ОТВЕТЫ К ЗАЧЕТУ ПО ИСП ПРОИЗВОДСТВУ. Понятие и сущность исполнительного права. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса

• Название: Понятие и сущность исполнительного права. Соотношение исполнительного производства и гражданского (арбитражного) процесса
• Дата: 07.06.2019
• Размер: 1.2 Mb.
• Имя файла: ОТВЕТЫ К ЗАЧЕТУ ПО ИСП ПРОИЗВОДСТВУ.doc
• Тип: Документы; #80756
• страница: 13 из 20

1) административной;

2) уголовной.

Что касается административной ответственности, то порядок привлечения к ответственности различается в зависимости от субъекта и объективной стороны правонарушения. Общее правило состоит в том, что судебный пристав налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены КоАП. Составы административных правонарушений, касающихся нарушений законодательства об исполнительном производстве, предусмотрены в большом числе статей КоАПа. Это, например, ч. 2,Зет.5.35,ст. 13.26,17.8,17.8.1,17.9,17.14,17.15,ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 4 ст. 20.25 и др.

Чаще всего на практике применяются ст. 17.14 «Нарушение законодательства об исполнительном производстве» и 17.15 «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера».

Статья 17.14 охватывает следующие составы правонарушений:

• 
  нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства;
  
• 
  неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника либо неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику;
  
• 
  нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа.
  
• 
  Неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 17.15 КоАП), выражается, как правило, в бездействии, уклонении от совершения предписанного. По общему правилу назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Поэтому повторность неисполнения требований в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа, является отягчающим ответственность обстоятельством (ч. 2 ст. 17.15), соответственно размер санкций увеличивается практически вдвое по сравнению с установленными в ч. 1 ст. 17.15.
  

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП. Протокол об административном правонарушении составляется судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Суды не признают этот срок пресекательным. Следовательно, его нарушение является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. После составления протокола судебный пристав-исполнитель вручает правонарушителю извещение о вызове органу (судьи, арбитражные суды) или должностному лицу (старший судебный пристав), уполномоченному рассматривать материалы дел об административном правонарушении. Последние на основании ст. 29.9 КоАП выносят постановление по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, признаков состава преступления возможно привлечение к уголовной ответственности участников исполнительного производства. В ФЗ № 229 упоминаются некоторые составы преступлений. В частности, ст. 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» (ч. 18 ст. 30); ч. 1 ст. 312 «Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» (п. 7 ч. 5 ст. 80); ст. 157 «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» (ч. бет. 102) и др. Правда, из-за сложности доказывания наличия состава преступления указанные статьи не так часто применяются на практике.

Участник исполнительного производства может быть привлечен к уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК), а также за преступления против правосудия (гл. 31 УК), преступления против порядка управления (гл. 32 УК).

При наличии признаков преступления судебный пристав подает представление, в котором отмечается существо нарушений УК и содержится ходатайство рассмотреть вопрос о наличии в действиях гражданина (должностного лица) признаков состава преступления и решить вопрос о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (Приказ № 318).

39. Исполнительский сбор: понятие, основания взыскания, размеры. Отсрочка и рассрочка взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера и освобождение от взыскания сбора. Ст. 112

Исполнительский сбор — денежное взыскание, налагаемое на должника за неисполнение им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии к этому непреодолимой силы (ч. 1 ст. 112).

Исполнительскому сбору как «налогу на взыскание» (ранее как административной штрафной санкции) присущи следующие признаки:

• 
  1) он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение;
  
• 
  2) он взыскивается принудительно;
  
• 
  3) его взыскание оформляется постановлением уполномоченного должностного лица — судебного пристава-исполнителя;
  
• 
  4) он взимается в случае совершения правонарушения — неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения;
  
• 
  5) он зачисляется в федеральный бюджет, средства которого находятся в собственности Российской Федерации.
  

В силу ч. 1, 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве основания для взыскания исполнительского сбора составляют в совокупности следующие факты:

• 
  1) установление судебным приставом-исполнителем должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства срока для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований;
  
• 
  2) истечение указанного срока;
  
• 
  3) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований к указанному сроку полностью или частично (например, уплата причитающейся по исполнительному документу денежной суммы не в полном объеме);
  
• 
  4) отсутствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при определенных условиях обстоятельств.
  

