Политика как предмет и объект политологии
 Скачать 152.93 Kb.
|
34. Структура и функции политических партий.Политическая партия имеет следующую структуру: 1. Партийный аппарат.
Следует также учитывать и партийные фракции– группы внутри партии, предлагающие отличные от общей программы идеи; а такжепарламентскую фракцию– группу представителей одной партии в парламенте, голосующих по большинству вопросов одинаково, если партия участвует в работе парламента. Политические партии, занимая особое положение в политической системе, выполняют следующие функции:
19.Типология и функции политических партий. Типология политических партий базируется на нескольких критериях: Первый критерий – это организационная структура и характер членства в партии. В соответствии с данным критерием выделяются партии: - Массовые партии сформировались вне парламентов и рекрутируют свою социальную базу в основном из низших слоев населения: рабочих, крестьян, религиозных групп.. - Кадровые партии свои цели достигают подбором кадров из числа авторитетных политических деятелей Второй критерий – политические позиции и идеологические принципы партий. Это могут быть коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии. Третий критерий – степень внутренней организации. В соответствии с ним партии подразделяются на: централизованные и децентрализованные. Четвертый критерий – положение в политической системе общества: - Парламентская партия связывает борьбу за власть, главным образом, с выборами в представительные учреждения - Авангардная партия не ограничивает свою деятельность борьбой за депутатские мандаты и осуществляет широкую внепарламентскую деятельность, уделяет основное внимание идеологической и воспитательной работе, "уличной политике". Пятый критерий – отношение партий к господствующему политическому режиму. На основании данного критерия они подразделяются на правящие и оппозиционные. Шестой критерий - политический "вес". Выделяются четыре типа партий: мажоритарная партия - получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение своего политического курса; партия с мажоритарным призванием - в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия - получившая относительное большинство депутатских мест; миноритарная партия - имеющая минимальное число мандатов. Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля общения лидеров и рядовых членов политические партии подразделяются на авторитарные и демократические. На основании того, в какой мере партии представляют общественные слои, выделяются интегративные и представительские партии. По месту в политическом спектре различают левые, правые и центристские партии. Партии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характеру политических действий политические партии подразделяются на умеренные, рациональные и экстремистские. Для наглядности отразим типологизацию политических партий в таблице.
Таким образом, в природе существует многообразие типов политических партий. Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях, которые можно объединить в три группы: - Политические функции: борьба за власть, рекрутирование политических лидеров и правящей элиты (участвуя во всех политических процессах и являясь, по существу, одним из главных механизмов распределения и перераспределения политической власти партии имеют своей главной целью завоевание и использование политической власти для достижения тех целей, которые поставлены в их программах; из руководящего состава политических партий осуществляется отбор в политическую элиту всех уровней); - Идеологические функции: создание партийной идеологии и политических доктрин, партийная пропаганда (каждая партия вырабатывает и корректирует свою идейно-политическую ориентацию); - Социальные функции: социальное представительство и социализация граждан (каждая политическая партия опирается на определенные группы и слои населения и выражает их интересы). Содержание функций, выполняемых политическими партиями, позволяет сформулировать общественно важные задачи, которые они решают достаточно эффективно: во-первых, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, тем самым они заменяют стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы политической активности населения; во-вторых, партии являются одной из самых эффективных форм преодоления политической апатии и пассивности граждан; в-третьих, выступая за распределение и перераспределение политической власти, партии чаще всего обеспечивают мирный путь осуществления этих процессов, позволяют избегать общественных потрясений. 20.