Политология. Политология как наука
 Скачать 359 Kb.
|
|
Сущность, структура и функции государства Сущность государства и определение данного понятия следует рассматривать исходя из признаков государства, его функций и структуры. Важнейшими атрибутивными, то есть неотъемлемыми признаками государства, являются следующие: 1.обозначенная границей территория, на которую распространяются полномочия органов власти; 2.постоянно проживающее на данной территории население; 3.организованная публичная власть, стоящая над обществом, имеющая право отдавать обязательные для всех без исключения жителей распоряжения и осуществляемая управленцами-профессионалами в пределах всей принадлежащей государству территории. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков не позволяет говорить о наличии государства. Государство также обладает рядом черт, принципиально отличающих его от других общественных институтов. Суверенитет – это обладание высшей и неограниченной властью на данной территории, независимость этой власти от внешних влияний. Государство имеет исключительное право на применение принуждения и насилия в отношении своих граждан. Лишь государство вправе издавать законодательные акты, обязательные для исполнения всем населением в пределах его территории. Только государство осуществляет взимание налогов и сборов в своей стране. Государство обладает исключительным правом выпуска денежных знаков. Государство – это организованная в форме особых институтов, стоящая над обществом власть, обладающая верховенством в рамках определенной территории по отношению к проживающему на ней населению. Играя большую роль в жизни людей, государство выполняет ряд важнейших функций. Функции государства принято делить на внутренние, осуществляемые в пределах его территории, и внешние, проявляющиеся во взаимоотношениях с другими государствами. К внутренним функциям государства относятся следующие: 1.регулирование социальных отношений и хозяйственной деятельности; 2обеспечение законности и правопорядка; 3.защита прав и свобод граждан; 4.защита природной среды; 5.воспитание граждан в соответствии с принятыми в данном обществе идеологическими и моральными нормами. 6.защита конституционного строя; Внешние функции определяются внутренними, являются их продолжением на международной политической арене. В перечень внешних функций государства входят следующие: 1обеспечение территориальной целостности, суверенитета, безопасности, обороноспособности страны; 2.защита интересов государства и его граждан; 3.развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами; 4.повышение престижа страны на международной арене. В условиях современных, бурно развивающихся рыночных экономик государство играет важную регулирующую роль, выполняет ряд специфических экономических функций. Необходимость этого обусловлена рядом причин. Государство как сила, стоящая над обществом, призвано поддерживать приемлемый порядок хозяйственной деятельности. Государство, таким образом, выполняет несколько регуляционных экономических функций: - защита законных прав собственности; - обеспечение свободы хозяйственной деятельности, противодействие монополизации рынка отдельными производителями в ущерб общественным интересам; - обеспечение законности и правопорядка в процессе экономической деятельности; - регулирование денежного обращения, эмиссия государственной валюты, обеспечение ее устойчивости; - разработка стратегии социально-экономического развития страны на основе системы ее приоритетов и макроэкономических показателей; - перераспределение доходов через систему налогов и сборов, поступающих в государственный бюджет, для недопущения неоправданного имущественного расслоения; - регулирование внешнеэкономической деятельности на основе двухсторонних и многосторонних соглашений с другими странами, в соответствии с общепринятыми нормами международного права, создание условий для экономической безопасности страны; - социальная защита экономически уязвимых слоев населения. Для осуществления всех указанных выше функций формируется система учреждений, составляющих структуру государства. Большинство современных государств имеют в основном схожую систему органов власти и управления, включающую следующие элементы. 1.законодательная власть в виде представительных органов государственной власти, формируемых посредством всеобщих выборов (парламент), главная задача которых – издание законов; 2.исполнительная власть в форме исполнительно-распорядительных органов (министерств, ведомств, комитетов), осуществляющих непосредственное управление государственными делами; 3.