Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
Межгосударственный экономический комитет. Комитет состоит из заместителей глав правительств и организует реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств, заключенные в рамках СНГ международные договоры. Межгосударственный банк. Межгосударственный банк организует платежный оборот и клиринговые расчеты между государствами — членами СНГ. Экономический суд СНГ. В целях обеспечения единообразного применения соглашения государств Содружества создан Экономический суд СНГ, который не является органом Совета глав государств, а занимает самостоятельное положение. Деятельность Суда регламентирована Уставом СНГ и Положением об Экономическом суде СНГ 1992 г. К ведению Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров: возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями органов Содружества; о соответствии нормативных и других актов государств СНГ принятым по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Содружества; других споров, отнесенных к ведению Суда соглашениями Содружества. Споры рассматриваются в Суде по заявлению заинтересованных государств, а также органов Содружества. Суд также осуществляет толкование применения актов Содружества и законодательства бывшего Союза ССР. Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи избираются (назначаются) каждым государством в порядке, установленном для судей высших арбитражных (хозяйственных) судов, сроком на 10 лет. Председатель Суда и его заместители избираются судьями на пять лет и утверждаются Советом глав государств. Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум, состоящий из всех судей Суда, а также председателей высших арбитражных (хозяйственных) судов государств Содружества. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда, принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения актов СНГ, разрабатывает предложения по устранению коллизий в законодательстве стран СНГ. Местопребывание Суда — г. Минск. Комиссия по правам человека. Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека в рамках СНГ. Комиссия состоит из представителей государств — членов СНГ и находится в г. Минске. Межпарламентская Ассамблея. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее 1995 г. определила ее как межгосударственный орган СНГ. Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций стран СНГ. Ассамблея проводит межпарламентские консультации, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности парламентов. Место пребывания Ассамблеи — г. Санкт-Петербурге. 25. Совет Европы. Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих проблемах: правовое обеспечение прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы. В рамках Совета Европы разработано большое количество международно-правовых документов, являющихся источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В рамках Совета Европы создан механизм контроля предотвращения нарушений прав человека в государствах-участниках – Европейский Суд по правам человека, который рассматривает жалобы граждан государств – участников СЕ при условии, что они использовали все эффективные национальные методы защиты и восстановления нарушенных прав. Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещания отраслевых министров и Секретариат. Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств – членов Совета Европы. Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы и реформаторы, демократы, либералы и социалисты. Согласно ст. 4 Устава Совета Европы государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия: соответствие своих институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов. Членами Совета Европы является 41 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира организации расположена в г. Страсбурге. 26. Понятие и особенности международно-правовой ответственности. Доктрина «объективной ответственности» в международном праве. Под международно-правовой ответственностью понимают юридическую обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другим субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальными международными соглашениями. Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством их восстановления. Цели ответственности состоят в сдерживании потенциального правонарушителя; в побуждении правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности; в предоставлении потерпевшему компенсации за причиненный ему материальный и нематериальный ущерб; в определенном влиянии на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств. Объективную (несанкционную) ответственность в международном праве называют также абсолютной. В широком смысле это обязанность субъекта международного права, прежде всего государства, терпеть определенные неблагоприятные последствия, предусмотренные международными договорами, которые заключаются в возмещении ущерба, причиненного деятельностью, не запрещенной международным правом или какими-либо событиями, стихийными бедствиями и т.