Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
51.Режим воздушного пространства и основания проведения международных полетов. Особенности понятия «международный полет». Совокупность правовых норм, регулирующих воздушные передвижения в воздушном пространстве государства и устанавливающих порядок использования этого пространства, определяет режим воздушного пространства государства. Эти нормы установлены в национальных законах государств и в международных договорах двустороннего и многостороннего характера. В соответствии с национальными нормами, полет иностранного воздушного судна в воздушном пространстве правомерен только на основании и в соответствии с условиями соглашений о воздушном сообщении, заключенном между государствами, либо специальных разрешений на разовые полеты. Любое воздушное судно, совершившее без надлежащего разрешения полет в воздушное пространство, признается судном- нарушителем, которое должно сделать посадку. Общепризнанной нормой международного воздушного права является положение о подчинении иностранным воздушным судном во время его пребывания в пределах территории данного государства всем действующим в этом государстве законам и правилам, регулирующие международную аэронавигацию и эксплуатацию воздушных судов. При решении вопроса о допуске в пределы государственной территории иностранного воздушного судна возникает проблема определения национальной принадлежности этого судна. Международное воздушное право исходит из того, что воздушное судно имеет национальность государства, где оно зарегистрировано. При этом, регистрация одного и того же судна в двух и более государствах не допустима. Официальным документом факта государственной принадлежности воздушного судна служит свидетельство о регистрации, которое должно находиться на судне. Кроме того, на каждое воздушное судно наносятся государственные регистрационные знаки. По общепризнанному правилу незарегистрированные воздушные суда, а также суда, не имеющие регистрационных знаков, к международным полетам не допускаются. Не допускаются к воздушным полетам суда, на борту которых отсутствуют обязательные бортовые документы: • свидетельства о регистрации; • удостоверение о годности к полетам; • бортовой журнал; • документы на радиостанцию, находящуюся на борту; • списки пассажиров; • соответствующая документация на грузы и почту. Пилоты и другие члены экипажа воздушного судна, выполняющего международный полет, должны иметь при себе свидетельства летного состава. Все перечисленные выше документы, выданные или признаваемые действительными государством регистрации воздушного судна, как правило, признаются действительными на территории других государств, разрешающих международные полеты. Общепризнанна в международном воздушном праве норма о распространении национальной юрисдикции государства пребывания гражданского воздушного судна на членов экипажа этого судна, а равно на пассажиров , багаж, грузы и почту. Национальным законодательством государств устанавливаются некоторые особенности режима воздушного пространства. Эти особенности сводятся к следующему: 3. Полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве государства, совершаемые на основании международных соглашений, так и по разовым разрешениям, могут производиться только по установленным международным воздушным трассам, т.е. по постоянным маршрутам, оборудованным необходимыми средствами, обеспечивающими безопасность и регулярность полетов. Иностранное воздушное судно может совершать посадки на территории государства только в определенных аэропортах, открытых для иностранного воздушного судна, причем, право определять аэропорт посадки предоставлено законом государства, кому принадлежит воздушное пространство. 4. Другая особенность – регламентация полетов беспилотных воздушных судов. Чрезвычайно быстрое развитие авиационной техники и ракетостроения позволяет уже сейчас поставить вопрос о возможности применять беспилотные летательные аппараты для целей гражданской авиации. Например, применение ракет для доставки почты и матриц. Одно из важных условий выполнения международных полетов беспилотными воздушными судами - невозможность ухудшения безопасности воздушных передвижений над территорией государства. Для этой цели на государство возлагается обязанность – обеспечить соответствующим государственным органам возможность контроля за полетом судна с тем, чтобы исключить вероятность столкновения его с другими, находящимися в полете воздушными судами. Говоря о международно-правовом регулировании вопросов аэронавигации, нужно особо подчеркнуть важность международной унификации как отдельных норм, так и правил, регулирующих воздушные передвижения. Необходимость такой унификации очевидна уже из того, что пилот воздушного судна, совершающего международный полет через территории нескольких государств, должен хорошо знать правила не только своей страны, но и каждого государства, над которым он пролетает. Многообразие правил международной аэронавигации создает серьезные затруднения как для пилотов, так и для наземной авиадисперческой службы, а незнание или неточное применение этих правил может оказаться причиной серьезных авиационных происшествий. Поэтому работа, проделанная ИКАО по унификации аэронавигационных правил, бесценна и своевременна. Разработанные ИКАО правила международной аэронавигации оформлены в виде технических приложений к Чикагским Конвенциям и унифицируют: • правила производства международных полетов; • метеорологическое обслуживание международной гражданской авиации; • аэронавигационные карты международных воздушных трасс; • единицы измерений, используемых в связи «воздух-земля»; • правила эксплуатации международных воздушных линий; • правила установления национальной