ОТВЕТЫ К ЗАЧЕТУ ПО ИСП ПРОИЗВОДСТВУ. Понятие и сущность исполнительного права. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса

• Название: Понятие и сущность исполнительного права. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса
• Дата: 07.06.2019
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ К ЗАЧЕТУ ПО ИСП ПРОИЗВОДСТВУ.doc
• Тип: Документы; #80756
• страница: 15 из 20

Административный порядок обжалования не является обязательным и не является досудебным порядком урегулирования спора. Несоблюдение указанного порядка не является основанием для отказа в принятии или для возвращения заявления, поданного в суд.

В административном порядке могут быть обжалованы практически любые постановления, действия, отказ в совершении действий и бездействие судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов. Исключение составляют постановления, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ, которые могут быть оспорены только в суде. Также только в судебном порядке обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа.

Субъекты, рассматривающие жалобы в административном порядке. 

При административном порядке обжалования жалоба подается вышестоящему должностному лицу. Так, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.

Ряд постановлений судебного пристава-исполнителя подлежит контролю со стороны старшего судебного пристава. Закон предусматривает, что такие постановления подлежат утверждению старшим судебным приставом (например, постановление о розыске должника, постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий). Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, а также постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав.

Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу РФ.

Поскольку главный судебный пристав РФ является руководителем ФССП России, его постановления, действия (бездействие) могут быть оспорены только в суде, в административном порядке обжалование исключается ввиду отсутствия вышестоящего должностного лица.

Порядок подачи жалобы. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу, так и через должностное лицо, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. В этом случае должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

Аналогично при подаче жалобы с нарушением правил подчиненности, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.

Срок подачи жалобы. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии) (ст. 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока, установленного для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной (ч. 2 ст. 17 Закона об исполнительном производстве).

В то же время заявитель имеет право при подаче жалобы одновременно заявить ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, указав уважительную причину его пропуска.

Требования, предъявляемые к жалобе, поданной в порядке подчиненности. Жалоба, поданная в административном порядке, должна быть оформлена в письменном виде. Иная форма жалобы невозможна. Жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. Указанное требование закона исключает направление жалоб в административном порядке факсимильной связью, такие жалобы должны направляться по почте либо передаваться непосредственно в соответствующую канцелярию. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Преимуществом административного порядка обжалования является то, что лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе самостоятельно запросить их. Более того, вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов может осуществить проверку исполнительного производства в целом.

При направлении запроса срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.

В случае если жалоба соответствует требованиям, предъявляемым к ее форме и содержанию, она принимается к рассмотрению. Если требования к форме и содержанию жалобы не выполнены в полном объеме, в рассмотрении жалобы по существу будет отказано. Вопрос об отказе в рассмотрении жалобы по существу должен быть решен в течение не более чем трех дней со дня поступления жалобы.

Кроме того, закон устанавливает дополнительные основания для отказа в рассмотрении жалобы по существу. Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если:

• 
  1) обжалуется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или наложении штрафа;
  
• 
  2) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено;
  
• 
  3) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение;
  
• 
  4) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.
  

Об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится постановление. Указанное постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде.

Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности. Такой срок составляет 10 дней со дня ее поступления. Течение указанного срока может быть приостановлено, во-первых, в случае принятия судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов; во-вторых, в случае если для рассмотрения жалобы имеет значение оценка соответствующих документов, не представленных заявителем, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе запросить их. При этом срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В силу ч. 3 указанной статьи, если упомянутым Законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, течение срока на рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, начинается на следующий день после ее подачи.

Решение по жалобе, поданной в административном порядке. Решение по результатам рассмотрения жалобы принимается в форме постановления. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов принимает одно из двух решений: признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы либо признает жалобу обоснованной полностью или частично. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо дополнительно принимает одно из следующих решений, направленных на восстановление нарушенных прав заявителя:

• 
  1) отменяет полностью или частично вынесенное постановление;
  
• 
  2) отменяет принятое постановление и обязывает должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  
• 
  3) отменяет принятое постановление и принимает новое решение;
  
• 
  4) признает действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
  

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение 10 дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

44. Оспаривание действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя в суде: субъекты, подведомственность, подсудность и процессуальный порядок.

Подведомственность дел. Дела об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя рассматриваются судами и арбитражными судами. Законом об исполнительном производстве установлены специальные правила разграничения подведомственности.

Дело об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя подведомственно арбитражному суду:

• 
  1) в случаях исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
  
• 
  2) при исполнении требований, содержащихся в актах органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств или судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (п. 5, 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве) в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
  
• 
  3) при исполнении вынесенного в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
  
• 
  4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
  

В остальных ситуациях заявление подведомственно суду общей юрисдикции.

Подсудность дел. Согласно ч. 1 ст. 128 Закона об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. Под местом исполнения обязанностей следует понимать местонахождение соответствующего подразделения судебных приставов независимо от того, где конкретно совершались исполнительные действия.