п., другому субъекту международного права. В узком смысле это претерпевание указанных последствий. Возмещение ущерба в таких ситуациях не является реакцией на международное правонарушение, поэтому объективную ответственность нельзя рассматривать как ответственность в буквальном смысле этого слова. В материалах Комиссии на английском языке для обозначения объективной ответственности используется термин «liability », в отличие от термина «responsibility» , применяемого для обозначения санкционной ответственности. Тем сам подчеркивается, что это два различных явления. Сегодня понятие ответственности употребляется в 2 смыслах. Термин «responsibility» означает ответственность за нарушение международно-правовых обязательств, то есть ответственность за неправомерные деяния. Эта ответственность возникает в случае нарушения нормы права. Термин «liability» означает материальную ответственность. Разделение обязанностей на первичные и вторичные указывает на существенную разницу в значении понятий «responsibility» и «liability». Если ущерб был причинён в результате последствий, котороые государство должно было предотвратить, такое государство может быть освобождено от ответственности за неправомерные действия(responsibility), если докажет, что приняло все возможные меры для предотвращения последствий. Однако в данном случае государство не освобождается от материальной ответственности (liability) и будет обязано компенсировать причинённый ущерб. Объективная ответственность предусматривается только в международных договорах. Не исключены и соглашения ad hoc, заключаемые в связи с конкретной ситуацией. Потребность в урегулировании соответствующих вопросов возникла главным образом в связи с научно-техническим прогрессом. Наиболее часто в качестве примера договорного закрепления объективной ответственности приводят ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., которая гласит: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете». Существует также ряд других международных договоров, предусматривающих объективную ответственность: Венская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, связанной с использованием атомной энергии 1963 г., Брюссельская конвенция об ответственности за морские перевозки ядерных материалов 1971 г. и др. Практически в таких договорах речь идет о материальной ответственности в виде денежной компенсации. 27. Основания ответственности субъектов международного права. Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях – на основе чего и за что возникает ответственность. Основанием международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения. Международное правонарушение – деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обычные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальны либо нематериальный ущерб. Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно- правовой ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой – если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно- правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решение международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающих юридически обязательные правила поведения для данного государств (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.). Фактические основания есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности «Элементы международно-противоправного деяния» гласит: «Международно-противоправное деяния государства налицо в том случае, когда, а) какое- либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства». Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально регламентирована в международно-правовых актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности. 28. Обстоятельства, исключающие международную противоправность. Обстоятельства, исключающие противоправность, – это ситуации, при которых деяния, квалифицируемые при нормальных условиях как правонарушения, признаются правомерными и не влекут наступления ответственности. В проекте статей об ответственности государств комиссия международного права ООН выделила следующие обстоятельства, исключающие противоправность: согласие, контрмеры, форс-мажор, бедствие, состояние необходимости, самооборона. Согласие должно быть юридически действительным. Контрмеры – это действия одного государства, вызванные международно-противоправным поведением другого государства. Форс-мажор – это деяние, вызванное непреодолимой силой или непредвиденным событием. Бедствие – это ситуации, когда представители государства под воздействием сил природы или в случае аварии вынуждены не соблюдать международные обязательства, не имея возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных лиц. Состояние необходимости – это противоправное деяние, которое являлось единственным средством защиты существенного интереса государства от тяжкой и неминуемой угрозы и не нанесло серьезного ущерба другому государству. Самооборона – ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для восстановления своей политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных вооруженным нападением другого государства (ст. 51 Устава ООН). 