Подготовлено Учебным сектором Студенческого совета Института юстиции Саратовской государственной юридической академии Трудовое право Саратов 2020
 Скачать 452.13 Kb.
|
5. Система и особенности источников трудового права. Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ в сфере регулирования труда.Под источником права понимается форма закрепления (внешнего выражения) его норм. Как правило, это акты компетентных органов, носящие нормативный характер. При этом форма выражения может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт. Источник трудового права надо отличать от индивидуальных юридических актов, издаваемых в процессе работы, которые могут издавать как органы власти и управления (например, указы Президента о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах и т. д.), а также суд, своим решением восстанавливающий работника на прежнем месте. В последние годы к источникам трудового права некоторые ученые стали относить и трудовой договор. Источник трудового права — результат нормотворческой деятельности уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и социальных партнеров. Система источников трудового права представляет собой совокупность классифицированных по предмету и субординации (соподчиненности) источников трудового права, включая законы, подзаконные акты, нормативные части коллективных договоров, соглашений. Все источники в системе находятся в строго определенной взаимосвязи. Комплекс всех источников трудового права называется трудовым законодательством (законодательством о труде). Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности: трудовое право отражает федеративный характер государства (ст. 6 ТК РФ); в системе источников трудового права особое место занимают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 10 ТК РФ); в создании актов трудового законодательства активно участвуют как сами работники (их представительные органы), так и работодатели; в систему источников трудового права России входят нормативные акты не только федеральных органов, но и субъектов Российской Федерации, а также нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, международно-правовые акты по труду, ратифицированные в РФ; система источников трудового права состоит из общего трудового законодательства, относящегося ко всем работникам на всей территории Российской Федерации, и специального, отражающего дифференциацию его норм, распространяющегося на определенные категории работников. В Трудовом кодексе источникам трудового права посвящены статьи 5–13. В статье 5 дается их список и указана их субординация. В статье 6 разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации по принятию источников трудового права. Согласно данной статье к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В ТК РФ также предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и указано, что акты, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ст. 8). Статьей 11 ТК РФ установлено, что нормативные акты о труде обязательны на всей территории России для всех организаций, заключающих трудовые договоры с работниками. Статья 12 ТК РФ регламентирует действие актов трудового законодательства во времени, а статья 13 — в пространстве. Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в рамках трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, к которым относятся: международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. Если международным договором установлены иные правила, нежели предусмотренные законами и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора. Российская Федерация ратифицировала более 60 международных соглашений, содержащих нормы трудового права. Это акты ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ, двусторонние международные договоры. Признанные Россией международные стандарты оказали значительное влияние на формирование основных принципов правового регулирования труда, способствуют усилению защищенности россиян, улучшению условий их работы. Наибольшее значение имеют такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, конвенции МОТ. Важнейшим источником российского права в целом, в том числе и трудового, является Конституция Российской Федерации. Она является юридической базой текущего трудового законодательства и устанавливает в статьях 2, 7, 19, 32, 34, 37, 38, 41, 43, 45, 46 и 47 его основные принципы. В Конституции закреплены права и свободы человека и гражданина, равенство перед законом и судом. Она запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Согласно Конституции труд является свободным, причем каждый имеет право на него в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Кроме того, Конституция закрепляет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В ней закреплено право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, в том числе и забастовку. Важнейшим источником трудового права является Трудовой кодекс РФ. Разделы ТК РФ, как правило, отражают самостоятельные институты трудового права. Все остальные акты трудового законодательства, в том числе и федеральные законы, должны соответствовать Кодексу, не противоречить ему. В случае противоречия между Кодексом и иным федеральным законом применяется Кодекс, а если вновь принятый федеральный закон противоречит ему, то он будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс соответствующих изменений. Нормативные указы Президента Российской Федерации по вопросам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не должны противоречить Кодексу и иным федеральнымзаконам (ст. 5 ТК РФ). Помимо Трудового кодекса, в Российской Федерации действует целая система федеральных законов по вопросам труда (например, Федеральный закон от 4 февраля 1999 года № 22 -ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» и многие другие). Довольно широкий круг вопросов трудового права регламентируется указами Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»). Правительство Российской Федерации (исполнительная власть) выполняет ряд полномочий, закрепленных в статье 114 Конституции, а также в федеральных законах и указах Президента, путем издания соответствующих постановлений и распоряжений и обеспечения их исполнения. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках», Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы», и т. п. Постановления Пленумов Верховного Суда не являются источником права. Вместе с тем руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ, обобщая правоприменительную практику судов, находя в ней разногласия, определяют, как единообразно, правильно применять конкретные нормы. |