Политология. Политология как наука
 Скачать 359 Kb.
|
|
Глава государства (монарх, президент, премьер-министр) осуществляет следующие основные функции: 1.представляет государство на международной арене, подписывает международные договоры и соглашения; 2.формирует правительство и контролирует его деятельность; 3.осуществляет верховное командование вооруженными силами; 4.контролирует исполнение законов; 5.вводит чрезвычайное положение в случаях, предусмотренных законодательством; 6.принимает верительные и отзывные грамоты от послов иностранных государств. Президент в президентских и смешанных республиках, помимо указанных полномочий, также имеет право назначать судей, подписывать принятые парламентом законы либо отправлять их на доработку, право помилования, амнистии, предоставления и лишения гражданства, право обращаться к парламенту с посланиями, распускать парламент в случаях, предусмотренных законодательством. Глава государства может до истечения срока полномочий утратить власть по ряду причин (в случае смерти, вследствие невозможности исполнять свои обязанности по болезни, в результате импичмента – привлечение к суду, обвинение). Под импичментом понимается процедура отстранения от власти президента за совершение государственной измены или уголовного преступления. Процедуры отстранения от власти президента предусмотрены конституциями стран с президентской и смешанной формами правления. Решение об этом должны принять нижняя и верхняя палаты парламента, в ряде случаев требуется утверждение Верховного суда. В странах с парламентской формой правления премьер-министр и правительство могут быть отправлены в отставку парламентом. Президент Республики Беларусь избирается на пять лет непосредственно народом страны. К важнейшим полномочиям Президента в Республике Беларусь относятся следующие: 1.назначение республиканских референдумов, выборов в Национальное собрание, местные представительные органы; 2.роспуск палаты Национального собрания в соответствии с Конституцией; 3.назначение Премьер-министра с согласия Палаты представителей; 4.обращение с посланиями к народу Республики Беларусь и ежегодными посланиями к Парламенту; 1.назначение судей; 2.помилование осужденных; 3.введение в особых случаях чрезвычайного либо военного положения; 4.подписание законов, принятых Парламентом; 5.главнокомандование вооруженными силами страны; 6.ведение переговоров и подписание международных договоров; 7.издание декретов и указов, имеющих силу законов и др. Правительство – высший государственный коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий текущее руководство внутренней и внешней политикой государства. В Республике Беларусь процесс формирования правительства начинается с назначения Премьер-министра Президентом с согласия Палаты представителей. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Назначенный Премьер-министр представляет Президенту кандидатуры на должности своих заместителей и министров, которые становятся членами правительства после назначения их Президентом. Для назначения кандидатур на должности председателя Правления Национального банка, председателей Верховного, Высшего хозяйственного и Конституционного судов требуется согласие Совета Республики. Не требуется согласия парламента на назначение силовых министров, это решение принимает Президент. Конкретные полномочия правительства, как правило, не определяются детально в юридических актах. Соответствующие министерства и ведомства руководят экономикой, культурой, здравоохранением, обороной, иностранными делами, образованием и т. д. Важнейшими функциями правительства являются следующие: Функции правительства 1.формирование аппарата управления и руководство его текущей деятельностью; 2.исполнение законов, обязательных для населения страны при помощи государственных органов; 3.подготовка и исполнение государственного бюджета; 4.подготовка законопроектов и представление их на рассмотрение парламента; 5.прогнозирование социально-экономического развития страны; 6.руководство экономической, социальной и духовной сферами; 7.принятие нормативных актов, конкретизирующих законодательство; 8.ведение международных переговоров и заключение соглашений. Значительную (а в ряде стран и приоритетную роль) в деятельности правительства играют выполнение им экономических функций. Законодательство многих стран существенно ограничивает права чиновников государственного аппарата на участие в хозяйственной и общественно-политической деятельности. Государственные служащие Беларуси не имеют права участвовать в забастовках, выполнять поручения общественно-политических объединений, лично заниматься предпринимательством, работать по совместительству (помимо научной и преподавательской деятельности, да и то исключительно в государственных учебных и научных учреждениях).
