Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
— региональные соглашения по правам человека. К ним относятся: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Американская конвенция о правах человека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и свободах человека 1995 г., Арабская хартия по правам человека и арабского народа 2004 г. Защита прав человека на универсальном уровне Принятие Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в области прав человека сыграло значительную роль в учреждении международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств по правам человека. Суть данного механизма заключается в контроле за претворением в жизнь положений международных соглашений в области прав человека, а не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств. Справедливо отмечает В. А. Карташкин: «одна из основных задач органов контроля — оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций»1. Защита прав человека на универсальном уровне состоит из двух механизмов: универсальный механизм защиты прав человека в деятельности ООН и договорные органы по правам человека, созданные на основании международных конвенций по правам человека. Универсальный механизм защиты прав человека в деятельности ООН. Как отмечено в п. 3. ст. 1 Устава ООН, одной из целей Организации является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. Устав ООН также наделяет полномочиями главных органов ООН в поощрении и защите прав человека. В первой очереди ответственность за выполнение этой функции возлагается на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС. В дополнение к ним были созданы и вспомогательные органы в этой сфере, такие как Управления Верховного комиссара по правам человека и Верховного комиссара по делам беженцев, Совет по правам человека. Вопросами прав человека в пределах своей компетенции занимаются специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО). Согласно п. 2 ст. 13 Устава ООН полномочия Генеральной Ассамблеи в области прав человека заключаются в том, что Генеральная Исходя из широкого полномочия Генеральной Ассамблеи, она может принимать к обсуждению практически любой вопрос, связанный с правами человека. В качестве примера можно отнести такие вопросы, как права детей, улучшение положения женщин, вопросы коренных народов, ликвидация расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и т.д. Правозащитные тематики обсуждаются также в Комитете по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет) и на пленуме. Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает различные нормативные документы в сфере прав человека. Так, в 1948 г. Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека, в 1965 г. — Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, в 1966 г. — Международные пакты о правах человека, в 1989 г. — Конвенцию о правах ребенка и т.д. Важным элементом в работе Ассамблеи является надзор за осуществлением решений всемирных саммитов и конференций, которые затрагивают и фундаментальные вопросы обеспечения прав человека. В качестве примера можно привести Всемирную конференцию по правам человека (Вена, 1993 г.), Саммит тысячелетия и в особенности Всемирный саммит 2005 г., который инициировал полномасштабную реформу правозащитного направления деятельности ООН и др. Генеральная Ассамблея также рассматривает доклады органов ООН, непосредственно участвующих в поощрении и защите прав человека, и может совершать определенные действия по их рекомендации. Генеральная Ассамблея может учреждать специализированные механизмы по расследованию нарушений прав человека в отдельных странах или на территориях. В соответствии со ст. 62 Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. Он также уполномочен подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созывать международные конференции по вопросам прав человека и создавать различные комиссии по поощрению и защите прав человека. В 1946 г. в качестве вспомогательных органов Совет учредил Комиссию ООН по правам человека, но в 2006 г. Комиссия была преобразована в Совет по правам человека, который отныне является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. В 1946 г. Совет также учредил Комиссию по положению женщин. В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов. ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах поощрения и защиты прав человека. На Совет безопасности ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Согласно ст. 34 Устава ООН «Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Совет Безопасности также может обращать внимание на серьезные нарушения прав человека, признавая их в качестве угрозы миру, и принимать меры реагирования на основании гл. VII Устава ООН. Для выполнения различных задач Совет Безопасности может создавать вспомогательные органы — комитеты, комиссии, рабочие группы. На основе резолюций Совета были учреждены Международный трибунал по бывшей Югославии (1993) и Международный уголовный трибунал по Руанде (1994). С начала 2000-х гг. в деятельности Совета развились тематики, связанные с правами человека. Прежде всего, следует выделить тему положения детей в вооруженном конфликте. При Совете функционирует Рабочая группа по детям и вооруженному конфликту, учрежденная в 2006 г. Другая работа, связанная с правами человека, — по проблемам женщин, мира и безопасности. Многочисленные резолюции Совета по этой теме осуждают насилие, в том числе сексуальное, в отношении женщин и девочек в вооруженных конфликтах. Далее следует выделить резолюции по защите гражданских лиц в вооруженном конфликте. В них Совет Безопасности требует, чтобы стороны в вооруженном конфликте строго соблюдали обязательства в области международного гуманитарного права, в области прав человека и в области убежища. Несмотря на то что Устав ООН не наделяет Совета Безопасности прямыми полномочиями использовать санкции или военное вмешательство для защиты прав человека, грубые и массовые нарушения прав человека и международного гуманитарного права все чаще становятся поводом для применения Советом принудительных мер. Большинство международных соглашений по правам человека предусматривает рассмотрение Международным Судом ООН споров между государствами относительно толкования или применения этих международных договоров (например, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.). Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности ООН, специализированные учреждения системы ООН и другие органы ООН могут запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности, при наличии санкции на это Генеральной Ассамблеи. Деятельность Секретариата ООН в области поощрения и защиты прав человека носит комплексный и разветвленный характер. В 1982 г. был создан Центр по правам человека при Секретариате ООН. Секретариат играет важную роль в привлечении внимания мирового сообщества к нарушениям прав человека в отдельных странах. На Секретариат ООН возложены контрольные полномочия в области прав человека. Управление Верховного комиссара по правам человека было учреждено резолюцией Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г. № 48/141 и является частью Секретариата ООН. Его возглавляет Верховный комиссар по правам человека, который является должностным лицом ООН в статусе заместителя Генерального Секретаря ООН и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Комиссар назначается Генеральным Секретарем и утверждается Генеральной Ассамблеей на четыре года с возможностью продления его срока еще на один срок. Комиссар выполняет: обязанности, порученные органами ООН, и предоставляет им рекомендации; поддерживает диалог с правительствами по обеспечению уважения прав человека; координирует