Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
20. Членство в международных межправительственных и неправительственных организациях, его виды. Особенности членства в ООН. Членство в международных организациях принадлежит государствам. Государства являются основными членами международных организаций, но существуют различия в характере их участия: они могут быть полноправными членами, членами с ограниченными правами или членами со статусом наблюдателя. Полноправными членами являются государства, которые приняли участие в учредительной конференции, подписали и ратифицировали учредительный акт об учреждении международной организации, т.е. государства, которые создали данную организацию. Однако правовой статус этих членов ничем не отличается от присоединившихся членов в отношении прав и обязанностей. Присоединяющиеся члены — это те, кто заявляют о своем желании присоединиться к существующей организации. Условия приема в члены международной организации можно разделить на общие и специальные. К общим условиям относятся признание государством-кандидатом целей и принципов организации, принятие на себя обязательства, закрепленных в учредительном акте и их выполнение. Эти условия применяются во всех организациях. Специальные условия для приема в члены предусмотрены в некоторых учредительных актах. Так, для приема в ООН согласно ст. 4 Устава «Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств», в Организации исламского сотрудничества (ОИК) государство-кандидат должно быть мусульманским государством. Порядок приема устанавливается в учредительных актах. Так, для приема в члены ООН принимается постановление Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Членами со статусом наблюдателя являются те члены, которые присутствуют на заседаниях организаций, но не принимают участия в их деятельности и не имеют право принять участие в голосовании и избираться в органы организации. Прекращение членства может быть путем выхода и исключения. Положения о выходе и исключении закреплены в учредительных актах большинства международных организаций. Исключение из организации, как правило, осуществляется за систематические нарушения уставных обязательств. В ряде учредительных актов специализированных учреждений ООН предусматривают автоматическое прекращение членства, если государство исключено из ООН. Прекращение членства также происходит в результате исчезновения государства, ликвидации организации и т.д. Членство в международных организациях может быть приостановлено на определенный срок за нарушение уставных обязательств. Органы международных организаций создаются на основе учредительного акта организации. В доктрине международного права существуют различные критерии классификации органов международных организаций. Органы международных организаций можно разделить на главные и вспомогательные. Главные органы — органы, наделенные правом принимать решения и действовать в пределах полномочий и компетенций, установленных учредительным актом. В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН «В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат». Вспомогательные органы создаются позднее, когда этого требует необходимость работы международной организации. В п. 2 ст. 7 говорится, что «Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с настоящим Уставом». Вспомогательные органы обычно создаются главными органами, поскольку большинство учредительных актов международных организаций предусматривают это. Различают органы, состоящие из представителей государств, и органы, состоящие из персонала и экспертов международной организации, которые действуют независимо от государств, к которым они принадлежат. Большинство ученых международного права различают три вида органов международных организаций в соответствии с функциями: политические органы, административные органы и судебные органы. На сегодняшний день ООН является главной универсальной международной организацией. Идея создания ООН возникла в период Второй мировой войны. Сам термин «Объединенные нации» впервые возник на Вашингтонской конференции 1942 г., где была принята Декларация Объединенных наций об объединении усилий государств в борьбе с Тройственным союзом. В 1943 г. на Московской конференции была принята Декларация по вопросам о всеобщей безопасности, где предусматривалась необходимость создания международной организации по вопросам всеобщей безопасности. Конференция в Тегеране выразила правильность общей направленности Московской декларации и подкрепила ее положения на более высоком уровне. В 1944 г. на Конференции Бумбартон-Окса был выработан проект Устава новой организации. В 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско при участии 51 государства был принят Устав ООН. 24 октября 1945 г. Устав был ратифицирован пятью постоянными членами Совета Безопасности и вступил в силу. Этот день считается днем создания ООН. На сегодняшний день в состав ООН входят 193 государства. Основными целями и принципами ООН являются: поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление международного сотрудничества государств в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам. В ст. 2 Устава ООН закреплены основные принципы международного права. Согласно этой статье Организация и ее члены должны действовать в соответствии с принципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестно выполнять обязательства принятые на себя по настоящему Уставу; разрешать международные споры мирными средствами; воздерживать от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности, так и политической независимости любого государства; оказывать Организации всемерную помощь во всех ее действиях в соответствии с Уставом и воздерживаться от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера; не вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Структура ООН включает в себя следующие главные органы: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат. Однако помимо этих главных органов ООН имеет право создать еще вспомогательные органы для выполнения своих функций. Генеральная Ассамблея (ГА) ООН — это единственный орган, который состоит из всех государств-членов, которые имеют равное представительство. ГА ООН является площадкой для обмена мнениями и выработки согласованных решений по широкому кругу международных проблем, для создания условий для многосторонних дипломатических переговоров и консультаций между государствамичленами. Она рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе проблемы разоружения. Кроме того, ГА ООН организует различные исследования и делает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической сфере и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культурной сферах, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека основных свобод. ГА ООН собирается на очередные, специальные и чрезвычайные сессии. В рамках ГА ООН созданы вспомогательные органы, которые подразделяются на комитеты, комиссии, правления, советы, группы, рабочие группы и проч. Решения ГА ООН носят рекомендательный характер. Ассамблея может также принимать меры в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за позиции одного из постоянных членов, голосующего против. В таких случаях, согласно ее резолюции «Единство в пользу мира» от 3 ноября 1950 г. Ассамблея может немедленно рассмотреть вопрос и рекомендовать своим членам коллективные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности — это главный орган по обеспечению быстрых и эффективных действий ООН. Он несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он состоит из 15 членов Организации: 5 постоянных (Российская Федерация, США, Китай, Великобритания, Франция), остальные 10 членов избираются Генеральной Ассамблеей ООН на двухгодичный срок. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии со ст. 25 Устава члены Организации соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Основными действиям Совета Безопасности ООН являются санкции или коллективные меры. Решения в Совете Безопасности ООН принимаются, когда за них проголосуют восемь членов, в том числе пять постоянных членов. Постоянные члены обладают «правом вето». Структура Совета Безопасности ООН включает в себя следующие комитеты: комитет по правилам процедуры, комитет по приему новых членов, комитет экспертов, комитет по вопросу о «микрогосударствах», комитет по проведению заседаний Совета вне Центральных учреждений, специальные комитеты. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов организации, избранных Генеральной Ассамблеей на три года. В его полномочия входит: предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации ГА ООН, Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям; делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; подготавливать для представления ГА ООН проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию; созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию. Совет по опеке — этот орган был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, попадающими под систему международной опеки. Он утратил свое значение и приостановил свою деятельность 1 ноября 1994 г. в связи с прекращением системы опеки ООН. В системе международной опеки были 11 территорий Международный Суд — это главный судебный орган ООН. Он действует на основе Статута Международного Суда. Штаб-квартира в Гааге. Суд состоит из 15 судей, избираемых на девять лет с правом переизбираться на новый срок. Члены ООН становятся участниками Статута Международного Суда ipso facto. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. В его компетенцию входит рассмотрение споров только между государствами, для этого требуется их согласие. Давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросам Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности, а также других органов и специализированных учреждений ООН. Секретариат состоит из Генерального Секретаря и другого персонала, необходимого для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет с правом переизбрания на новой срок. 21. Внутриорганизационный механизм международных организаций. Внутриорганизационный механизм можно определить как систему различного вида органов, созданных в соответствии с учредительным и другими актами международной организации, .находящимися в постоянном взаимодействии на основе принципов и норм международного права. Его понятие включает следующие элементы: 1) виды, состав, принципы и порядок формирования органов; 2) их компетенция (предметная и юрисдикционная); 3) взаимодействие (соподчиненность, взаимозависимость и функционирование) органов; 4) процедура принятия решений в органах организации. Понятие внутриорганизационного механизма шире понятия внутренней структуры международных организаций. Последняя составляет его основу. Оно не ограничивается только вопросами видов, состава и порядка формирования органов, но включает вопросы взаимодействия органов как в рамках международной организации, так и за ее пределами в отношениях между различными организациями, а также вопросы компетенции и порядок принятия решений. Только взятые вместе, эти элементы составляют понятие внутриорганизационного механизма. Развитие международных организаций неразрывно связано с развитием их внутриорганизационного механизма. Первые постоянно действующие международные организации - административные союзы - имели в своей структуре два органа: а) высший - периодически созываемый конгресс или полномочная конференция б) административный - секретариат (международное бюро). Как правило, в любой международной организации существует пленарный орган – т.е. высший орган, в который входят все постоянные члены, а также наблюдатели из числа представителей государств и международных организаций, не обладающих полноправным членством. Называется он по-разному: ассамблея, конференция, конгресс и др. Пленарный орган обсуждает все вопросы, имеющие отношение к целям и задачам деятельности организации, и выносит решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации, ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации, – прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др. Исполнительные органы международных организаций. Исполнительные органы называются Административными советами, Исполнительными советами, Директоратами. В отличие от высших органов исполнительные – это органы ограниченного состава (не все государства одновременно имеют своих представителей) и постоянно действующие, порядок из избрания определяется уставом. Их главная задача заключается в том, чтобы контролировать работу постоянного секретариата организации и осуществлять реализацию программ и политики, определенных пленарным органом. Наиболее распространенным принципом формирования испол нительных органов является принцип равного (справедливого) географического представительства. Постоянно действующий административно-исполнительный орган является необходимой частью организационной структуры любой международной организации. В отличие от членов пленарных собраний или исполнительных советов, сотрудники секретариата обычно не являются представителями государств-членов и несут ответственность только перед самой организацией. Административный орган, как правило, осуществляет исключительно технические функции: обеспечивает реализацию принятых программы и политических установок, принятых пленарными и исполнительными органами; координирует работу постоянно действующих рабочих органов организации; собирает и подготавливает справочную информацию по различным проблемам; осуществляет перевод выступлений и документов; организует конференции; представляет организацию на международной арене. Комитеты и комиссии могут создаваться на постоянной и временной основе. Туда могут входить представители всех государств либо избираться на основе принципа справедливого географического представительства. Для подготовки резолюций пленарного органа создаются комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Но, как правило, эти органы специализируются на очень узком вопросе. В отдельных случаях в институциональной структуре международной организации предусматривается специальный судебный или арбитражный орган. В его задачу входит урегулирование споров между членами организации, между организацией и ее членами или между органами организации. Иногда такие органы создаются для разрешения споров между организацией и ее сотрудниками (административные трибуналы). 22. Организация Объединенных Наций. Главные органы ООН. ООН — Организация Объединенных Наций — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. ООН является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании и поддержании которого ей принадлежит важная роль. Она представляет собой ядро глобальной системы международных организаций. Создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как ОНН. Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка. ООН преследует цели: • поддерживать международный мир и безопасность • развивать дружественные отношения между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов • осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека • быть центром согласования действий государств в достижении этих общих целей. Для достижения указанных целей ООН действует в соответствии со следующими принципами: 1. суверенное равенство членов ООН 2. добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН 3. разрешение международных споров мирными средствами 4. отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН 5. невмешательство во внутренние дела государств и рядом других принципов. Задачи ООН: - борьба за развитие всех народов мира; - борьба с нищетой, невежеством и болезнями; - борьба с несправедливостью; - борьба с насилием, террором и преступностью; - борьба с деградацией и разрушением нашего общего дома. Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами. ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития. Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения. ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Главные органы. |