судебная власть в виде судов, которые осуществляют разрешение конфликтов и споров, правосудие; Основные концепции происхождения государства Поскольку государство является центральным элементом политической системы общества, вопрос о путях его возникновения в политологии имеет важное значение. Существует ряд теорий (концепций). Теократические концепции. объясняли возникновение государства волей божественных сил, стремлением Бога (богов) навести порядок среди людей подобно тому, как это сделано на небе. После возникновения христианства утверждали, что государство – это продукт Божьей воли, устроившей земную жизнь подобно небесной ради мира и порядка на земле, а власть – это частичка Бога внутри нас. С небес такая власть передается Римскому Папе (патриарху у православных), а через них – монархам и правителям. Патриархальная концепция. Аристотель считал, что сначала возникает семья, из нескольких семей образуются селения, родовые общины, которые объединяются в племена, союзы племен. Р. Филмер (XIII в.) добавил к этой теории положение о том, что в любом сообществе существует старший (патер – отец), который имеет власть над младшими и стремится распространять ее. Договорная концепция. Создатели утверждали, что в догосударственном обществе постоянно шла «война всех против всех». В целях предотвращения самоуничтожения общества наиболее умные его представители предложили уступить часть своих прав одному человеку в обмен на мир и порядок в обществе. Таким человеком становился монарх. Теория завоевания. Авторы этой теории (Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер, К. Каутский и другие) утверждали, что первые государства возникли в результате завоевания более сильными, воинственными, организованными народами менее организованных и сплоченных обществ. Государство, таким образом, представляло собой организацию господства победителей над побежденными. Социально-экономическая концепция. Платона утверждал, что возникновение государства связано с общественным разделением труда и в связи с этим необходимостью управления людьми. В качестве решающих факторов возникновения государства выдвигаются общественное разделение труда и частная собственность на средства производства. Она породила экономическое неравенство между людьми. Экономически господствующий класс становится и господствующим политически, то есть имеет в своих руках государственную власть для защиты своих интересов. Антропологическая теория. Представители данной теории видят истоки государственности в человеческой природе, в том, что человек является существом общественным, не может жить вне коллективов, которые нуждаются в управлении. Кроме того, по мнению антропологов, одним людям от природы свойственна потребность повелевать, другим – подчиняться. Демографические концепции. Их сторонники в качестве факторов возникновения государства выделяют переход к оседлому образу жизни, рост численности населения, усложнение отношений между людьми, что потребовало совершенствования форм и методов управления ими.
Под формой государственного правления понимают правовое положение главы государства, полномочия и порядок формирования высших органов государственной власти. В истории известны две основные формы правления: монархия и республика. Монархия (от греч. monarhia – власть одного, единовластие) – форма государственного правления, при которой все виды верховной власти (законодательная, исполнительная и судебная) полностью или частично осуществляются одним лицом (королем, царем, императором) и передаются в установленном порядке престолонаследия. К настоящему времени известны следующие основные типы монархий: абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная). Для абсолютной монархии характерно сосредоточение всей полноты власти в руках монарха, отсутствие ограничивающих его полномочия законов и выборных органов. В странах, где переход от феодального к буржуазному обществу осуществлялся мирным путем и закончился компромиссом между буржуазией и феодалами, абсолютная монархия эволюционировала в конституционную (ограниченную). Полномочия монарха как главы государства в конституционной монархии ограничиваются конституцией либо иными законодательными актами. Различают три вида конституционной монархии: дуалистическую, парламентскую и выборную. В дуалистической монархии (от лат. duo – два) наблюдается дуализм (двойственность, раздвоение) власти, которая делится между двумя центрами: монархом и парламентом. Монарх формирует правительство по своему усмотрению без вмешательства парламента. Законы принимает парламент, монарх утверждает их, имеет право полностью отклонить или отправить на доработку. Монарх также обладает правом распускать парламент и издавать указы, имеющие силу закона. Самой распространенной является парламентская монархия (Бельгия Великобритания). При этой форме правления законы принимаются только парламентом, и чисто формально, символически они подлежат утверждению монархом. Исполнительную власть осуществляет правительство, формируемое парламентом и ответственное перед ним. Глава правительства – премьер-министр – высшее должностное лицо страны. Полномочия монарха в государственном управлении формальны и сведены в основном к представительским и церемониальным функциям. Выборной монархии (Бутан, Непал).