принадлежности и нанесения государственных регистрационных знаков на воздушные суда; • удостоверения о годности воздушных судов к полетам; • авиационные телекоммуникации, организацию поисковых спасательных работ в случае происшествий с воздушными судами,, совершающих международные полеты; • порядок расследования авиационных происшествий; • правила эксплуатации аэродромов; • организация авиационной информационной службы для международных полетов. Совместная эксплуатация международных воздушных линий государствами, дальнейшее укрепление сотрудничества между ними в области гражданской авиации потребуют продолжения работы по унификации норм, относящихся к регулированию международных воздушных передвижений над территориями государств. В рамках Содружества Независимых Государств в мае 1992 года подписано Соглашение об использовании воздушного пространства. В соответствии со статьей 2 данного Соглашения основными органами по вопросам управления и контроля за использованием воздушного пространства государств являются органы Единой системы управления воздушным движением и противовоздушной обороны. Государства-участники взяли обязательства осуществлять координированную деятельность при проведении научных разработок, проектировании, изготовлении, приобретении и внедрении технических средств и систем управления воздушным движением, навигации, посадки и связи. Кроме того, планируется создание совместных программ в области совершенствования использования воздушного пространства с учетом интересов Вооруженных Сил государств Содружества и других пользователей воздушным пространством. Военные воздушные суда государств-участников и Объединенных Вооруженных Сил Содружества осуществляют полеты в воздушном пространстве всех государств Содружества в соответствии со специальными правилами, установленными совместно с министерствами (комитетами) обороны государств-участников. Эти правила не должны противоречить правилам полетов воздушных судов, действующим на территории этих государств. 52 Ответственность в международном космическом праве. Понятие ответственности в МКП включает 1) международную ответственность государств за нарушение норм и принципов МП и 2) материальную ответственность за ущерб, причиненный в результате осуществления космической деятельности. В МКП выработка норм об ответственности началась в области публично-правовых взаимоотношений. Проблемы частноправовой ответственности за космическую деятельность пока не рассматриваются, что объясняется тем, что вся космическая деятельность осуществляется государствами либо же они несут ответственность за деятельность частных кампаний. Законодательно ответственность государств за космическую деятельность установлена в Договоре 1967 года по космосу, где сказано, что "государства-участники договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными организациями или неправительственными юридическими лицами. Кроме того, предусматривается, что, если космическая деятельность осуществляется международной организацией, ответственность за выполнение положений договора несут наряду с "международной организацией также и участвующие в ней государства-участники договора. Согласно Договора по космосу международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами или их составными частями на земле, в воздухе или в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, несет то государство, которое осуществляет или организует запуск, а также государство, с территории или установок которого производится запуск. Ответственность возникает, когда ущерб причинен другому государству, его физическим или юридическим лицам. Виды ущерба. Это может быть: падение любых космических объектов или их частей может привести к гибели людей, причинению им увечья, уничтожению или повреждению имущества, принадлежащего государству или его физическим и юридическим лицам как на сухопутной территории, так и в открытом море и в воздухе. Ущерб может быть причинен во время вывода космического объекта на орбиту, если траектория полета ракеты-носителя проходит через воздушное пространстве, в котором находятся воздушные суда. Ущерб может быть причинен и в космическом пространстве -космический объект одного государства может причинить ущерб находящемуся на орбите объекту другого государства. Когда на небесных телах будут созданы научные станции, дозаправочные станции и стартовые площадки для полетов в дальний космос, ущерб может быть причинен и этим объектам. Ущерб может выразиться и в других формах: создание помех космической радиосвязи, телевидению через космические ретрансляторы. Если ущерб причинен в результате законных действий, без наличия прямого умысла и без преднамеренного нарушения юридических норм речь может идти только о материальном возмещении ущерба. Но когда приходится сталкиваться с преднамеренным нарушением норм МП, речь идет о уже политической ответственности одного государства перед другим или перед всем международным сообществом. В таких случаях ответственность может быть одновременно и политической, и материальной. В 1971 году был принят текст проекта Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Вот его основные положения. Понятие ущерба по нему включает в себя лишение жизни человека, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или повреждение имущества государства, его физических и юридических лиц или международных межправительственных организаций. Государства несут абсолютную ответственность за ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности земли или воздушному судну в полете. При ущербе, причиненном одним космическим объектом другому, ответственность государства наступает лишь при наличии вины. Предусматривается освобождение от ответственности в случае грубой небрежности или умысла потерпевшего. Устанавливается годичный срок претензионной давности. Сумма компенсации исчисляется с тем, чтобы обеспечить восстановление положения вещей, которое существовало бы , если бы ущерб не был причинен. Спорные претензии регулируются создаваемыми ad hoc комиссиями по рассмотрению претензий, образуемыми из трех членов - представителей: I) государства-истца, 2) запускающего государства, 3) избираемого ими председателя. Решение комиссии является обязательным, если об этом была достигнута договоренность между сторонами, а иначе оно носит рекомендательный характер. 