Судебная власть – это совокупность действующих на основе законодательства органов (судов), наделенных исключительным правом осуществлять правосудие, налагать общеобязательные для исполнения санкции за нарушение или неисполнение законов. Главным отличием судебной власти от законодательной и исполнительной является то, что она не опирается на волю избирателей. К основным функциям судебной власти относятся следующие: 1наложение наказаний за нарушение или неисполнение государственных предписаний, содержащихся в законодательстве; 2.рассмотрение конфликтов между государством и гражданами, а также споров между гражданами; 3.рассмотрение взаимных претензий между юридическими лицами. Полномочия судебной власти выражаются в двух направлениях: общей и специальной юрисдикции. Общая юрисдикция предполагает рассмотрение уголовных и гражданских дел. Специальная юрисдикция в большинстве стран касается государственных структур и юридических лиц, а также отдельных категорий граждан (например, военнослужащих). Суды общей юрисдикции классифицируют по признаку территориально-административного деления (районные, городские, областные). Вышестоящие суды имеют право отменять решения нижестоящих. К судам специальной юрисдикции относятся следующие: хозяйственные суды, разбирающие споры между субъектами хозяйствования; конституционные суды, дающие заключение о соответствии законодательных актов конституции и международно-правовым актам; военные суды (военные трибуналы), рассматривающие преступления, совершенные военнослужащими. В некоторых странах существуют специальные суды для разбора споров в области финансов, трудовых и социальных отношений. Проблема справедливого судопроизводства имеет две стороны: справедливость государства (соответствие интересам общества законодательства) и справедливость самих судей, то есть неукоснительное соблюдение законов.
Политические партии в современном обществе выступают как один из самых существенных, а в ряде ситуаций и решающих субъектов политического процесса. Термин «партия» происходит от латинского pars – часть какой-либо целостности, сторона явления. Первыми политологами, которые изучали проблемы политических партий, были М. Я. Острогорский (1854–1919) и Роберт Михельс (1876–1936). В своем трехтомном труде «Демократия и организация политических партий» (1898) М. Острогорский пришел к выводу, что образование политических партий стало следствием демократизации общественной жизни. Вместе с тем партии подвержены антидемократическим тенденциям. Под партией понимается организация, имеющая особую структуру, субординацию, дисциплину. Партия является наиболее передовой и организованной частью общественного класса или слоя, объединяет его лучших представителей для достижения определенных политических целей. Политическая партия – это идеологическая и организационная общность людей, созданная в целях завоевания, удержания и использования государственной власти или влияния на нее. Партия – добровольное объединение граждан, основанное на общих идеологических установках, имеющее организационно оформленную структуру, выражающее интересы определенных классов и социальных слоев и ставящее своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Основными признаками организации, позволяющими относить ее к числу политических партий, являются следующие: 1.общность интересов и взглядов объединившихся в организацию людей; 2.определенная социальная база; 3.наличие фиксированного членства, основанного на субординации организационной структуры; 4.наличие программы деятельности и устава; 5.активное участие в политическом процессе с целью завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении; 6.наличие активного и эффективного лидерства. Политические партии как особый институт выполняют ряд функций, реализация которых также позволяет определить, действительно ли является партией называющая себя так организация. К таким функциям можно отнести следующие: 1определение целей, задач и путей развития общества; 2выявление, обобщение и представительство социальных интересов; 3.участие в формировании правящей элиты; 4.формирование общественного мнения, мобилизация граждан для участия в политическом процессе; 5.участие в борьбе за власть и ее осуществление в рамках институтов и процедур демократического общества; 6.осуществление контроля над властью. В зависимости от места, роли, характера организации и деятельности политические партии подразделяются на ряд нижеприведенных разновидностей: 1.по содержанию идейно-политических доктрин – коммунистические, социалистические, социал-демократические, клерикальные, экологические, либеральные (идеологический критерий); 2.по социальной сущности выражаемых партиями интересов – буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, рабочие, национальные (функциональный критерий); 3.по отношению к существующей политической и социально-экономической системе – революционные (выступающие за радикальные преобразования), реформистские (стремящиеся к постепенным, в рамках существующих порядков, изменениям), консервативные (отстаивающие сохранение существующего строя), реакционные, действующие в целях восстановления предшествующей политической и социально-экономической системы (революционный критерий); 4.по характеру членства и участия членов партии в ее деятельности – кадровые (отсутствует официальное членство, партия действует преимущественно не через массу рядовых членов, а через профессиональных партийных функционеров, основная цель – победа на выборах, парламентская работа своих представителей) и массовые (фиксированное членство с уплатой взносов и обязанностями каждого члена активно работать в своей организации, постоянные совместные действия членов партии); 5.по месту в политическом процессе – парламентские (действуют главным образом в ходе избирательных кампаний и в парламенте) и авангардные, осуществляющие активную внепарламентскую деятельность, имеющую своей целью качественные преобразования существующих порядков (структурный критерий).