Верховный правитель должен быть совершеннолетним, он может быть отстранен от своей должности Советом правителей, уйти в отставку сам, подав письменное заявление. Глава Римской католической церкви и одновременно государства Ватикан – Папа – избирается коллегией кардиналов на пожизненный срок. Теократическая монархия в этой монархии законодательство формируется на основе традиционного религиозного права. Абсолютными теократическими монархиями являются Саудовская Аравия, Оман, выборными – Объединенные Арабские Эмираты, Бутан, Ватикан. Республика (от лат. res – дело, власть и publicus – общественный) – форма правления, при которой глава государства и высшие органы государственной власти являются выборными и сменяемыми. В практике государственного строительства известны несколько видов республиканских форм правления: президентская, парламентская, парламентско-президентская (смешанная) и теократическая. Президентская республика – это форма государственного правления, при которой президент является одновременно главой государства и исполнительной власти (правительства) в стране. Для президентской республики характерны следующие черты: 1.существует жесткое разделение полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей; 2.правительство формируется президентом и ответственно перед ним, парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству и отправить его в отставку; 3.президент представляет страну на международной арене, заключает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов; 4.выборы парламента и президента проводятся независимо друг от друга, президент избирается либо непосредственно народом, либо выборщиками, избранными народом. 5.президент утверждает, отправляет на доработку либо отклоняет законы, принятые парламентом; 6.президент имеет право законодательной инициативы (выносит для обсуждения и принятия парламентом законопроекты); 7.истечение срока полномочий президента означает фактическую отставку правительства; 8.парламент имеет право сместить президента за совершение преступления, нарушение конституции. Парламентская республика – это форма государственного правления, характеризующаяся верховенством законодательной власти (парламента), перед которой исполнительная власть (правительство) несет ответственность за свою деятельность. Парламентской республике присущи следующие черты: 1.высокий статус и широкие полномочия главы правительства (премьер-министра), который фактически является высшим должностным лицом в государстве; 2.правительство назначается и отправляется в отставку парламентом и ответственно перед ним; 3.правительство в парламентской республике всегда носит партийный характер, то есть формируется из состава партии (партий), победивших на выборах; 4.в парламентских республиках, где имеется пост президента, он, как глава государства, имеет незначительные полномочия, выполняет представительские функции, избирается либо парламентом, либо формируемой из его состава коллегией выборщиков; 5.истечение срока полномочий парламента означает автоматическую отставку правительства. Парламентские республики существуют в Западной Европе. Президентско-парламентская (смешанная, полупрезидентская) республика – это форма государственного правления, в которой глава исполнительной власти (президент) и законодательная власть (парламент) занимают примерно одинаковые властные позиции в системе управления государством. Президентско-парламентская республика обладает признаками как чисто президентской, так и парламентской республики. Для нее характерна двойная ответственность правительства – и перед парламентом, и перед президентом. Правительство (либо отдельные его члены) может быть отправлено в отставку президентом, а парламент может объявить вотум недоверия правительству. Президент и парламент избираются независимо друг от друга, причем президент обладает правом вето на принимаемые парламентом законы и может распускать парламент. Парламент может сместить президента за совершение преступления или нарушение конституции. Смешанная республика наиболее типична во Франции и Португалии, некоторые черты этой формы правления характерны для России, Беларуси, Украины, Финляндии. Особой разновидностью республиканской формы правления является теократическая республика. Она характерна для некоторых мусульманских стран, где сильны позиции духовенства (например, Иран и Пакистан). Своего рода уникальной формой правления является существующая в современной Ливии так называемая Джамахирия, или «государство масс». В соответствии с ее принципами, важнейшие политические и экономические решения, в том числе и по распределению доходов от продажи нефти, принимаются на основании коллективной воли выдвинутых общинами и племенами наиболее уважаемых представителей