Становление партийной системы в Республике Беларусь Говоря о становление и функционирование партийной систе мы в Республике Беларусь можно отметить её многопартийность. В Конституции Респуб лики Беларусь подчеркивается: "Политические партии, другие общественные объединения... содействуют выявле нию и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах" (Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997. С.5). Многопартийная система в Беларуси сложилась в на чале XXв. К советскому времени в ней наиболее извес тными и влиятельными были следующие партии: Белорус ская социалистическая громада, БУНД, Российская социал-демократическая партия (большевиков). Однако советская многопартийность не выдержала ис пытания на прочность и завершила свое существование после эсеровского выступления в июле 1918 г. В опреде ленной степени это результат деструктивных действий оп позиции, которая, будучи недовольной узаконением большевистской власти, повела против большевиков как открытую, так и закулисную борьбу. Среди особенностей становления многопартийной сис темы в современной республике можно выделить следующие: сложный характер перехода от тоталитарного режима к демократи ческому, глубокий экономический и политический кри зис, недоверие народа к полезности деятельности полити ческих партий и др. Повторим, процесс возникновения и становления по литических партий в Беларуси идет сложно. Достаточно сказать, что в конце 1997 г. в Беларуси было зарегистри ровано 43 политические партии. Однако к концу 1998 г. их осталось 28, а на 2006 г. В РБ действуют 17 политических партий. Есть мнение, что если внести соответствующие коррективы в действующее избирательное законодательство, белорусское общество может выйти не более чем на трехпартийную политическую систему (кое в чём эта точка зрения нашла своё подтверждение на последних президентских выборах). Во-первых, это может быть левое, или государствен но-социалистическое, политическое течение, для которого приоритетными будут являться идеи коллективизма, со лидарности, равенства и социальной справедливости, раз вития государственного и кооперативного секторов эко номики. Во-вторых, центристское, или либерально-консерва тивное, политическое течение, которое в наших условиях будет отстаивать такие идеи, как преемственность в эконо мическом, политическом и культурном развитии народа, приоритет интересов нации, становление и развитие соци ально ориентированной рыночной экономики, усиление исполнительных структур государственной власти, укреп ление суверенитета и международных позиций страны. В-третьих, правый, или национал-либеральной (наци онал-демократический), политический блок, участники которого будут акцентировать идеи свободы и индивиду альных интересов личности, развития частного предпри нимательства, приоритета права, становления парламен тарных форм политической жизни. 21. Деятельность политических партий в Республике Беларусь Таким образом, на политической арене Беларуси в настоящее время действуют 15 политических партий. Партии, поддерживающие политику президента * Аграрная партия * Белорусская социально-спортивная партия * Коммунистическая партия Белоруссии * Либерально-демократическая партия * Республиканская партия труда и справедливости * Белорусская патриотическая партия * Республиканская партия Оппозиционные партии * Партия БНФ * Партия «Белорусская социал-демократическая Громада» * Объединённая гражданская партия * Белорусская партия объединённых левых «Справедливый мир» (бывшая Партия коммунистов белорусская) * Консервативно-христианская партия — БНФ * Белорусская социал-демократическая партия (Громада) * Социал-демократическая партия Народного согласия * Белорусская партия «Зелёные» Незарегистрированные партии и общественные движения, ошибочно причисляемые к партиям * Белорусская партия труда * Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада) * Белорусская экологическая партия зелёных «БЭЗ» * Партия свободы и прогресса (ПСП) * Белорусская партия свободы * Над Барьером (правозащитное движение) * Молодой фронт (оппозиционное движение) * Белорусское отделение АКМ (леворадикальное движение) * Революционное действие (анархистское движение) * Белорусское отделение НБП (национал-большевики) * Белорусская региональная организация РНЕ (движение русских националистов) * Славянский собор Белая Русь (движение русских националистов) Партии, находящиеся в процессе создания * Белорусская христианская демократия (оппозиционная) Партии, прекратившие существование * Белорусская социалистическая громада (1902-18 гг.) * Объединенная еврейская социалистическая рабочая партия (1917-? гг.) * Коммунистическая партия Западной Белоруссии (1923—1938 гг.) * Белорусская национал-социалистическая партия (1933—1944 гг.) * Партия