билеты по истории государства и права рк. Ответ на ИГПРК. Первые государственные образования на территории Казахстан. Сакские племенные союзы
 Скачать 325.36 Kb.
|
|
Система управления. Управление Бокеевским ханством осуществлялось в трех инстанциях — общем надзоре, ближайшем надзоре и главном местном управлении. Общий надзор осуществлялся Министерством иностранных дел Российской империи, а с 1838 года — Министерством государственных имуществ. Ближайший надзор осуществлялся Оренбургским военным губернатором и Оренбургской пограничной комиссией. Главное местное управление возлагалось на хана и его администрацию. Хан передавал свою власть по завещанию и утверждался русским царем. Его полномочия, особенно с 30-х годов XIX века, значительно трансформировались и отличались от традиционных полномочий казахских ханов. Он сосредотачивал в своих руках всю административную, судебную и законодательную власть в ханстве. При хане существовал неофициальный орган власти, состоящий из влиятельных султанов — родственников хана. Совет султанов возглавлялся ага-султаном и выполнял совещательные функции. Кроме того, при хане был образован Совет биев, в который входило 12 биев, по одному от каждого крупного объединения общин. Бии имели право на правотворческую инициативу и являлись советниками хана. При хане существовала канцелярия, делившаяся на две части -основную (русскую) и татарскую. Основная канцелярия возглавлялась управителем, в ее состав входили помощник управителя, специальный следователь, делопроизводитель, переводчик и писари. Татарская канцелярия также возглавлялась управителем, но в ее состав входили только помощник и писари. В ханстве была учреждена должность ахуна — главного духовного лица и судьи. При нем существовали духовные советники хана и указные мулы, назначаемые ханом во все крупные общинные группы. Развитие товарно-денежных отношений привело к возникновению института базарных султанов, командировавшихся ханом на ярмарки и крупные торговые пункты. Основной их функцией был сбор пошлин с казахов, продающих скот как внутри ханства, так и за его пределами. Специальные поручения хана выполняли есаулы, назначаемые из старшин крупных объединений. Для регулярной связи с правителями частей ханства и общин существовал институт вестовых. Кроме того, в ханской ставке располагалась военная команда в составе сотни астраханских казаков во главе со штаб-офицером и двумя обер-офицерами, 25 уральских казаков с обер-офицером и 50 астраханских калмыков. Местная власть осуществлялась назначаемыми ханом султанами-правителями крупных объединений, проводившими на местах финансовую и земельную политику хана, собиравшими налоги и обеспечивавшими выполнение распоряжений хана и царской администрации. В каждом отделении, на которые делились объединения, правили старшины, также назначаемые ханом. Их называли также указными старшинами. В пограничных участках ханства были назначены депутаты, в обязанности которых входило следующее: пресечение попыток казахов самовольно перейти границу, участие в следствиях, проводимых представителями русских пограничных властей, розыск обвиняемых на своих участках, сопровождение русских чиновников и разбор судебных дел по поручению хана. 2)Территориально-административное деление. Территория Бо-кеевского ханства считалась собственностью Российской империи, однако, пограничные власти почти не вмешивались в его внутренние дела. Первоначально ханство делилось на военно-потестарные объединения, однако ханы постоянно проводили реформы, превращающие их в административные единицы, сохранившие однако старые «родовые» названия. Всего их в 30-х годах XIX века было 12. Каждое объединение делилось на отделения — старшинства, которых к 40-м гг. XIX века было около 200. Кроме того, существовало 10 пограничных участков. 4)Налоговая система. По мере укрепления своей власти ханы Бокеевского ханства реформировали и налоговую систему, введя новые налоги и изменив старые. Особое внимание было уделено упорядочению раскладки и сбора налоговых платежей и сборов. Основным видом налога был зякет в размере сороковой части скота, по установленной раскладке: с 5 голов верблюдов -1 овца, с 10 голов верблюдов — 2 овцы, с 15 голов верблюдов — 3 овцы, с 20 голов верблюдов — 4 овцы, с 25 верблюдов -1 двухгодовалый верблюжонок, с 36 верблюдов -1 трехгодовалый, с 46 верблюдов -1 четырехгодовалый, с 61 верблюда -1 пятигодовалый и т.д.; с каждых 30 голов крупного рогатого скота — полугодовалый теленок, с 40 голов -1 трехгодовалый, с 60 голов — 2 полуторагодовалых, с 70 голов -1 трехгодовалый и 1 полуторагодовалый, с 80 голов — 2 трехгодовалых, с 90 голов — 3 полуторагодовалых и т.д.; с 40 голов овец и коз -1 баран, с 121 головы — 2 барана, с 201 головы — 3 барана и т.д. Зякет с лошадей взимался деньгами в размере сороковой части их стоимости из расчета 30 рублей за 1 лошадь. С 1834 года зякет с хозяйств имевших скота меньше чем на 300 рублей не взимался. Следующим видом налога был согым — натуральная повинность, заключавшаяся в поставке мяса ханской семье в зимнее время. Были образованы согымные участки из 15 хозяйств, поставляющие 1-у пятилетнюю корову или кобылицу, либо 40 рублей ассигнациями. 