Форма государственного устройства – это административно-территориальная организация власти, отражающая распределение властных полномочий между центральными органами и административными единицами, входящими в состав государства. В мировой практике известны такие формы государственного устройства, как унитарное государство, федеративное государство и конфедерация Унитарное государство (от лат. unus – один, единый) – единое государство, состоящее из административных единиц, не обладающих ни политической, ни юридической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: 1.единой конституцией для всей страны; 2.единой системой высших органов государственной власти (единые для всей страны правительство и парламент); 3.единой правовой системой, согласно которой обязательные для исполнения всеми без исключения местными властями и жителями страны нормативные акты могут приниматься только центральной властью; 4.единой судебной системой, осуществляющей правосудие на территории всей страны; 5.разделением территории государства на административно-территориальные единицы (области, провинции, департаменты, районы, уезды, округа, префектуры), не имеющие политической самостоятельности; 5.централизацией государственной власти и беспрекословным исполнением ее распоряжений на местах. К унитарным государствам относятся Бельгия, Великобритания, Франция, Румыния, Швеция, Дания, Норвегия, Беларусь, страны Балтии, Лаос, Япония, Вьетнам, Китай и др. Более сложной является федеративная форма государственного устройства. Федерация (от лат. foederatus – союзный) – союзное государство, составные части которого обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Для федерации характерны следующие черты: 1.входящие в состав федерации территориальные образования (субъекты федерации – штаты, республики, земли, кантоны, края, области) обладают определенной политической и правовой самостоятельностью; 2.наличие у субъектов федерации собственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, формируемых непосредственно жителями данной территории путем выборов или от их имени; 3.двухпалатная структура парламента; 4.наличие у субъектов федерации собственного законодательства, в том числе конституции при верховенстве общефедеральной конституции и законов; 5.разграничение компетенции в сфере законодательства и управления между федеральными органами и субъектами федерации. 6.единые финансовая система (в первую очередь валюта), вооруженные силы, система охраны границ. К федеративным государствам относятся следующие: Австралия, Австрия, Аргентина, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Пакистан, США, Швейцария, ФРГ, Российская Федерация и др. Широкое распространение как в унитарных, так и в федеративных государствах получили автономии (от греч. autonomia – самоуправление, независимость). Автономия – это территория в составе унитарного государства или субъекта федерации, населению которой предоставлены широкие полномочия в решении местных вопросов независимо от центральных властей либо властей субъектов федерации. Известны два основных вида автономии: национально-территориальная и административно-территориальная. Национально-территориальная автономия основана на принципе компактного проживания какой-либо народности (народа) на конкретной территории государства. Этот вид автономии характерен для Российской Федерации, США. Административно-территориальная автономия создается с учетом географических, исторических, хозяйственных условий. Этот вид автономии характерен в основном для унитарных государств, таких, как Бельгия, Дания, Испания, Португалия, Финляндия, Великобритания и др. Как показывает историческая практика, наименее распространенной формой государственного устройства является конфедерация (от (лат. confoederatio – объединение). Конфедерация – это тесное объединение нескольких самостоятельных государств для решения каких-то общих важных вопросов (чаще всего для ведения войны и согласованной внешней политики). Ключевые признаки конфедерации состоят в следующем: 1.члены конфедерации передают в ведение органов конфедерации ограниченный круг вопросов для решения отдельных общих проблем (обычно в области обороны, внешней политики, экономической деятельности); 2.отсутствие единой центральной власти и стоящего над органами власти входящих в конфедерацию государств бюрократического аппарата; 3.отсутствие общего законодательства и гражданства; 4.отсутствие единого бюджета и валюты; 5.центр конфедерации, в отличие от центральной власти федеративного государства, не вправе принимать решения, обязательные для государств-членов конфедерации, без их согласия; 6.вооруженные силы могут иметь единое командование, но финансируются отдельно каждым субъектом конфедерации; 7.каждый субъект конфедерации имеет право свободного выхода из нее. Конфедерации встречались весьма редко и показали себя самой неустойчивой формой государственного устройства. Как свидетельствует исторический опыт, конфедерация превращается либо в федерацию (США – 1776–1787, Швейцария – 1291–1848 гг.), либо в унитарное государство (Германский союз, существовавший в 1815–1867 гг., стал основой образованной в 1871 г. Германской империи), либо распадается (Сенегамбия (объединение западноафриканских государств Сенегала и Гамбии – 1982–1989 гг.). В современном мире нет конфедераций, хотя в официальных названиях Швейцарии и Канады используется слово «конфедерация».