53. Охрана окружающей среды и принцип международной экологической безопасности. Международное право охраны окружающей среды — это совокупность норм и принципов, регулирующих международные отношения в сфере защиты окружающей среды, в целях охраны и рационального использования природных ресурсов. Международное сотрудничество осуществляется по двум направлениям: • создание норм, охраняющих отдельные природные объекты; • осуществление надзора государства или международной организации за тем, чтобы та или иная деятельность осуществлялась с учётом последствий данной деятельности для окружающей среды. Окружающая среда — сложный и многогранный объект правового регулирования, общепризнанного определения которого не существует. Тем не менее, обычно под окружающей средой понимают подверженные возможному воздействию человека земные и космические пространства, которые в своей целостности образуют комплекс взаимозависимых сфер, состоящий из геосферы, гидросферы, биосферы и атмосферы, включая их экосистемы. К окружающей среде относятся как разнообразные природные пространства (воды, недра, суша, воздух, космос, горные массивы), так многочисленные органические, биологические системы и комплексы, экологические факторы и ценности, природные ресурсы и т. д. То есть всё то, что не является плодом человеческой деятельности, но определяет базовые условия его жизни, поставляет сырьё для труда и производства, служит объектом творческого преобразования и источником средств к физическому существованию. Разумеется, поддержание окружающей среды в состоянии, необходимом и достаточном для устойчивого и гармоничного общественного развития, представляет интерес для всего человечества в целом, поскольку работа в этом направлении может привести к желаемым результатам только в том случае, если в ней будут задействованы усилия всех или по меньшей мере большинства государств, расположенных в разных географических и природных зонах Земли. Таким образом, международное право охраны окружающей среды объединяет нормы и принципы, на которых основывается взаимодействие и сотрудничество субъектов международного права в сфере сохранения, рационального использования и воспроизводства окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития. Обычно выделяется следующие принципы: • окружающая среда – общая забота человечества; • окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; • свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов; • рациональное использование окружающей среды; • содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; • взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод; • предосторожный подход к окружающей среде; • право на развитие; • предотвращение вреда; • предотвращение загрязнения окружающей среды; • ответственность государств; Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д. Экологическую безопасность можно определить как сложную взаимосвязанную и взаимозависимую систему международных экологических норм, направленных на обеспечение безопасности всех жизненно важных для человечества экологических компонентов планеты, а также на сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними. Концепция экологической безопасности призвана содействовать устойчивому и безопасному развитию для всех государств и созданию благоприятных условий для жизни каждого народа и каждого человека. Главное в концепции экологической безопасности – предотвращение экологических катастроф как условие выживания человечества. Эта концепция устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и безопасностью человечества. Юридическое содержание принципа экологической безопасности: обязанность государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить экологические стрессы на локальном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность не должна причинять ущерб другим государствам и всему международному сообществу в целом. Достижение международной экологической безопасности предполагает установление такого характера международных отношений, который обеспечивал бы сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение безопасности окружающей среды. Экологическая безопасность невозможна без обеспечения устойчивого развития всех государств, внедрения экологических начал в систему государственной и международной политики, т.е. проведения "экологической политики". Правовой основой концепции экологической безопасности являются региональные и универсальные международные соглашения и иные международно-правовые документы, формирующие экологическое правовое пространство и содержащие унифицированные правовые нормы в области охраны окружающей среды. Концепция экологической безопасности предполагает необходимость разработки и принятия универсальных императивных принципов поведения государств в сфере экологической политики. 54. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды. Основные международные соглашения. Объектом международно-правовой охраны является вся природа планеты Земля и околоземного космического пространства в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Можно выделить две категории объектов: международно-правовые объекты, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, и объекты, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом. Сразу отметим тот факт, что некоторые объекты могут относиться как к первой, так и ко второй группе. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с территорий отдельных государств, относятся: воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна. Воздушная среда является общим достоянием человечества. Основное вредное воздействие на атмосферу происходит с территорий отдельных государств по таким видам их деятельности, как: выбросы серы в атмосферу, порождающие кислотные дожди; выбросы углекислого газа, способствующие нарастанию парникового эффекта; использование и утечка химических веществ, разрушающих озоновый слой Земли; утечка в атмосферу радиоактивных веществ. Заключённый в Москве (СССР) Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года, предусматривающий соответствующие ограничения режима испытаний ядерного оружия, исключал важный вид загрязнения атмосферы и вод Мирового океана. С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. В нём предусматриваются ограничения на производство веществ, разрушающих озоновый слой. В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол), обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. Также Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 год. Внутренние воды – это воды рек и озер, которые хотя и находятся на территории отдельных государств, но являются объектами международного права окружающей среды. Реки, или точнее водотоки, под которыми понимаются система поверхностных и подземных вод, образующих единое целое, привлекли внимание международного сообщества по двум причинам. Во-первых, некоторые реки протекают по территории двух или более государств (международные реки). Во-вторых, воды рек так или иначе попадают в международные воды. Ряд озер являются объектом международно-правовой охраны в связи с отнесением их к числу объектов мирового природного наследия (например, озеро Байкал, озеро Ломан). Фауна и флора относятся к смешанному объекту правового регулирования, поскольку воздействие на них происходит как с территории отдельных государств, так и за их пределами. Международной защитой пользуются: исчезающие и редкие виды флоры и фауны, мигрирующие виды животных, среда их обитания в отдельных регионах. Можно выделить ряд конкретных направлений сотрудничества государств в данной сфере: • охрана растительного мира: охрана растений, карантин растений и их охрана от вредителей и болезней, охрана тропической древесины; • охрана конкретных видов животных: атлантических тюленей, атлантических тунцов, белых медведей, занесенных в Мировую Красную книгу исчезающих и редких видов животных; • охрана мест обитания: водно-болотные угодия, места обитания перелетных птиц. Договоры: • Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году. • Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены нормами Конвенции по морскому праву, посвящёнными охране живых ресурсов. • Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений. • Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания. • Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. • Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов. • Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьёзную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов. К международно-правовым объектам, воздействие на которые происходит с международной территории или с территории со смешанным режимом, относятся: космос, Мировой океан, объекты общего достояния человечества, использование природы в военных целях. Мировой океан – это экосистема, занимающая более 70% территории планеты, способная переработать огромное количество органического вещества (в понятие "Мировой океан" мы включаем как воды непосредственно океанов, так и воды морей). Резкое увеличение количества сбросов продуктов жизнедеятельности человечества, их химический состав, поставили под угрозу формировавшийся тысячелетиями механизм самоочищения Мирового океана. Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1973г, 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.). Космос – это пространство, находящееся за пределами атмосферы Земли. Хозяйственное использование космического пространства пока ограничено техническими возможностями человечества. Однако перед международным сообществом уже встала проблема по охране данного объекта от так называемого "космического мусора". Его накопление на околоземных орбитах (ближний космос) может сделать невозможным дальнейший выход человечества в космос. Хотя без использования ядерной энергии в освоении космического пространства обойтись невозможно, международное право окружающей среды ограничивает испытание ядерного оружия в космосе. В связи с этим установлен экологический иммунитет некоторых объектов космического пространства, под которым понимается изъятие из хозяйственной деятельности объектов, являющихся общим достоянием человечества. Применительно к космосу экологический иммунитет распространяется на такое небесное тело как Луна. Объекты общего достояния человечества – это территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и обладающие экологическим иммунитетом. К ним относится, например, Антарктида. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанный в 1991 году, предусматривал объявление Антарктики «природным заповедником, предназначенным для мира и науки». В нём закреплялся также принцип строгого контроля государств за деятельностью их антарктических экспедиций. Кроме этого, применительно к Антарктике действуют две конвенции: Конвенция о сохранении антарктических тюленей и Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов. |