любителей пива (1993—1997 гг.) * Белорусская партия женщин «Надзея» (1994—2007 гг.) Что касается Социал-демократической партии народного согласия (ПНС), то она, не примыкая к оппозиции, выступает за объединение умеренных общественно-политических сил, консолидацию белорусского общества. Сущность идеи народного согласия заключается в отказе от революционных скачков в пользу эволюционного развития на основе продуманных и последовательных реформ. В то же время согласие не исключает политической борьбы, но ограничивает ее строгими рамками закона и нормами морали. Следует подчеркнуть, что Либерально-демократическая партия, провозглашая себя конструктивной оппозицией к власти, в то же время выступает в поддержку Президента Республики Беларусь и с критикой действий ряда оппозиционных партий. В зависимости от политической ориентации, идеологических доктрин белорусские партии можно классифицировать следующим образом: «левой» (коммунистической идеологии) придерживаются Белорусская патриотическая партия, Компартия Белоруссии, Партия коммунистов Белорусская. В отличие от ПКБ, руководители которой единым фронтом с правыми силами выступили против существующего режима, его внутренней и внешней политики, Компартия Белоруссии поддержала экономический курс А. Г. Лукашенко в его практической работе по выводу экономики и социальной сферы из кризиса, заняла принципиальную позицию в отношениях к союзу с Россией, реформам. Вместе с тем обе партии отстаивают социалистический способ производства, создание планомерных и регулируемых государством товарно-денежных отношений в интересах повышения благосостояния народа. В социальной политике они выступают за реализацию права на труд, за обеспечение бесплатного среднего и высшего образования, бесплатной медицинской помощи, обеспечение эффективной социальной защиты населения. Ко второй группе (социал-демократические партии) можно отнести: Аграрную партию, Белорусскую партию женщин «Надзея», Белорусскую социал-демократическую партию, Белорусскую социально-спортивную партию, Партию «Белорусская социал-демократическая Грамада», Республиканскую партию, Республиканскую партию труда и справедливости, Социал-демократическую партию народного согласия. Они выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства и стремятся выразить позицию, объединяющую национальные традиции с мировым опытом, который избегает крайностей «правого» и «левого» радикализма. Третью группу составляют либеральные партии: Либерально-демократическая партия и Объединенная гражданская партия. Обе партии подчеркивают приверженность либеральным ценностям, рыночным отношениям, демократии, многопартийности, гарантии гражданских прав и свобод. К четвертой группе (национально-демократические партии) относятся Консервативно-Христианская партия – БНФ и Партия БНФ. Разделение БНФ на две самостоятельные организации тесно связано с резким падением его авторитета и влияния на политическую жизнь страны, а также с противоположными взглядами на происходящие в обществе и в партии процессы. Разногласия внутри БНФ усилило нежелание сторонников 3. Позняка менять стратегию и тактику в национально-демократическом движении, идти на компромиссы с потенциальными сторонниками. Раскол БНФ, срыв сотрудничества с политическими партиями демократического направления, претензии на политическую обособленность, слабость организационных структур – все это привело к резкому падению рейтинга обеих партий. К пятой группе (экологические партии) принадлежат Белорусская партия «Зеленые» и Белорусская экологическая партия зеленых «БЭЗ». Следует заметить, что такая традиционная классификация политических партий (левые, правые, центристы) применительно к белорусским партиям является условной, поскольку белорусское общество находится на начальном этапе многопартийности, когда еще не сложились устойчивые социальные группы, осознающие свои интересы и готовые отстаивать их с помощью политических партий. Вместе с тем можно предположить, что из вышеназванных формирующихся политических групп именно две первые способны занять доминирующее положение в структуре общественно-политических сил страны, потому что их социальные ценности в большей мере соответствуют менталитету белорусов. В настоящее время партийная система Республики Беларусь находится в стадии формирования, отличается нестабильностью и имеет свои особенности. Не все партии способны разработать научно-обоснованную, социально взвешенную, конструктивную программу деятельности. Программные документы многих партий не содержат ясной концепции политического, социально-экономического и духовного развития, характеризуются эклектикой идеологических