требует постоянного пополнения. В Совете Счетной палаты до сих пор нет долгосрочной стратегии развития ОЭЗ в России, а также разработки таких механизмов. Одной из актуальных проблем функционирования Свободной экономической зоны является то, что в законодательстве нет ограничений на то, что территория СЭЗ не является государственной или муниципальной землей. Логика отсутствия такого ограничения содержится, в частности, в том, что после создания СЭЗ земли, расположенные на ней, передаются в собственность резидентов, а после перехода права собственности эти земли должны иметь статус территории СЭЗ, и в противном случае получение статуса резидента. Исходя из этого, в отношении частных управляющих компаний ОЭЗ (далее - управляющая компания ОЭЗ) возможны следующие ситуации: - частная управляющая компания ОЭЗ управляет ОЭЗ, территория которой принадлежит этой управляющей компании ОЭЗ; - частная управляющая компания ОЭЗ управляет ОЭЗ, территория которой принадлежит другому частному владельцу или владельцам; - частная управляющая компания СЭЗ управляет СЭЗ, территория которой принадлежит государству или муниципалитету. Давайте начнем анализировать эти ситуации на основе существования СЭЗ - соглашения о создании особой экономической зоны. Статья 6 Закона о СЭЗ предусматривает следующую процедуру: 1. Правительство Российской Федерации принимает решение о создании ОЭЗ и принимает постановление по этому вопросу. 2. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственного органа субъекта и муниципальное образование, на территории которого образована СЭЗ, заключают соглашения в течение 30 дней с даты принятия правительством решения о создании особой экономической зоны, которое, среди прочего, устанавливает границы особой экономической зоны и перечень Если нет запрета на создание ОЭЗ на частных участках (тем более, что прецедент уже есть), недостатком юридической техники закона является то, что согласие частного владельца/частных владельцев земельных участков, подлежащих включению в территорию ОЭЗ, не требуется, поскольку, например, согласие владельца/владельцев Согласно части 2 статьи 6 закона об ОЭЗ, заявка на создание порта ОЭЗ должна сопровождаться согласием владельца (владельцев) объектов инфраструктуры, расположенных на территории, предназначенной для создания особой экономической зоны порта. Это согласие не может быть отозвано до заключения соглашения на осуществление деятельности в порту СЭЗ. В то же время этот недостаток был частично устранен на уровне ведомственных законов - так, в пункте 3 перечня документов, прилагаемых к заявке на создание особой экономической зоны, указано согласие собственников (арендаторов, землепользователей, землевладельцев) на включение земельных участков в границы СЭЗ, согласие собственников объектов недвижимости на включение их в границы СЭЗ (Приказ Минэкономразвития России от 19.07.2012 № 439 (в ред. от 16.08.2017г.). Кроме того, обращается внимание на то, что частный владелец/владельцы земельных участков не являются стороной этого соглашения - то есть обязательства и условия, которые должны быть установлены по закону сторонами этого соглашения, среди прочего, план обустройства и соответствующие материально-технические оснащение Особой экономической зоны и прилегающей территории, показатели - это не будет обязательным для данного частного собственника. Прежде всего, эта проблема касается показателей эффективности, к которым относятся, среди прочего, количество резидентов СЭЗ, количество рабочих мест, созданных резидентами СЭЗ, объем инвестиций резидентов СЭЗ. Частный владелец участков, созданных СЭЗ, не имеет установленных обязательств и, соответственно, не заинтересован в выполнении этих показателей эффективности, тогда как в случае соглашения о передаче полномочий от федерального органа исполнительной власти к органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.08.2016 г. № 502 «Об утверждении примерной формы соглашения о передаче полномочий администрации Особой экономической зоны органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации»), пункт 6 такого соглашения предусматривает финансовую ответственность в виде возврата определенной части объема налоговые и таможенные льготы, предоставляемые резидентам. Из всего вышесказанного представляется целесообразным, чтобы сущность общественных отношений в области создания и функционирования СЭЗ была дополнена законом нормами, согласно которым собственник участков, планируемых к включению в создаваемую СЭЗ, должен быть стороной соответствующего соглашения о создании СЭЗ. СЭЗ, а также обязательства, комплекс мер по разработке долгосрочного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования. Недостатки нормативного регулирования предполагают неэффективное использование значительных бюджетных средств. |