Требования к форме и содержанию заявления. В арбитражном процессе заявление оформляется по общим правилам, утвержденным ст. 125, 126 АПК РФ, с теми особенностями, которые установлены гл. 24 АПК РФ. Согласно указанным нормам заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно быть подписано заявителем или его представителем.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть обязательно указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

Также в заявлении могут содержаться сведения об имевшем место административном обжаловании действий судебного пристава-исполнителя и его результаты.

Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

В гражданском процессе заявление оформляется с соблюдением общих правил, закрепленных в ст. 131, 132 ГПК РФ, с особенностями, установленными ст. 441 и гл. 25 ГПК РФ.

Заявление подается в суд только в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

• 
  1) наименование суда, в который подается заявление;
  
• 
  2) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
  
• 
  3) наименование заинтересованного лица, его место нахождения. Как говорилось выше, необходимо указывать место нахождения соответствующего ПСП. В качестве заинтересованного лица указывается также противоположная сторона исполнительного производства в случае, если заявление подается одной из сторон исполнительного производства;
  
• 
  4) суть нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
  
  • 
    а) нарушены права и свободы гражданина;
    
  • 
    б) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
    
  • 
    в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При оспаривании действий судебного пристава-исполнителя в заявлении может быть указано одно из перечисленных в ст. 255 ГПК РФ последствий;
    
• 
  5) обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В заявлении обязательно должны содержаться сведения об исполнительном производстве, в рамках которого совершались оспариваемые действия (бездействие), с указанием органа, выдавшего исполнительный документ, что необходимо для решения вопроса о подведомственности;
  
• 
  6) перечень прилагаемых к заявлению документов.
  

Как правило, прямо в текст заявления включается ходатайство о восстановлении срока на оспаривание действий судебного пристава-исполнителя, о приостановлении исполнительного производства и т. д. Однако указанные ходатайства могут быть выполнены в виде самостоятельного процессуального документа и прилагаться к заявлению.

И в гражданском, и в арбитражном процессе заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

Срок обращения в суд. В соответствии со ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

И хотя в ст. 122 Закона речь идет о сроке подачи жалобы (в суд в соответствии с требованиями АПК РФ и ГПК РФ подается заявление), тем не менее, исходя из расположения статьи, можно утверждать, что данный срок распространяется и на судебное оспаривание действий судебного пристава-исполнителя.

Срок на оспаривание действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по своей правовой природе является процессуально-давностным сроком: его пропуск не может препятствовать принятию заявления, однако может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований, но если этот срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом. Это положение подтверждается практическим единообразием судебной практики как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.

Возможно ли восстановление срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, пропущенного в связи с тем, что заявитель сначала обжаловал действия судебного пристава-исполнителя в административном порядке? Можно предположить, что указанная причина является уважительной и должна являться основанием для восстановления срока, установленного для обращения в суд.

Лица, участвующие в деле.  В качестве лиц, имеющих право на обращение в суд с подобными требованиями, необходимо рассматривать прежде всего стороны исполнительного производства — взыскателя и должника. Однако оспаривание действий, бездействия, постановлений судебного пристава-исполнителя может производиться и другими лицами.

В практике судов Свердловской области были примеры оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя хранителем арестованного имущества, которому судебный пристав-исполнитель отказывался возмещать понесенные расходы по хранению имущества. Бюро технической инвентаризации просило Арбитражный суд Свердловской области признать незаконными письма судебного пристава-исполнителя, обязывающие бюро представить информацию об имущественном положении должника безвозмездно и в установленный срок (бюро ошибочно полагало, что представление подобной информации должно быть оплачено службой судебных приставов, так как относится к «расходам по розыску имущества должника»).

Также распространены случаи оспаривания действий судебных приставов-исполнителей по наложению штрафов на лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства.

Действующий Закон об исполнительном производстве не урегулировал вопрос о возможности оспаривания действий судебного пристава-исполнителя прокурором. Ранее действовавший Закон также не содержал прямого ответа на указанный вопрос, что вызывало противоречия в судебной практике. Можно предположить, что прокурор не наделен правом оспаривания действий судебного пристава-исполнителя, за исключением случаев, когда заявление было подано в суд прокурором в защиту прав других лиц (ст. 45 ГПК РФ, ст. 52 АПК РФ).

В АПК РФ и ГПК РФ вопрос о субъектном составе лиц, участвующих в деле об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, решается достаточно четко: при оспаривании действий пристава одной из сторон исполнительного производства к участию в деле должна быть привлечена противоположная сторона исполнительного производства.

Однако нормы процессуального права, закрепляющие данное правило, не всегда толкуются судьями однозначно.

Ответчиком по заявлению, поданному в суд или арбитражный суд, нужно указывать непосредственно самого судебного пристава-исполнителя. Ведь именно судебный пристав- исполнитель самостоятельно совершает исполнительные действия и воплощает в жизнь предписания исполнительного документа.

Порядок рассмотрения дела судом. В гражданском процессе порядок оспаривания действий судебного пристава- исполнителя установлен ст. 441 ГПК РФ, однако поскольку одной статьей невозможно урегулировать все вопросы, возникающие при рассмотрении дел данной категории, суды в части, не урегулированной ст. 441 ГПК РФ, применяют положения гл. 25 ГПК РФ.