деятельность системы ООН в области прав человека; консультирует Генерального Секретаря по вопросам деятельности ООН в области прав человека; ежегодно предоставляет доклад Совету по правам человека. Управление уполномочено поощрять и защищать права человека всех людей, закрепленные в Уставе ООН и международных законах и договорах в области прав человека. Деятельность Управления включает в себя такие сферы, как предотвращение нарушений прав человека, обеспечение соблюдения прав человека, поощрение международного сотрудничества в области защиты прав человека, координирование деятельности ООН, связанной с правами человека, укрепление и продвижение системы ООН в области прав человека. Помимо этого Управление работает над тем, чтобы тематика прав человека находила отражение во всех программах ООН. Деятельность Управления включает в себя такие тематические сферы, как: антидискриминация; дети; изменения климата и защита окружающей среды; экономические, социальные и культурные права, в том числе право на здоровье, жилище, питание и водоснабжение; проблемы ВИЧ/СПИДа; оценка и планирование работы по правам человека по странам; права человека и бизнес; права человека и противодействие терроризму; права человека и инвалидность; просвещение и образование в области прав человека; включение проблематики прав человека в повседневную деятельность ООН; мониторинг и расследование в области прав человека; права человека в миротворческих операциях; коренное население и меньшинства; права человека, женщин и гендерные вопросы и др. Совет ООН по правам человека был учрежден на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. № 60/251. Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека. Совет по правам человека является межправительственным органом в системе ООН, отвечающим за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих рекомендаций. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение всего года. Совет является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Совет состоит из 47 государств — членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН на основе принципа справедливого географического распределения на трех лет. Количество мест пропорционально распределено по региональным группам: группа африканских государств — 13 мест, группа азиатских государств — 13 мест, группа восточноевропейских государств — 6 мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна — 8 мест и группа западноевропейских и других государств — 7 мест. При выборе членов Совета должен учитываться вклад кандидатов в дело защиты прав человека. Согласно п. 2, 3 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. № 60/251 «Совет должен отвечать за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе и рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Он должен также содействовать эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы Организации Объединенных Наций». В свой деятельности Совет должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека. Основные виды деятельности Совета: а) содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи; б) служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека; в) делать рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека; г) содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека; д) проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека; е) содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека; ж) действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом; з) делать рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека и др. Совет определил основные процедуры, механизмы и структуры его деятельности. Среди таких механизмов следует отметить работу следующих вспомогательных органов. Универсальный периодический обзор (УПО) представляет собой уникальный механизм обзора информации по правам человека во всех государствах — членах ООН. Это новый механизм, в рамках которого четыре раза в год проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами — членами ООН обязательств в области прав человека. Основными целями УПО являются: улучшение положения в области прав человека во всех государствах, выполнение обязанностей и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством, укрепление потенциала государства и технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия, обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами, поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека и поощрение всестороннего сотрудничества и взаимодействия с Советом, другими правозащитными органами. В соответствии с резолюцией обзор проводится на основе: 1. национального доклада от соответствующего государства, подготовленного для обзора; 2. информации, содержащаяся в докладах независимых специалистов и групп экспертов в области прав человека, так называемых специальных процедур, договорных органов по правам человека и других структур ООН; 3. информации, предоставленной другими заинтересованными сторонами, в том числе неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями. УПО дает оценку выполнения государствами обязательств в области прав человека, закрепленных в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека, в инструментах в области прав человека, участниками которых является государство (договоры в области прав человека, ратифицированные соответствующим государством), в добровольных заявлениях и обязательствах государств и в международно-правовых инструментах в области прав человека. Договорные (конвенционные) органы по правам человека занимают особое место в системе универсальных правозащитных механизмов. В настоящее время существует 10 договорных органов, созданных на основе международных договоров в области прав человека. Данные органы представляют собой комитеты независимых экспертов, назначаемых и избираемых государствами-участниками на четырехлетний срок с возможностью продления полномочий, которые наблюдают за выполнением основных международных договоров в области прав человека. Каждое государство — участник какоголибо договора берет на себя обязательство принимать необходимые меры для обеспечения всеобщего пользования правами, закрепленными в соответствующем договоре. К договорным органам относятся следующие комитеты: • Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) — наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; • Комитет по правам человека (КПЧ) — наблюдает за выполнением Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и факультативных протоколов к ним; • Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) — наблюдает за выполнением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; • Комитет против пыток (КПП) — наблюдает за выполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов 1984 г.; • Комитет по правам ребенка (КПР) — наблюдает за выполнением Конвенции о правах ребенка 1989 г. и факультативных протоколов к ней 2000 г.; • Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) — наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и факультативного протокола к ней 1999 г.; • Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ) наблюдает за выполнением Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.; • Комитет по правам инвалидов (КПИ) — наблюдает за выполнением Международной конвенции о правах инвалидов 2006 г.; • Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ) — наблюдает за выполнением Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.; • Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (ППП), учрежденный в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток 2002 г., — посещает места лишения свободы с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания. |