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в следующих размерах (по максимуму):

1) по исполнительному документу имущественного характера — в размере 7% подлежащей взысканию денежной суммы (задолженности по исполнительному документу на момент истечения срока для добровольного исполнения) либо от стоимости взыскиваемого имущества

В любом из указанных случаев размер исполнительского сбора не может быть менее:

• 
  а) для должника — гражданина или индивидуального предпринимателя — 1 тыс. руб.
  
• 
  б) для должника-организации — 10 тыс. руб.
  

2) по исполнительному документу неимущественного характера:

• 
  а) для должника — гражданина или индивидуального предпринимателя — 5 тыс. руб.
  
• 
  б) для должника-организации — 50 тыс. руб.
  

Указанные (максимальные) размеры исполнительского сбора могут быть снижены судом по заявлению должника, но не более чем на 1/4 (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей (алиментные платежи, возмещение вреда здоровью и проч.) исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности (ч. 4 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 5 ст. 112 Закона об исполнительном производстве с учетом положений ч. 14 ст. 30 данного Закона исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

• 
  1) по исполнительному документу, поступившему в ПСП из другого ПСП в случае необходимости совершения отдельных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, т. е. исполняемому в порядке «исполнительского» поручения (ч. 6 ст. 33 указанного Закона);
  
• 
  2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, т. е. при предъявлении исполнительного документа к взысканию в ФССП России заново в пределах срока исполнительной давности после окончания первоначального исполнительного производства;
  
• 
  3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о производных взысканиях — о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения основного исполнительного документа;
  
• 
  4) по исполнительным документам, когда установление срока для добровольного исполнения противоречит существу содержащихся в исполнительном документе требований (ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве)¹.
  

Основные правила взыскания исполнительского сбора:

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель, устанавливая срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, должен разъяснить должнику правовые последствия добровольного неисполнения таковых в установленный срок и (или) непредставления должником судебному приставу-исполнителю в разумный (как правило, один-два рабочих дня по истечении указанного срока) срок доказательств неисполнения в силу непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при определенных условиях обстоятельств, либо уважительных причин к неисполнению, в том числе взыскание исполнительского сбора в размере, установленном Законом об исполнительном производстве (ч. 11 ст. 30 данного Закона).

О взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель по истечении срока, установленного должнику для представления указанных выше доказательств, выносит отдельное постановление (ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

Постановление о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 115 Закона об исполнительном производстве).

Несоблюдение указанных правил (в том числе одного из них) в судебной практике рассматривается как существенное нарушение, влекущее признание судом (по заявлению должника) постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено должником в суде в соответствии с правилами подведомственности и подсудности, утвержденными ч. 1—3 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ч. 2 ст. 441 ГПК РФ, ч. 6 ст. 38 АПК РФ.

Закон об исполнительном производстве ввел институты отсрочки и рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера и освобождения от его взыскания (ч. 6—9ст. 112).

Должник вправе в порядке, установленном ГПК РФ и АПК РФ для рассмотрения вопросов об отсрочке и о рассрочке исполнения судебного акта, т. е. соответственно ст. 434 и 324 этих кодексов, обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, утвержденном ГПК РФ и АПК РФ для оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, т. е. соответственно гл. 25 и 24 этих кодексов, обратиться в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.

По результатам рассмотрения указанных заявлений суд вправе соответственно с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 размера, установленного в постановлении о его взыскании, а при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства — освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению заявления по указанному требованию (любому) взыскание исполнительского сбора приостанавливается судебным приставом-исполнителем до вынесения судом решения (определения) по заявленному требованию (п. 6 ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве).

Решение (определение) суда о полном или частичном удовлетворении указанного требования (любого) обращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

В силу ч. 10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:

• 
  1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
  
• 
  2) исполнительного документа;
  
• 
  3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
  

В указанных случаях взыскание с должника исполнительского сбора лишено оснований (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве) либо в силу обнаружившейся нелегитимности исполнительного производства (в первом и во втором случаях), либо в силу отсутствия оснований к его взысканию (в третьем случае).