Правовое государство – это государство, деятельность институтов и граждан которого всецело подчинена демократическим путем установленному закону. Право не тождественно закону, оно подразумевает не только существование декларированных и обязательных для всех законов, но и механизмы, неукоснительно обеспечивающие их безусловное выполнение. Формирование правового государства - длительный процесс. Для его функционирования необходимы не только совершенные законы, но и люди, способные жить по этим законам. Основными признаками (и принципами) правового государства являются: 1.правовое равенство всех субъектов политических отношений (личности, государственных и негосударственных институтов). Это означает необходимость строгого соблюдения закона всеми; 2.взаимная ответственность государства и личности. Не только граждане несут ответственность перед государством за соблюдение законов, но и государство, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами; 3.неотчуждаемость прав и свобод личности. В правовом государстве за личностью признаются данные ей от рождения и ненарушаемые со стороны кого бы то ни было, включая и государство, права и свободы. 4.разделение властей (четкая специализация, взаимный контроль и сдерживание ее трех ветвей). Законодательная власть принимает законы, исполнительная власть в строгом соответствии с ними управляет государством, судебная власть наказывает за неисполнение законов. Понятие правовое государство нередко дополняется определением «социальное». В статье 1 Конституции Республики Беларусь указано, что «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». Гражданское общество тесно связано с правовым государством, поскольку в реальности эти явления не могут существовать одно без другого и представляют собой обязательное условие наличия друг друга. С точки зрения структуры общества и государства гражданское общество – это совокупность независимых от государства общественных институтов и отношений, призванных обеспечить реализацию частных и групповых интересов. Гражданское общество можно рассматривать и как этап развития общественных отношений, на котором граждане становятся способными обеспечивать значительную часть нормальных условий своей жизнедеятельности без вмешательства государственных структур. Это касается, прежде всего, экономики. Политической основой гражданского общества выступает многопартийность, широкое развитие массовых общественных организаций, ассоциаций, клубов, просто групп по интересам. Эти субъекты политики обеспечивают обратную связь между обществом и государством. Духовная жизнь гражданского общества невозможна без высокого уровня образования и культуры в целом и гражданского сознания и культуры в частности, без наличия плюрализма и свобод в области идеологии, независимых от государства средств массовой информации. Гражданское общество в лице политических партий и общественных организаций не всегда устраивает государственные органы, так как его деятельность может проявляться в акциях неповиновения власти. Эти действия, с позиции государства, расшатывают порядок и стабильность в обществе. Поэтому государственные органы не всегда обоснованно прибегают к насилию. Легитимная власть в таких ситуациях всегда находит компромисс по урегулированию возникших проблем.