29. Особенности ответственности международных межправительственных организаций. Специфический характер международно-правовой ответственности международных организаций обусловлен их международной правосубъектностью. Организация может быть субъектом, как международного правонарушения, так и международных претензий. Последняя привилегия была предоставлена организациям в консультативном заключении Международного суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН». Считается, что главным образом, международные организации несут ответственность за нарушение своих учредительных документов, причем есть мнение, что ответственность для организаций должна наступать только в тех случаях, когда она предусмотрена уставом. Императивные нормы общего международного права, касающиеся ответственности организаций отсутствуют. Практика идет по пути привлечения организаций к ответственности за действия, которые причиняют ущерб другим субъектам международного права. Это означает, что ответственность организаций не ограничивается нарушением уставов, а, кроме того, ряд конвенций предусматривает подобные случаи. Как и государства, международные организации несут ответственность за действия ultra vires своих органов. Действие или бездействие организации в лице ее органов и должностных лиц приписывается в этих случаях не государству, на территории которого нарушение имело место быть, а самой организации. Возможна двойная ответственность для подобных ситуаций: перед государствами-членами - за нарушение учредительного акта, перед сообществом - за нарушение норм общего международного права. К международным организациям возможно применение мер как материальной, так и нематериальной ответственности. Особенности конкретных форм ответственности определяются тем, что действия организации определяются, в большинстве случаев, действиями государств-членов. Это определяет вопрос об ответственности последних. Из-за нехватки финансовых средств организаций к ним применяются: - солидарная ответственность (претензии могут предъявляться как к международной организации, так и к государствам-членам). Этот вид оговаривается в конвенциях специально - например, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.; - субсидиарная ответственность (претензии могут предъявляться только к организации, но нехватку средств возмещают государства). Нематериальная ответственность организаций мало разработана в теории. Можно лишь сказать, что принцип соблюдения учредительного акта обязывает организацию требовать от государств-членов его выполнения. Кроме того, организации ООН уполномочены принимать различные принудительные меры в отношении своих структур. 30. Согласительные средства мирного урегулирования международных споров. Добрые услуги представляют собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих деятельность третьих государств или международных организаций, осуществляемую по их собственной инициативе или по просьбе находящихся в конфликте государств, направленную на установление или возобновление прямых переговоров между спорящими сторонами в целях создания благоприятных условий для мирного разрешения спора. Добрые услуги обычно применяются: o в случае нежелания одной или обеих спорящих сторон начинать переговоры относительно возникшего между ними спора; o при безрезультатности непосредственных переговоров между конфликтующими сторонами; o когда обращение спорящих государств к другим мирным средствам также не принесло положительного результата. Правовым основанием для начала добрых услуг, которые могут применяться как во время войны, так и в мирное время, являются либо обращение спорящих сторон к третьим государствам (испрашиваемые добрые услуги), либо предложение своего содействия со стороны третьих, не причастных к конфликту держав (предлагаемые добрые услуги). Государство, оказывающее добрые услуги, выполняет следующие функции: во-первых, стремится установить непосредственный контакт между спорящими сторонами; во-вторых, может стать связующим звеном между ними после начала прямых переговоров (в самих переговорах участия не принимает, если только стороны сами об этом не попросят). Деятельность третьих государств проявляется в пожеланиях, предложениях, советах и ограничивается установлением контакта между спорящими сторонами. Спорящие стороны всегда вправе принять или отклонить предложения государств, оказывающих добрые услуги, хотя, с другой стороны, эти предложения могут послужить и основой для дальнейших переговоров между спорящими. Посредничество - это участие третьих государств или международных организаций в мирном урегулировании международных споров, состоящее в ведении ими переговоров между сторонами на основе своих предложений относительно разрешения данного спора. Процедура посредничества не связана строго определенными правилами и основывается на нормах международного права. Большое значение посредничеству как примирительной процедуре придает ООН (ст. 33 Устава). Обычно посредничество используется в случаях: • нежелания одной или обеих спорящих сторон начинать какие-либо переговоры относительно урегулирования возникшего спора; • при безуспешности дипломатических процедур; • когда обращение к иным средствам не принесло результатов. Процедура посредничества проходит в несколько этапов: 1. обращение к посредничеству. Положение об этой стадии закреплено в Гаагской конвенции «О мирном решении международных столкновений», ст.2. Если одно государство из спорящих призывает посредника, то третье государство должно вступить в переговоры с другой стороной на предмет выяснения вопроса о том, принимает ли вторая сторона его посреднические услуги. Если не принимает, на этом усилия третьего государства заканчиваются; 2. обсуждение кандидатуры посредника и оказание посредничества. Этот этап может заменять первый, поскольку обычно посредник обсуждается государствами заранее, о чем указано в ст. 3 Гаагской конвенции 1907 г. Это правило необходимо для случаев, когда решаются вопросы мира и международной безопасности, иные глобальные проблемы, однако даже в этих ситуациях возможно обращение и к первому этапу. Кандидатуру на роль посредника выбирают сами стороны, но это должно быть