Партийные системы, представляющие собой совокупность реально участвующих в политической деятельности партий, а также отношений между ними и государством по поводу завоевания, удержания и осуществления государственной власти. Для демократии характерны многопартийные и двухпартийные системы. В странах с многопартийной системой более двух политических партий реально участвуют в осуществлении политической власти через завоевание мест в парламенте. При сохранении многопартийности может сложиться доминация (господство) одной партии, которая вследствие слабости и малоэффективности других партий, но в союзе с ними, удерживает власть в течение длительного времени, добиваясь постоянных побед на демократических выборах. Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух наиболее сильных политических партий, каждая из которых имеет реальную возможность и способность к самостоятельному завоеванию и осуществлению власти. Классическими примерами двухпартийной системы являются США и Великобритания. В условиях авторитарного и тоталитарного режимов у власти находится одна партия. Другие партии либо запрещены, либо не имеют доступа к принятию политических решений. Однопартийная система рождает тоталитарный либо авторитарный политические режимы. Может сложиться ситуация, при которой в реальном демократическом обществе будут действовать несколько партий, однако их влияние на власть окажется незначительным, близким к нулю. У таких партий узкая членская база, в парламенте они представлены единичными депутатами, которые не могут оказать никакого влияния на решения законодательной власти, партии не пользуются сколько-нибудь заметной поддержкой и известностью в народе. Такое положение принято называть многопартийностью. Оно характерно для ряда стран СНГ, в том числе Республики Беларусь.
Политические выборы – это способ формирования органов государственной власти и управления путем свободного выражения воли граждан в соответствии с действующим законодательством. Существует несколько разновидностей выборов. В зависимости от уровня власти выделяют президентские, парламентские, а также выборы местных органов власти, должностных лиц и представительных органов субъектов федерации. По срокам проведения бывают очередные, внеочередные и дополнительные выборы. Назначение политических выборов проявляется в их функциях, к которым относятся следующие: 1смена состава органов власти мирным путем; 2.представление интересов различных социальных слоев и групп населения на всех политических уровнях; 3.стабилизация политической системы путем ее легитимации, то есть признания большинством граждан-избирателей; 4.повышение степени и расширение форм политического участия граждан; 5.рекрутирование политической элиты, изменение ее качественного состава; 6.формирование эффективной оппозиции, осуществляющей действенный контроль за правящей элитой. Выборы в каждой стране регламентируются избирательным правом. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в формировании выборных органов власти, процедуру организации, проведения и подведения итогов выборов, порядок отзыва депутатов. В узком значении избирательное право – это право избирать и быть избранным. Это - закрепленное Конституцией либо иными законодательными актами государства право гражданина избирать депутатов в представительные органы, президентов, иных высших должностных лиц (активное избирательное право) и право быть избранным в представительные органы власти или на высший пост в государстве (пассивное избирательное право). Избирательное право демократических стран основано на принципах всеобщности, равенства, прямого (либо косвенного) и тайного голосования. Принцип всеобщего избирательного права означает, что все совершеннолетние дееспособные граждане имеют право избирать и быть избранными. Однако законодательство практически всех государств ограничивает данный принцип рядом цензов (от лат. census – оценка, счет), или условий. Первоначальной целью цензов на заре демократии было отстранение как можно большего числа граждан от участия в управлении страной. Однако цензы существуют и поныне. Наиболее распространенными цензами являются следующие: 1.Возрастной ценз – это признание избирательных прав при достижении гражданином определенного возраста. Активное избирательное право предоставляется во всех странах лицам, достигшим совершеннолетия. 2.Ценз оседлости предусматривает предоставление избирательного права лицам, прожившим в стране или данной местности определенное время (не менее 5 лет). 3.Ценз гражданства означает, что в выборах могут участвовать лица, являющиеся гражданами данного государства в течение определенного срока накануне голосования. 4.Образовательный ценз предполагает допуск к участию в выборах лиц, обладающих определенным уровнем образования. 5.Ценз пола – лишение избирательного права женщин. 6.Ценз дееспособности. Практически повсюду в выборах не участвуют лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными вследствие психического заболевания (умалишенные). 7.Моральный ценз означает соответствие избирателя определенным нравственным и правовым требованиям (лица, лишенные родительских прав, наркоманы, которые сидят в тюрьмах или СИЗО). 8.Должностной ценз не допускает избрание в представительные органы лиц, занимающих определенные государственные должности. В Беларуси депутатом Палаты представителей и членом Совета Республики не может быть Президент, судья. 9.Религиозный ценз означает обязательную принадлежность к определенной религии. В Республике Беларусь существуют следующие цензы: возрастной, оседлости, гражданства, дееспособности, моральный и должностной. Принцип равных выборов основывается на следующих условиях:
Принцип прямых выборов означает, что избиратели прямо (без посредников) избирают депутатов представительных органов, президентов. При косвенных (непрямых) выборах граждане избирают выборщиков, которым поручают от своего имени сделать окончательный выбор. Принцип тайного голосования исключает какой-либо контроль за волеизъявлением избирателя. Каждому из них гарантируется возможность собственноручно заполнить бюллетень одинакового для всех образца и собственноручно опустить его в урну. Этот принцип распространяется и на применяющееся ныне в ряде стран голосование с помощью компьютерных технологий.
|