Высшим органом законодательной власти, представляющим народ как суверенный ее источник, является парламент. Слово «парламент» принято употреблять для обозначения высшего представительного и законодательного органа власти любого современного демократического государства. Все парламенты выполняют четыре основные функции: Законодательная функция парламента реализуется в законодательном процессе, который включает четыре стадии: 1.законодательную инициативу; 2.обсуждение законопроекта; 3.принятие законопроекта; 4.промульгацию (утверждение) законопроекта. Правом законодательной инициативы, то есть выдвижения на рассмотрение парламента, имеющего юридическую форму проекта закона, обладают все депутаты парламента, глава государства, правительство, большие (в несколько десятков или сотен тысяч) группы граждан путем сбора подписей Промульгация (от англ. promulgation – обнародование, опубликование) – это вступление закона в силу после подписания его главой государства и официального опубликования. В президентских и смешанных республиках глава государства имеет право вернуть проект закона после его принятия депутатами в парламент для дополнительной переработки. Парламентам в демократических государствах принадлежит исключительное право в осуществлении важнейших экономических функций государства: утверждению доходов и расходов средств государственного бюджета, принятию законодательных актов, регулирующих хозяйственную деятельность, установлению видов и размеров общегосударственных налогов и сборов, ратификации межгосударственных экономических договоров и соглашений. Поскольку законодательными актами и конституциями государств по-разному определяются место, роль и структура парламентов, их принято классифицировать по структуре и устройству высшей государственной власти. По структуре парламенты делятся на однопалатные и двухпалатные, включающие верхнюю и нижнюю палаты. По устройству высшей государственной власти и степени властных полномочий парламенты делятся на четыре группы. 1. Парламенты ответственного правления, характерные для парламентских республик и монархий, в которых парламенты имеют право утверждать состав правительств и отправлять их в отставку (Великобритания, Испания, Италия и др.). 2. Парламенты президентского правления, не имеющие права распускать правительства (США, Мексика и др.). 3. Парламенты смешанного правления, имеющие право отправлять в отставку правительства, но и президент имеет право роспуска парламента (Франция, Финляндия, Россия и др.). Согласно статье 97 Конституции Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания может выразить вотум недоверия Правительству Республики Беларусь. 4. Консультативные (или совещательные) парламенты, не обладающие реальными властными полномочиями, которые иногда созываются с целью выяснения общественного мнения в ряде исламских стран (Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты). В целях упорядочения и повышения эффективности работы парламентов им придается внутренняя структура. Из состава депутатов парламента формируются фракции (от лат. fractus – разбитый), которые объединяют депутатов, принадлежащих к определенной политической партии и движению, либо сходных во взглядах на решение комплекса каких-либо проблем. Фракции получают официальный статус в парламенте, имеют право на представительство в руководящих органах парламента. На деятельность парламентов многих стран мира активно воздействуют так называемые – отдельные люди или группы, которые на основе тайных соглашений определенных сил с депутатами вне парламента добиваются принятия (как правило, небескорыстно для себя и законодателей) выгодных политических решений, законопроектов. Лоббизм в зависимости от характера его субъектов предстает в различных формах: - региональный лоббизм – проведение интересов определенных территорий (например, севера и юга Киргизии, запада и востока Украины, южных штатов США и т.д.); - социальный лоббизм – поддержка законопроектов, выгодных конкретным социальным группам и общностям (предпринимателям, рабочим, крестьянам, женщинам и т.п.); - религиозный лоббизм – отстаивание интересов религиозных конфессий; - этнический лоббизм - поддержка принятия политических решений, выгодных отдельным народностям, этническим общностям; - экономический лоббизм – создание благоприятной правовой среды для определенных предприятий, отраслей, корпораций, монополий; - иностранный лоббизм – проталкивание решений, отражающих интересы иностранных государств на территории и во внешнеполитической деятельности страны, гражданами которой являются завербованные лобби депутаты и чиновники; - семейно-клановый лоббизм – законодательная и властная поддержка определенных семейств и кланов. Депутаты парламентов большинства стран имеют парламентские привилегии. К ним относятся следующие:
В структуре исполнительной власти выделяют два основных центра: главу государства и правительство. При монархической форме правления главой государства является монарх, в парламентской республике функции главы государства фактически выполняет премьер-министр (глава правительства), в президентской и смешанной – президент (от лат. praesum – быть во главе). |