непричастное к конфликту государство. Положение посредника и сторон: посредничество окончательно не разрешает спор, а лишь «создает почву», на которой возможно в дальнейшем достижение согласия взаимно приемлемого для обеих сторон. Посредник обладает правом участвовать в споре с начала и до конца; убеждать стороны смягчить требования или отказаться от них; вносить самостоятельные предложения по примирению спорящих; иногда - требовать гарантий исполнения достигнутых договоренностей, но - не обладает правом вести переговоры. Его обязанности включают - соблюдение принципов и норм международного права; помощь взаимоприемлемому исходу переговоров; применение дипломатического такта и искусства ведения переговоров; полное беспристрастие; отсутствие воздействия на сторону в ущерб другой; уважение прав чести и достоинства сторон; 3. окончание посредничества. Ст. 5 Гаагской конвенции определяет эту стадию в двух вариантах: положительном (ст.ст. 2 - 4,6) и отрицательном. Отрицательный результат определен как ситуация, когда «обязанности посредника прекращаются с того времени, когда одна из сторон или сам посредник удостоверятся, что предложенные средства примирения не были приняты». К видам положительного результата относятся: достижение примирения, то есть взаимных уступок наряду с признанием взаимных претензий; отказ одной из сторон от своих требований; признание претензий другой стороны. По своей природе посредничество тесно связано с институтом добрых услуг и долгое время критериев их разграничения не существовало. Тем не менее, можно выделить отличия в следующем7: 1. Способ возникновения - посредничество имеет место только при обоюдном согласии спорящих сторон, в противном случае возможность посредничества исключена. Для добрых услуг достаточно самого факта их предложения и согласия одной из сторон. 2. Цели и задачи государств, оказывающих добрые услуги и посредничество - конечная цель безусловно одна: содействие мирному урегулированию спора. Однако, если добрые услуги сводятся к тому, чтобы побудить спорящих начать переговоры или возобновить прерванные, то посредник принимает самостоятельное участие в переговорах сторон, дает им советы, вносит собственные проекты разрешения спора. 3. Права и обязанности - задача государства, оказывающего добрые услуги, ограничена установлением непосредственного контакта между сторонами. Посредник с решением этой проблемы только начинает работу. 4. Практика применения - находящиеся в споре государства предпочитают добрые услуги, так как третье государство не может активно вмешиваться в решение спора. Согласительную процедуру можно определить как международно-правовое средство мирного урегулирования спора, состоящее в рассмотрении спора в создаваемых сторонами на паритетных началах органах, в состав которых, как правило, входят и представители третьих государств, имеющих своей задачей выработать проект соглашения с учетом взаимных интересов, принципов и норм международного права и предоставить его сторонам с целью примирения. Впервые упоминание о согласительных процедурах было включено в договор между США и Великобританией от 11 января 1909 г. о пограничных водах между США и Канадой. Ст. IX договора предусматривала учреждение международной смешанной комиссии не только для того, чтобы «расследовать и отразить в докладе факты и обстоятельства, относящиеся к тем или иным вопросам и делам, передаваемым на рассмотрение комиссии», но и также для предложения «тех выводов и рекомендаций», которые могут оказаться уместными. В дальнейшем подобные положения были включены в договоры США с Францией и Великобританией от 3 ноября 1911 г. и др8. Универсальное закрепление и подробная регламентация согласительных процедур произошли в период между двумя войнами по трем основным направлениям: заключение двусторонних договоров и соглашений о согласительной процедуре; закрепление согласительной процедуры в рамках Лиги Наций на основе ее Статута; заключение многосторонних специальных соглашений. Среди наиболее известных договоров можно выделить: Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. (подтвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 г.), Договор об избежании или предупреждении конфликтов (договор Гондра) 1923 г., Договор о ненападении и примирении (пакт Сааведра Ламаса) 1933 г. Впоследствии был принят Единый американский договор о мирном разрешении споров 1948 г., а всего за период с 1918 г. по 1968 г. было заключено свыше пятисот договоров, предусматривающих применение согласительной процедуры. Закреплена она и в Уставе ООН. Следственные и согласительные комиссии образуются, как правило, на паритетной основе из представителей спорящих сторон и представителей третьих государств, один из которых становится председателем (суперарбитром) комиссии. Наибольшее распространение получили согласительные комиссии, состоящие из нечетного числа лиц. Общий акт 1928 г. предусматривает образование согласительных комиссий из пяти членов: двое - от сторон и трое - от третьих государств, различного гражданства или подданства, и не имеющие постоянного места жительства на территории заинтересованных сторон, и не состоящие на их службе. Из числа трех последних избирается председатель. Общий акт регламентирует создание двух типов комиссий: постоянной - образуется по просьбе одной из договаривающихся сторон в течение 6-месячного срока, применяется в тех случаях, когда споры между государствами носят