|
|
Понятие экологического права как отрасли права, научной отросли и учебной дисциплины
Роль оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы а обеспечении охраны окружающей среды: Под оценкой воздействия на окружающую среду понимают деятельность, направленную на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий и выработку мер по охране окружающей среды и рационального природопользования. Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду установлены ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это вид деятельности по выявлению, анализу и учету планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» обязательность ОВОС является одним из принципов охраны окружающей среды. Объект оценки воздействия на окружающую среду - намерение лица осуществлять потенциально опасную для окружающей среды деятельность, выраженное в документации, которая обосновывает деятельность. Субъекты оценки воздействия на окружающую среду - заказчик - хозяйствующий субъект, отвечающий за подготовку документов, исполнитель и лицо, которому поручена оценка воздействия на окружающую среду (это может как орган власти, так и специалисты соответствующих отраслей промышленности). Правовое значение ОВОС: 1. По объектам, обязательным для экологической экспертизы, ОВОС является первым обязательным этапом; 2. Учет общественного мнения; 3. Возможность внести изменения в проект хозяйственной деятельности до ввода объекта в эксплуатацию; Принципы ОВОС: 1.Презумпция потенциальной экологической опасности любого проекта; 2. Гласность; 3. Научная обоснованность; 4. Достоверность и полнота информации; 5. Альтернативность. Этапы ОВОС: 1. Предварительный этап. Тут осуществляется сбор информации, информирование общественности, составление технического задания. 2. Исследовательский этап. Включает выявление возможных последствий, оценку проекта, анализ состояния окружающей среды в предполагаемом месте реализации проекта. На этой стадии готовится предварительное заключение. 3. Подготовка заключения оценки воздействия на окружающую среду и передача этого заключения заказчику, в том числе, органу, который будет проводить экологическую экспертизу, если она будет проводиться. Заключение ОВОС носит рекомендательный характер. Если будет экологическая экспертиза, то оценка воздействия на окружающую среду обязательна, если нет экспертизы - то эту процедуру можно проводить по собственному желанию.
Вид деятельности в области природопользования, на которые необходимо получение лицензии (общие критерии): Лицензирование является способом регулирование и контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия - разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты. В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и разрешительные лицензии. Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах». В содержание лицензий входят: сведения о предоставляемом природном объекте, субъекте права природопользования, о целях, способах использования природного объекта его пространственных границах, сроках, объемах, условиях пользования, требованиях по рациональному использованию и охране окружающей природной среды. Лицензии выдаются специально уполномоченными федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Федеральной службы лесного хозяйства России и др. Лицензия предоставляется на основании заявления лица, желающего стать природопользователем. Предусмотрена обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользование. Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или аннулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования. Что же касается специального природопользования, то оно осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов. Лицензирование природопользования является одним из эффективнейших способов гос. регулирования природопользования. В Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 18) предусмотрена выдача лицензий на комплексное природопользование, под которым понимается пользование природными комплексами в определенных территориальных границах. Лицензии на комплексное природопользование выдаются специально уполномоченными на то гос. органами РФ в области охраны окружающей природной среды с указанием: 1)видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; 2)экологических требований, при которых опускается их использование и последствий несоблюдения этих требований. 3) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.; 4) переход титула права собственности на недвижимость, какой является строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством. Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия один год. По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться. Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии до постановлению органа, который выдал лицензию.
Особенности законодательного регулирования правового статуса зон экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций: Зона чрезвычайной экологической ситуации – участок территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Порядок объявления режима зоны экологического бедствия определяется законодательством о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварий, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Элементы чрезвычайной ситуации: – наличие угрозы (реальной, потенциальной, неизбежной, чрезвычайной); – последствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные); – необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий. Чрезвычайная ситуация классифицируется по следующим основаниям: 1) по источнику возникновения – внешние, внутренние, межнациональные конфликты, массовые беспорядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, крупные аварии; 2) по последствиям – вызвавшие необратимые, долговременные, временные, существенные последствия либо социально-политические, экономические, экологические и иные последствия; 3) по степени остроты – реальные и потенциальные, требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждения либо с соблюдением более продолжительной процедуры; 4) по скорости развития – ситуации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие; 5) по сфере проявления – техногенные, экологические, природного, биогенного и фитогенного характера; 6) по масштабам – глобальные и локальные; 7) по происхождению – природные и техногенные; 8) в зависимости от нескольких показателей, взятых комплексно (размеров ущерба, количества пострадавших, границ распространения поражающих факторов) чрезвычайные ситуации делятся на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные. Органами, уполномоченными в области управления, контроля и надзора за чрезвычайными экологическими ситуациями, являются: МЧС, геофизическая служба, сейсмическая служба Минобороны России, служба мониторинга геологической среды МПР России, Росатом России, службы геодинамических наблюдений Минпромэнерго России, службы инженерно-сейсмометрических наблюдений Росстроя России, службы контроля деформации земной поверхности Роскартографии, Росгидромет.