Порядок возвращения должнику исполнительского сбора во исполнение ч. 11 ст. 112 Закона об исполнительном производстве определен Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550, и сводится (в общем) к следующему.

Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в ПСП, которым данный сбор был взыскан.

К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену соответствующего судебного либо иного акта (случаи, указанные в ч. 10 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Возврат исполнительского сбора осуществляется ПСП или территориальным органом ФССП России (управлением по субъекту РФ) в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления должника.

40. Расходы по совершению исполнительных действий: понятие, виды, источники финансирования и порядок возмещения. Ст. 116-117

Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий

1. Расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

2. К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:

1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;

3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;

4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;

5) проведение государственной регистрации прав должника;

6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий

1. Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.

2. В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4, 5, 10 и 11 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

3. Взыскание с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также возмещение расходов лицу, которое их понесло, производятся на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом или его заместителем.

Понятие расходов по совершению исполнительных действий

Расходами по совершению исполнительных действий являются затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения денежные средства федерального бюджета.

Если судебному приставу-исполнителю необходимы денежные средства на совершение каких-либо исполнительных действий, например, восстановление или получение документов, составление документации на объекты недвижимости и др., то он обращается к старшему судебному приставу, который пишет заявку на имя главного судебного пристава субъекта РФ о том, что на совершение исполнительных действий требуются денежные средства. Отчетными документами будут счета-фактуры, накладные и т.д.

К расходам по совершению исполнительных действий помимо денежных средств, затраченных из федерального бюджета, относятся также денежные средства взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве (ст. 48.116 Закона об исполнительном производстве).

К иным лицам, участвующим в исполнительном производстве, чьи денежные средства могут быть израсходованы в процессе совершения исполнительных действий, относятся:

а) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

б) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

К расходам можно отнести расходы по проезду к месту совершения исполнительных действий, вознаграждение за отвлечение от работы и т.д.

Перечень расходов на совершение исполнительных действий не является исчерпывающим. Однако на практике возникают ситуации, разрешение которых происходит неоднозначно. Так, в процессе исполнения исполнительного документа могут совершаться любые исполнительные действия, которые впоследствии должны быть компенсированы должником в порядке, предусмотренном ст. 117 Закона об исполнительном производстве. К таким действиям судебные приставы-исполнители относят снабжение судебного пристава-исполнителя канцелярскими принадлежностями, типографское изготовление бланков документов, необходимых при исполнении, почтовые расходы.

Отметим, что судебная практика не всегда с этим согласна. Существуют решения как о незаконности отнесения канцелярских расходов к расходам по совершению исполнительных действий, так и об отказе в удовлетворении жалоб на действия судебного пристава-исполнителя, которые взыскивали с должника канцелярские расходы.

Все затраты, понесенные взыскателем и иными лицами, участвующими в исполнительном производстве, на совершение исполнительных действий, должны быть документально подтверждены и согласованы с судебным приставом-исполнителем.

Расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника — это общее правило возмещения расходов, так как по вине должника, не исполнившего в добровольном порядке исполнительный документ, возбуждается исполнительное производство.

В случае отмены судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, в порядке, предусмотренном п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, должник не будет нести каких-либо расходов по совершению исполнительных действий. Указанное положение ст. 117 Закона об исполнительном производстве гарантирует защиту прав должника при незаконном вынесении судебного акта. В данном случае все расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

Постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий

Постановление судебного пристава-исполнителя является исполнительным документом. Взыскание расходов по совершению исполнительных действий, отнесение их на счет федерального бюджета и возмещение лицу, которое их понесло, производится путем вынесения постановления судебным приставом-исполнителем, утверждаемого старшим судебным приставом.

Юридически значимые действия судебного пристава-исполнителя оформляются в виде письменного постановления. Данное правило обеспечивает возможность контроля действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя вышестоящими органами и должностными лицами, а также способствует защите прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, путем обжалования соответствующих постановлений. В случае если взыскатель, должник или иное лицо не согласны с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов, они имеют право в течение 10 дней ею оспорить в судебном порядке через суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель. Заявление об оспаривании рассматривается в судебном заседании, а по результатам рассмотрения принимается решение суда.