систематический характер и сторонам невыгодно создавать комиссии ad hoc; и специальной - образуется в течение 3 месяцев со дня заявления одной из сторон, при условии, что к возникновению спора постоянная не создана. Если комиссии в указанные сроки не созданы, необходимые действия выполняет третье государство, выбранное сторонами, или Председатель Генеральной Ассамблеи ООН. Если согласие по выбору третьего государства не достигается, каждая из сторон указывает особую державу, которые и займутся созданием комиссии. Функции согласительных комиссий, в отличие от следственных, не ограничиваются расследованием и установлением фактических обстоятельств, лежащих в основе спора; в основном речь идет о предложении возможных решений для его урегулирования. Главная задача согласительной процедуры заключается в привлечении к активному участию в разрешении спора компетентной комиссии и с ее помощью примирить стороны. В то же время согласительные процедуры включают элемент расследования фактических обстоятельств конфликта, регламентированный разделом 3 Гаагской конвенции 1907 г. о процедуре работы международных следственных комиссий9. Если представленные в комиссию материалы дают возможность согласовать формулу урегулирования спора, необходимость в проведении расследования не возникает. Конкретные цели и задачи по рассмотрению спора стороны и другие члены согласительных комиссий определяют сами. Самостоятельно определяется и порядок рассмотрения спора, если нет иного мнения сторон. Процесс носит состязательный характер. Решения принимаются большинством голосов. 31 вопрос Судебные средства мирного урегулирования международных споров. Юридические средства разрешения международных споров являются попыткой сделать судебное разбирательство основанием для разрешения международных споров юридического характера. Использование юридических средств является основой международного правосудия. Международные суды. Судебное разбирательство закреплено в ст. 33 Устава ООН наряду с арбитражем как самостоятельное средство разрешения международных споров. Судебные средства разрешения международных споров делятся на две части: 1) универсальные, к которым относятся: Международный Суд, Международный трибунал по морскому праву, Международный уголовный суд и Орган по разрешению споров в системе ВТО; 2) региональные, такие как Суд Европейского Союза, Экономический суд СНГ, Суд справедливости Африканского союза, Европейский Суд по правам человека, Американский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека и Арабский суд по правам человека. Юридическими средствами являются международный арбитраж и международный суд. Международный арбитраж является одним из юридических средств разрешения международных споров. Международный арбитраж - это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в которых являются государства и международные организации. Международный арбитраж представляет собой средство разрешения спора между двумя или более субъектами международного права по решению арбитра или группы арбитров, выбранных спорящими сторонами. Международный арбитраж является одним из лучших мирных способов разрешения споров, поскольку решение, принятое арбитром, является обязательным и должно выполняться каждой из спорящих сторон в отличие от посредничества и примирения, где их решение не является обязательным для сторон. В международной практике сложилось два типа международных арбитражных судов, первые — временные арбитражные суды (ad hoc), которые являются судами, созданными для разрешения конкретного спора, а затем, после его разрешения и вынесения решения, данный суд прекращает свое существование. Второй — это постоянный арбитраж, который создается и функционирует на постоянной основе. Спор передается по соглашению сторон в международный арбитраж либо на основе отдельного арбитражного соглашения, которое заключается после возникновения спора, либо на основе арбитражной оговорки, т.е. это соглашение сторон до возникновения спора о включении в текст международного договора пункта о передачи спора в случае его возникновения конкретному арбитражу, либо на основе заключения общих договоров об арбитраже, в силу которых стороны определяют передачу на арбитражное разбирательство всех споров или отдельных видов споров, которые возникнут между ними. В арбитражном соглашении спорящие стороны должны определять предмет спора, сроки назначения третейских судей, форму, полномочия суда, язык разбирательства и т.д. Процедура арбитражного разбирательства устанавливается в самом соглашении или в регламенте суда. Она состоит из двух частей: устная (слушание аргументов адвокатов, советников сторон) и письменная, заключающаяся в подаче меморандума, реплики, ответной реплики и представлении всех документов. Совещание суда проходит в закрытом режиме, а его решение должно быть мотивировано и выносится большинством голосов. Решение оглашается публично и является окончательным и обжалованию не подлежит. 