4 согымных участка совместно предоставляли хану две кошмы, одну белую и одну серую. От других видов налогов хозяйства, входящие в согымный участок были освобождены. Ежегодно для содержания ханского скота с каждого хозяйства собирался вьюк сена, для содержания вестовых с каждого объединения -128 рублей. Кроме того, существовали разовые сборы средств на ханские поездки. Важным источником пополнения ханской казны стали пошлины за право торговли на ярмарках и торговых пунктах на территории ханства, а также ханлык — судебная пошлина в размере 10% от суммы иска. 3)Правовая система. Право в Бокеевском ханстве также претерпело значительные изменения, вызванные влиянием правовой системы России. По таким уголовным преступлениям, как измена, неповиновение власти, побег за границу, убийство, изготовление фальшивых денег, похищение казенного и общественного имущества, поджег, насилие, грабеж, барымта и воровство до 30 рублей серебром более двух раз, суд производился военным судом Уральска и Оренбургской пограничной комиссией по общим уголовным законам России. Другие преступления были в ведении ханского суда. Кроме собственно ханского суда, в состав которого входил и ахун, существовали местные суды в составе султанов — правителей и биев, назначенных ханом. При ханской канцелярии числился специальный уголовный следователь, имеющий право решать судебные дела на месте. Местные и ханские суды судили по нормам обычного права и шариату, в то же время хан занимался активной нормотворческой деятельностью, привлекая биев для создания новых ереже, по которым проводились судебные слушания. В 1845 году, после смерти хана Жангира, для управления ханством был учрежден Опекунский Совет во главе с одним из родственников покойного хана, а затем — Временный Совет по управлению Внутренней (Бокеевской) Ордой во главе с русским чиновником. В целом, Бокеевское ханство было марионеточным государственным образованием, в котором проходили апробацию различные методы включения казахского общества в общеимперскую систему. Впервые в истории Казахстана здесь появляется частная собственность на землю, проводятся попытки закрепления общинников за определенными землевладельцами и другие меры внедрения характерных для России социально-экономических и политико-правовых институтов. 33. Реформа Игельстрома (1786) — проект управления Младшим жузом, представленный Оренбургским губернатором О.А.Игельстромом. В соответствии с реформой 1775 года («Учреждение о губерниях») О. А. Игельстром предложил проект, предусматривающий ликвидацию ханского правления в Младшем жузе с целью управления степными землями на общеимперской основе. После одобрения императрицы Екатериной II он получил название «Реформа Игельстрома». Согласно проекту основная власть должна быть передана Пограничному суду, состоявшему из представителей царской администрацией, вместо пограничной комиссии. Суду подчинялись административные органы — «расправы», в которые должны были войти родовые старшины. При создании «расправ» многие авторитетные старшины отказались войти в их состав, поэтому Игельстром предложил новую должность «главный старшина». Султаны оказали сопротивление вмешательству «расправ» в дела управления Младшим жузом. Влиятельные султаны Младшего жуза, хан Среднего жуза Уали и потомки Абылая стояли за восстановление в Младшем жузе ханской власти. Меры царского правительства по ликвидации ханской власти в Младшем жузе оказались безрезультатными, так как не сложились предпосылки для ликвидации традиционной формы правления. Царское правительство, напуганное Французской революцией 1789 года и опасаясь, что недовольство реформой может пошатнуть основы монархического правления, отказалось от осуществления реформы Игельстрома. 34. 35;36. «Устав о сибирских киргизах» 1822 г. и ликвидация ханской власти в Среднем жузе. В Среднем жузе после смерти ханов Бокея и Уали избирать новых правителей российское правительство сочло нежелательным. В 1822 г. был разработан «Устав о сибирских киргизах» под руководством сибирского генерал-губернатора М. Сперанского. В разработке «Устава о сибирских киргизах» активное участие принимал будущий декабрист Г. Батеньков. Указом вводилась новая окружная система управления. Были созданы внешние округа, которые подразделялись на волости, волости – на административные аулы. Каждый такой округ состоял из 15-20 волостей, волость – из 10-12 аулов, а административные аулы – из 50-70 хозяйств («кибиток»). Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов. Новая административная единица вошла в состав обширной Омской области. Томская и Тобольская губернии и Омская область подчинялись западносибирскому генерал-губернатору, центр которого размещался в Тобольске, позднее – в Омске. Аульные старшины выбирались кочевниками и утверждались в этой должности окружным приказом. Выборы проходили один раз в три года. Султаны в выборах старшин не участвовали. Волостные управители из числа султанов получили право наследования власти. Передача власти проходила по прямой нисходящей линии. В дальнейшем на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения. Такие кандидаты должны были иметь заслуги перед царским правительством. Тем самым царизм постепенно начал смещать чингизидов из властных структур. Старший султан избирался одними султанами, а заседатели от почетных казахов – исключительно биями и старшинами. Старшие султаны избирались на три года, заседатели – на два. Старшие султаны не могли приступать к исполнению своих полномочий без утверждения областного начальника. Должность старшего султана приравнивалась к чину майора российской армии. Через 9 лет работы старший султан получал дворянское звание. В 1822 году губернатор Оренбургского края П.