выводов, расплывчатостью, неопределенностью представлений о будущем обществе. Несмотря на то, что большинство партий выступает за переход к рынку, за демократию и правовое государство, суверенитет Беларуси, в их программах отсутствуют механизм такого перехода, конкретная разработка мер и способов достижения поставленных задач. Программы ряда политических партий устарели и не отвечают реалиям современности. Со многими положениями партийных документов нельзя согласиться. Предложения, имеющиеся в арсеналах ряда партий, требуют анализа, чтобы определить их пригодность с точки зрения исторического опыта. Одним из факторов, сдерживающих развитие партийного строительства в Беларуси, является то, что сегодня партии не представлены в органах реальной власти, которую осуществляет назначенное Президентом и подотчетное ему правительство. Не имея представительства во властных структурах, они лишены возможности играть роль посредника и связующего звена, коммуникативного моста между государством и обществом, стать, наконец, формой участия граждан в политических решениях и контроле за властью. Так, в 2000 г. в Палату представителей Национального собрания избраны 16 представителей от шести политических партий (заметим, однако, что ведущие оппозиционные партии бойкотировали парламентские выборы). В результате выборов в 2004 г. в парламент республики прошли только 12 депутатов от трех политических партий (от Компартии Белоруссии – 8, Аграрной партии – 3, Либерально-демократической – 1). В условиях размытости и неопределенности социального адресата, недифференцированности общества в социально-политическом плане, отсутствия полноценной политической базы для многопартийности трудно определить, кого реально представляют партии и их руководители. Крайняя степень разобщенности партийных сил, их неспособность к консолидации – все это подтверждает очевидные слабости белорусских партий. Большинство из них малочисленны по составу. Более того, между политическими силами со схожей идеологической ориентацией не проявилась тенденция к взаимопониманию, сплочению и укреплению этих сил. Об этом свидетельствует самостоятельное существование однотипных политических партий: двух БНФ, двух с ориентацией на развитие республиканского строя, двух экологического характера, столько же с коммунистической идеологией, несколько социал-демократических партий. В связи со слабой материально-технической базой большинство политических партий не имеет собственных средств массовой информации, влияющих на формирование общественного мнения, а государственные и независимые средства информации, как правило, стараются дистанцироваться от них. Поскольку политические партии не обладают властными рычагами для решения насущных проблем трудящихся, люди не видят в их существовании большой пользы и не нуждаются в них. Этим частично объясняются низкие рейтинги политпартий. Наличие объективных трудностей во многом объясняет причины слабости политических партий, но отнюдь не умаляет их собственных ошибок. К ним прежде всего относятся: неумение анализировать политическую ситуацию; недостаточное внимание к созданию организационных структур в регионах и отсутствие постоянной работы с ними; мелочная борьба друг с другом за укрепление позиций в демократическом лагере вместо объединения для решения важных политических задач и др. Итак, множество партий – это еще не есть многопартийная система, а лишь основа для развертывания противоборства идей, а не социальных интересов. Подлинная многопартийность нуждается в создании специального механизма регулирования: взаимодействия между самими партиями; между партиями и властными структурами; между партиями и обществом. Эффективность политической деятельности партий, оппозиционных сил во многом зависит от способности получить поддержку на выборах, от взаимоотношений со структурами власти, налаживания конструктивных переговоров с ними. Это дало бы возможность снять недоверие, предвзятость во взаимоотношениях, создать предпосылки для согласованности позиций и цивилизованного решения конфликтов. Подлинная многопартийная система в белорусском обществе возможна в том случае, когда в нем сложатся предпосылки (социально-экономические, правовые), установятся устойчивые группы интересов населения, которые затребуют своего представительства в выборных государственных органах. По мере того, как будут структурироваться интересы граждан, возможно сокращение количества партий. Естественно, что для эффективного развития общества, стабильности политической жизни и консолидации в стране наиболее желательными являются варианты политической системы, где будут доминировать две-три крупные партии. | ||||||||||||||||||||||