32 вопрос Международный суд ООН. Международный Суд был создан в качестве главного судебного органа Организации Объединенных Наций. Особенность компетенции Международного суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Отсутствие обязательной юрисдикции означает, что Международный суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать только те дела, которые будут переданы ему по соглашению сторон. Такое соглашение может касаться конкретного спора либо определенной категории дел, предусмотренных каким-либо договором, включая Устав ООН. Государства - участники Статута могут сделать заявления, что они заранее, без особого о том соглашения признают обязательной юрисдикцию Международного суда по всем правовым вопросам относительно толкования договора; любого иного вопроса международного права; наличия факта, который, если будет установлен, представит нарушение международного обязательства; характера и размера возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства (ст. 36 Статута). Правовую основу формирования, компетенции и деятельности Суда составляют гл. XIV Устава ООН и Статут Международного Суда; образующий неотъемлемую часть Устава. Суд имеет свой регламент. Статут включает четыре главы: I — Организация Суда; II — Компетенция Суда; III — Судопроизводство; IV — Консультативные заключения. Согласно ст. 93 Устава, все члены Организации являются ipso facto (т. е. в силу членства) участниками этого Статута. Предусмотрена возможность участия в Статуте и других государств, не являющихся членами ООН, на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Таков, например, статус Швейцарии. Если участниками Статута как международно-правового акта являются государства, то членами Суда являются индивиды — судьи, избираемые из числа лиц высоких моральных качеств, которые удовлетворяют требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности, или являются юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута). При этом, как сказано в ст. 9, "весь состав судей в целом должен обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира". Суд состоит из 15 членов, в числе которых не может быть двух граждан одного и того же государства. Российская Федерация представлена в Суде. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят выборы одновременно и независимо друг от друга; для избрания необходимо в обоих органах получить абсолютное большинство голосов. Срок полномочий члена Суда — девять лет, но возможно переизбрание. Он не может быть отрешен от должности, кроме случая, когда, по единогласному мнению других членов Суда, он перестает удовлетворять предъявляемым требованиям. Суд избирает председателя и вицепредседателя на трехлетний срок с возможным переизбранием, а также назначает секретаря. В соответствии со ст. 19 Статута члены Суда при исполнении судебных обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Место пребывания и деятельности Суда — г. Гаага (Нидерланды). По решению Суда возможно проведение его заседаний в других местах. Суд является постоянно действующим органом. Он заседает, как правило, в полном составе; для образования судебного присутствия считается достаточным кворум в 9 судей. По мере необходимости образуются камеры в составе трех (или более) судей для разбора определенных категорий дел. После избрания 6 февраля 1946 г. первых членов Суд собирался на первое заседание в Гааге 1 апреля того же года. Официальными языками Суда являются французский и английский. На этих языках готовятся материалы, ведется судопроизводство, формулируются решения. По ходатайству стороны ей должно быть предоставлено право пользоваться другим языком, не относящимся к категории официальных. Стороны выступают в Суде через представителей и могут пользоваться помощью поверенных или адвокатов. Все эти лица пользуются привилегиями и иммунитетами, необходимыми для самостоятельности выполнения их обязанностей. Судопроизводство состоит из двух элементов — письменного и устного. Слушание проводится публично, но Суд может принять и иное решение и стороны могут потребовать недопуска публики. Компетенция Международного Суда определена в гл. II его Статута. Основная функция Суда — разрешение споров между государствами. Согласно ст. 36 Статута, к ведению Суда относятся все дела, которые передаются ему государствами как сторонами в споре, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. В международных договорах получили распространение специальные нормы относительно юрисдикции Международного Суда в связи со спором о толковании и (или) применении определенных договорных положений. При рассмотрении межгосударственных споров к судебному производству принимаются дела, переданные обеими спорящими сторонами. Такого правила придерживаются многие государства — участники Статута Суда, включая Российскую Федерацию. Вместе с тем применяется правило обязательной юрисдикции Суда по правовым спорам (ч. 2 ст. 36), признаваемое государствами, сделавшими по этому поводу специальные заявления. В таких случаях для рассмотрения спора достаточно обращения одной из спорящих сторон. Согласно ст. 38 Статута Суд решает переданные ему споры на основании международного права и применяет: а) международные конвенции, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. При этом сделана оговорка о праве Суда, с согласия сторон, разрешать дела ex aequo et bono (по справедливости и добросовестности). Решение Суда обязательно для участвующих в деле сторон. Эта норма ст. 59 Статута созвучна положению ст. 94 Устава ООН о том, что каждый член Организации обязуется выполнить решение Суда по тому делу, в котором он является стороной. В случае невыполнения одной из сторон решения Суда Совет Безопасности ООН может по просьбе другой стороны сделать рекомендации или принять меры для приведения решения в исполнение. Согласно Статуту Международного суда решение обязательно лишь для сторон в деле и лишь по данному