К. Эссен направил в столицу проект «Устава об оренбургских киргизах». В Младшем же жузе все еще правил хан Шергазы. Поэтому проект начальника Оренбургского края был отправлен на доработку в Азиатский комитет. Окончательный вариант «Устава» был утвержден российским царем Александром I весной 1824 года. Хан Шергазы был вызван в Оренбург. Ему пожизненно назначили ежемесячное жалованье. Ханская власть в Младшем жузе была отменена. По этой реформе территория Младшего жуза была разделена на три внешних зауральских округа. В 1828 году названия административных единиц были переименованы на части: Западную, Среднюю и Восточную. Власть в жузе сосредоточивалась в руках трех султанов-правителей, которые находились в непосредственном подчинении оренбургскому губернатору. Султанам-правителям подчинялись казачьи отряды. Общая численность такого военного подразделения составляла от 100 до 200 человек. Ставки султанов-правителей располагались в казачьих станицах и укреплениях, что усиливало их зависимость от царского правительства. Основной функцией султанов-правителей было содержание подчиненного народа «в порядке и всегдашней верности и послушании правительству». Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и заканчивая султаном-правителем, назначались оренбургским губернатором. Выборность в Младшем жузе полностью отсутствовала. «Устав об оренбургских киргизах» был несколько половинчатым. Поэтому в 1844 году вышло «Положение об оренбургских киргизах». Теперь земли, занимаемые казахами Оренбургского ведомства, объявлялись частью территорий Российской империи. Общее управление Младшим жузом осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией. В комиссию входили председатель, его заместитель, четыре советника, четыре заседателя из числа казахов, чиновник особых поручений, врач и ветеринар. При пограничной комиссии учреждалась школа для казахских детей. Новое «Положение» значительно урезало полномочия суда биев, поскольку теперь он решал только маловажные дела. Антиправительственными выступлениями, убийствами, разбоями, барымтой занимался военный суд. Такие преступления, как воровство, мошенничество, имущественные иски свыше 50 рублей разбирались по общим законам Российской империи при пограничной комиссии. Казахи Оренбургского ведомства были поставлены в более жесткие условия, чем их соплеменники из Среднего жуза. 37. Причины восстания. В 20-х годах XIX века часть Старшего жуза и южные области Среднего и Младшего жузов находились под властью кокандских и хивинских правителей. Мирную жизнь казахских аулов Сырдарьинского региона часто нарушали набеги хивинских ханов. В 20–30-х годах XIX века Хивинское ханство, оказывая давление на казахские племена, возвело ряд крепостей в низовьях Сырдарьи. Недовольство казахов Среднего жуза усиливалось также в связи с изъятием земель российской администрацией для создания приказов в новых округах по «Уставу» 1822 года. Борьбу казахов Среднего жуза за свои права в 20-х годах XIX века возглавил один из внуков хана Абылая султан Саржан Касымов. С 1824 года в восстании своего брата Саржана участвовал Кенесары Касымов. Создание по реке Илек (Елек) Новоилецкой военной линии послужило причиной восстания казахских шаруа под руководством известного бия Жоламана Тиленшиулы (Жоламана Тленшиева). Главной целью восстания был возврат отобранных у них земель. Эти движения сыграли определенную роль в назревании крупного народного восстания. Его возглавил внук Абылая и сын султана Касыма Кенесары Касымов (1802–1847 гг.). Его главной целью стало сохранение независимости не вошедших в состав Российской империи казахских земель. Большое влияние на взгляды Кенесары оказал его отец. Сопротивляясь созданию царским правительством окружных приказов, султан Касым с сыновьями Есенгельды, Саржаном и Касымом и вместе с 40 000 семей своих сторонников откочевал от Кокшетауских гор к границам Кокандского ханства. В 1836 году Касым, Саржан и другие были злодейски убиты по приказу ташкентского (кокандского) правителя. Испытывая сильную горечь по случаю гибели своего отца и старших братьев, Кенесары в ходе восстания преследовал также другую важную цель: освободить казахов из-под власти Коканда. Восстание 1837–1847 годов под руководством Кенесары Касымулы охватило территорию всего Казахстана: в нем участвовали казахи всех трех жузов. Участие всех трех жузов придало восстанию национально-освободительный, антиколониальный характер. Основной движущей силой восстания были казахские шаруа. По сведениям российских судебно-карательных учреждений, в восстании приняли участие более 80-ти султанов, биев и старшин. Верными сподвижниками Кенесары, предводителями отрядов были его младший брат Наурызбай и сестра Бопай. Активным участником восстания под руководством Кенесары Касымулы был дед Амангельды батыр Иман. |