Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Другие члены персонала представительства и домашние работники, которые являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства. На основе специальных соглашений между государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. Все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства. Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства". Из этого следует норма, что в иммунитете от юрисдикции дипломатических агентов может отказать только само аккредитующее государство. Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non grata). В таком случае аккредитующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. 37 вопрос Консульства: понятие, функции. Институт почетного консула. орган внешних сношений государства, учрежденный на территории другого государства (с согласия последнего) для выполнения определённых функций консульские отношения - международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов государства, а также его граждан, физических и юридических лиц, на территории другого государства. Консульские отношения отличаются от дипломатических отношений, которые носят представительный, политический характер, являются формой взаимодействия государств. Самостоятельный статус консульских отношений видится и в том, что прекращение дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. Вместе с тем установление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских. Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений, например в случае признания государства или правительства де-факто. Короче говоря, Консульство – это учреждение, находящееся на территории другого государства. Количество консульств неограниченно. Задачи — решать вопросы, возникающие у физических и юридических лиц. Чаще всего это получение виз, справок или других документов. Консульства выполняют нотариальные функции, функции ЗАГСов, обеспечивают судебное представительство за границей. Территория консульства принадлежит государству, его направляющему, и на ней действуют иностранные законы. Консульства выполняют три основные функции. Во-первых, это защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц. Во-вторых, содействие развитию дружественных отношений, прежде всего экономических, культурных и научных. В-третьих, информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам. В соответствии со ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. консульские учреждения и их персонал выполняют следующие основные функции: • охрана и защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц), оказание им помощи и содействия, а также обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства; • содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними; • выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам; • выдача паспортов и виз, исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера; • передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений в соответствии с действующими международными соглашениями или правилам государства пребывания; • оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность представляемого государства, и их экипажу; • выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания. В государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые дипломатические функции. Кроме «отдельных» и «отдельских» консулов существуют также нештатные или почетные консулы, полномочия которых, однако, ограничены по сравнению с полномочиями штатных консульских должностных лиц. Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания, гражданство которого оно чаще всего имеет. Жалованья от назначающего государства почетные консулы не получают, а в виде вознаграждения им идет часть сборов, взимаемых ими за консульские действия. Почетные консулы подразделяются на следующие классы: почетный генеральный консул; почетный консул; почетный вицеконсул; почетный консульский агент. Почетные консулы, как правило, назначаются из числа граждан представляемого государства или государства пребывания, достаточно известных в данном населенном пункте и являющихся адвокатами, предпринимателями или общественными деятелями. Почетные консулы не состоят на государственной службе и выполняют консульские функции параллельно с ведением собственного бизнеса. Заработной платы они не получают и содержатся за счет консульских сборов, взимаемых за оказанные ими услуги. В последние десятилетия институт почетных консулов получил в мире достаточно широкое распространение. В некоторых странах (Швеция, Финляндия, Дания) их число значительно превышает количество штатных консулов Приказом МИД РФ от 13 октября 1998 г. было даже утверждено специальное Положение о почетном консуле Российской Федерации. 38 вопрос Консульства: привилегии и иммунитеты консульств и их персонала. Консульские учреждения и их работники пользуются привилегиями и иммунитетами. К привилегиям и иммунитетам консульского учреждения относятся: • право представляемого государства пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания; • консульские помещения неприкосновенны; • власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения без согласия главы консульского учреждения; • консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции; • консульские помещения и резиденция штатного главы консульского учреждения освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания; • консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения; • свобода передвижений; • официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна; • консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию, кроме тех случаев, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое; • консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, однако суммы, собираемые в форме сборов и пошлин, освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин. Для выполнения своих функций консульские должностные лица наделяются иммунитетами и привилегиями: • личная неприкосновенность консульских должностных лиц. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Консульское должностное лицо может быть арестовано и взято под стражу в порядке предварительного заключения в случае совершения тяжкого преступления, а за другие преступления может быть лишено свободы только на основании вступившего в силу приговора суда (Италия, Франция, Швеция, Норвегия); • консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу; • иммунитет от юрисдикции. Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций; • работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел, если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания; • работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство представляемого государства; • консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин; • освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении предметов, предназначенных для пользования представительства и для личного пользования консульских должностных лиц или членов их семьи. Прекращение функций работников консульского учреждения может произойти при следующих обстоятельствах: 1. когда представляемое государство уведомляет об этом государство пребывания; 2. аннулирование экзекватуры; 3. когда консульское должностное лицо или иной сотрудник объявлен persona non grata; 4. окончание срока консульского патента; 5. закрытие консульского учреждения в данном пункте; 6. состояние войны между государствами; 7. смерть консула; 8. выход территории, в пределах который находится консульский округ, из под суверенитета государства пребывания. 39 вопрос Международно-правовая регламентация прав человека и механизма их защиты в международном праве. Долгие время вплоть до создания ООН права человека и их защита относились исключительно к внутренней компетенции государств. Права человека стали предметом международно-правового регулирования только в середине XX в.; отдельные положения о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли женщинами и детьми, о защите национальных меньшинств, а также права человека в период вооруженных конфликтов содержались в некоторых международных соглашениях, принятых между двумя мировыми войнами. После Второй мировой войны права человека получили окончательное признание, и их международно-правовое регулирование приобрело системный характер. Становление принципа уважения прав человека и его провозглашение в Уставе ООН привело к формированию новой отрасли международного права, для обозначения которой предлагались разные наименования: «международная защита прав человека», «права человека и международное право», «международное сотрудничество в обеспечении права человека», «международное право в области прав человека», «международное право прав человека». Следует признать более удачным наименование «международное право прав человека» (International Human Rights Law). Международное право прав человека — это самостоятельная отрасль современного международного права, которая включает в себя международные правовые нормы и принципы, регулирующих отношения субъектов международного права в обеспечении и защите прав человека. Международное право прав человека включает в себя следующие общепризнанные принципы: уважения прав человека; независимости от государств; универсальности прав человека; неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека; уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела; самоопределения народов и наций; равноправия всех людей и запрещения дискриминации, равенства прав мужчин и женщин; а также принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвенций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека. Значение данных принципов заключается в том, что все нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов. Основными источниками международного права прав человека являются: — Устав ООН, где в п. 3 ст. 1 содержится положение, что одной из целей Организации является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. Впервые принцип уважения прав человека был провозглашен в Уставе ООН. В ст. 55 (п. «с») Устава также содержится положение о том, что ООН «содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Таким образом, Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации; — Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — является первым международным документом универсального характера, закрепляющим гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Она состоит из преамбулы и 30 статьей. К гражданским правам относятся права, закрепленные в ст. 3—19 (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, запрет рабства, запрет пыток, право на судебную защиту, презумпцию невиновности и др.). К политическим правам и свободам в ст. 20, 21 относятся свобода мирных собраний и ассоциаций, право приминать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей, равный доступ к государственной службе и т.д. К экономическим, социальным и культурным правам следует отнести право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату за равный труд, право на отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, право на образование, право участвовать в культурной жизни общества, участвовать в научном прогрессе и др. (ст. 22—27). Несмотря на то что Декларация была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, в силу своей авторитетности, широкого применения и признания ее норм со стороны государств она стала рассматриваться в качестве международной обычной нормы. Она служит моделью для законодательств многих государств в области прав человека и повлияла на содержание различных универсальных и региональных соглашений в области прав человека; — Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — являются первыми обязательными международными договорами для участвующих в них государств; — Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г.; — Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1989 г.; — Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г.; — международные договоры по правам человека, заключенные по отдельным вопросам. К ним относятся: • договоры о защите отдельных категорий лиц (Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.); • договоры, запрещающие жесткое обращение и иные нарушения прав человека (Конвенция о рабстве 1926 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г., Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г., Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984 г. и др.); |