делу (ст. 59). Иначе говоря, решение не создает судебного прецедента, который был бы обязателен и для других государств в аналогичных случаях. Вторая функция Международного Суда, определенная ст. 96 Устава ООН, — принятие консультативных заключений по юридическим вопросам. Такие заключения могут запрашивать Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированные учреждения. Специализированные суды Как говорилось выше, Международный суд все с большим трудом справляется с возросшим объемом передаваемых на его рассмотрение дел. Выход из создавшегося положения видится в учреждении специализированных судов. Показательно в этом плане создание на основе Конвенции 1982 года и по морскому праву Трибунала по морскому праву. Специфика юрисдикции Трибунала состоит в том, что он решает дела с участием не только государств, но также и международных организаций и даже физических и юридических лиц. Трибунал состоит из 21 судьи, избранного на совещании государств - участников Конвенции по морскому праву. В составе Трибунала создано несколько камер, специализирующихся на соответствующих вопросах морского права: морское дно, рыболовство, окружающая среда. Трибунал рассматривает любые споры, касающиеся толкования или применения положений Конвенции 1982 г. или любого другого договора, который предусматривает компетенцию Трибунала. Решение его является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре. Трибунал имеет обязательную силу только для сторон спора. 33 вопрос Экономический суд СНГ. Экономический суд — орган Содружества Независимых Государств. Его создание было предусмотрено Соглашением о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц СНГ от 15 мая 1992 г. Вскоре, 6 июля 1992 г., было подписано Соглашение о статусе Экономического суда СНГ, основным решением которого стало утверждение Положения об этом Суде. В Уставе Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. Экономическому суду посвящена статья 32. Суд состоит из представителей (по два человека) всех государств — участников СНГ, избираемых или назначаемых на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений. Срок их полномочий — 10 лет. Председатель Суда и его заместители избираются и утверждаются Советом глав государств сроком на пять лет. Судьи независимы и неприкосновенны, не подпадают под юрисдикцию государства пребывания, не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического суда. К ведению Экономического суда относится разрешение: а) споров, возникающих при исполнении экономических обязательств; б) споров о соответствии нормативных и других актов по экономическим вопросам, принятых в государствах-участниках, соглашениям и иным актам Содружества; в) по договоренности между государствами — других споров, связанных с исполнением соглашений и иных актов Содружества. Суд рассматривает споры по заявлению заинтересованных государств, а также институтов Содружества. Суд не возбуждает дела по собственной инициативе. Процедура разрешения споров и осуществления толкования определена рядом статей Положения, а также Регламентом, утвержденным в 1994 г. самим Судом. Судопроизводство ведется на языке межгосударственного общения, принятом в СНГ, т. е. на русском языке. В ходе рассмотрения дела Суд вправе запрашивать необходимые материалы от органов государств-участников, субъектов хозяйствования и должностных лиц. Обращение в Суд не облагается пошлиной. Судебные издержки возлагаются на сторону, признанную допустившей нарушение либо неосновательно возбудившую спор. По результатам рассмотрения спора Суд принимает решение, в котором при установлении факта нарушения, как сказано в Положении об Экономическом суде, "определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий". Очевидно, такая формулировка не дает основания для безусловного вывода о рекомендательном характере решений Суда, поскольку она сопровождается следующим предписанием: "Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его выполнение". Наряду с разрешением споров Экономический суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам и толковать акты бывшего Союза ССР с точки зрения допустимости их взаимосогласованного применения. Толкование осуществляется как при принятии решений по конкретным делам, так и по запросам высших органов государств, включая их высшие хозяйственные, арбитражные суды, и по вопросам институтов (учреждений) Содружества. При этом на практике Суд выходит за рамки вопросов экономического характера, оценивая проблемы организационно-политического значения, включая толкование норм Устава СНГ. В настоящее время обсуждается вопрос о реорганизации Экономического суда в Суд СНГ с широкими полномочиями. 34 вопрос Органы внешних сношений: система, полномочия Система Органы внешних сношений государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. Первые постоянно находятся на территории данного государства и, в свою очередь, разделяются на конституционные и специализированные. Первые образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства. Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определенной степени от существования соответствующих международных договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области. К конституционным относятся высший законодательный орган, глава государства, правительство и его глава. Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров; определение расходов на внешнеполитические мероприятия. |