Понятие экономического регулирования в области охраны окружающей среды: Экономическое регулирование – один из правовых институтов, совокупность правовых норм, устанавливающий правовые меры, направленные на обеспечение экономической заинтересованности субъектов хозяйственной и иной деятельности в выполнении экологических требований, в сфере рационального природопользования, меры направленные на формирование и распределение финансовых потоков, с целью финансирования мероприятий в области окружающей среды. Основные функции: · Финансовое обеспечение природоохранных предприятий; · Стимулирующая, т.е. создание условий заинтересованности и применение рыночного механизма. Методы экономического регулирования: 1. Меры направленные на аккумулирование денежных средств, формирование финансовых потоков, финансовых мероприятий в сфере окружающей среды и природопользования: · Бюджетное финансирование мер по охране окружающей среды. Разработка государственных планов и прогнозов соц-экономического развития РФ на основе прогнозирования. · Разработка федеральных и целевых программ в области охраны окружающей среды и природопользования. · Установление платы за использование природных ресурсов · Устанавливается плата за негативное воздействие на окружающую среду · Проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов (определение стоимости). Земельные участки(стоимость): кадастровая и рыночная Лесные участки (оценка): лесных участков и имущественных прав при использовании лесов. · Возмещение вреда причиненного окружающей среде · Экологическое страхование. 2. Меры экономического стимулирования рыночные инструменты в области охраны окружающей среды. · Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду · Стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответственной территории · Осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечение уменьшению антропогенного воздействия на окружающую среду · Обеспечение преимущества при размещении заказов на поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужно · Формирование рынка экологической продукции, · Стимулирование по сбору, сортированию и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей.
Платность природопользования: Платность природопользования является одним из основных принципов охраны окружающей среды,закрепленного в ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды". Основная цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и к повышению эффективности их природоохранной деятельности. Согласно ст. 16 Закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы оплаты определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; - загрязнение недр, почв; - размещение отходов производства и потребления; - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; - иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Причем внесение вышеуказанной платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. Выделяют плату за загрязнение окружающей среды и плату за использование природных ресурсов. Плата за использование природных ресурсов (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другое природные ресурсы) регулируется соответствующими природноресурсными законодательными актами. Плата взимается: - за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, в то же время условия и ставки платежей могут устанавливаться и дифференцировать субъектами Федерации; - за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; - на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия является экономическим стимулом к тому, чтобы предприятия - природопользователи, деятельность которых связана с вредными воздействиями на окружающую среду, сами добровольно предпринимали меры по уменьшению ее загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства. Установлено два вида платежей за загрязнение окружающей среды: - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. Для определения размера платы за загрязнение используются базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Плата за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения). Плата за загрязнение в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы и разницы между лимитами и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия, и суммирования всех полученных произведений (по видам загрязнения). При определении платы за сверхлимитное загрязнение соответствующие ставки лимитной платы умножаются на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами; затем все полученные произведения суммируются и умножаются на 5-кратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Платежи в пределах лимитов осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а сверхлимитные – за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и дифференцируются по отдельным отраслям экономики с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, органами Госсанэпиднадзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия.
Соотношение экономического и правового способов регулирования охраны окружающей среды: В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей среды» под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимать обеспечение планирования и финансирования природоохранительных мероприятий, правовое регулирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других вредных воздействий на нее, предоставление субъектам экологопользования налоговых, кредитных и иных льгот в целях более эффективной охраны окружающей среды. Экономическое регулирование природопользования осуществляется с целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических требований законодательства РФ. Методами экономического регулирования в указанной области являются: – разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; – разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; – проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; – разработка и проведение мероприятий с целью предотвращения причинения вреда окружающей среде; – проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; – установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; – установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; – предоставление налоговых и иных льгот при внедрении современных экологически чистых технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды; – предоставление части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы субъектам хозяйственной и иной деятельности для реализации природоохранных проектов и мероприятий; – установление повышенных норм амортизации основных производственных фондов; – применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (товары, работы, услуги); – применение льготного кредитования экологопользователей независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих мероприятия по охране окружающей среды; – поддержка инновационной, предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды. Законодательством РФ, законами и правовыми нормативными актами субъектов РФ могут быть установлены другие механизмы экономического регулирования охраны окружающей среды. Финансирование реализации мероприятий по охране окружающей среды, а также многочисленных экологических программ производится за счет: федерального бюджета; государственных бюджетов субъектов РФ, а также средств предприятий, учреждений и организаций; федерального, территориального и местного внебюджетных экологических фондов; кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций и др. Контроль за использованием бюджетных финансовых средств на реализацию указанных мероприятий осуществляется Министерством природных ресурсов РФ совместно с финансовыми и налоговыми органами, учреждениями банков.
|
|
|
Скачать 0.98 Mb.