Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
17. Толкование и недействительность международных договоров. Общее правило толкования закреплены в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. Толкование — это разъяснение смысла и содержания договора. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Толкование должно охватывать преамбулу договора, текст договора, приложения к нему, любое соглашение, относящееся к договору, любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору. Сюда можно отнести и последующую практику применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования. Для толкования могут потребоваться и дополнительные средства толкования, такие как подготовленные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к подготовленным средствам можно обращаться только в том случае, если толкование приводит к двусмысленным или неясным выводам и к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными. В международной практике существуют три вида толкования международного договора: 1) когда толкование осуществляется самими участниками договора. Данное толкование называется аутентичным и осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов и в форме нот; 2) международное толкование. Оно осуществляется с помощью международных органов. Эта форма может быть предусмотрена в самом договоре; 3) внутригосударственное толкование, когда органы государств — участников договора дают толкование договора или отдельные его положения. Такое толкование связывает только то государство, чьи органы имеют право давать толкование. Оно может быть в форме заявления или декларации. Государство может делать такое толкование при выражении согласия на обязательность договора. Но есть еще неофициальное толкование. Оно осуществляется учеными. В международном праве действует презумпция действительности договоров. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют основания недействительности договоров. К ним относятся: нарушение положения внутреннего права, касающиеся компетенции заключать договоры; ошибка; обман; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения; противоречие императивной норме общего международного права (jus cogens). Оговорки к международным договорам являются одним из важных международно-правовых вопросов, поскольку они имеют последствия для сторон договора в их договорных отношениях друг с другом, вытекающих из договора. Государство, сделавшее оговорку, исключает некоторые положения договора в их применении к данному государству. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. определяют оговорку, как «одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого это государство или эта организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или к данной организации». В 2011 г. Комиссия международного права ООН дополнила определение оговорки с учетом положений Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Согласно данному определению: оговорка означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией при подписании, ратификации, официальном подтверждении, принятии, утверждении договора или присоединении к нему или государством при направлении уведомления о правопреемстве в отношении договора, посредством которого это государство или эта организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или к данной организации. Объектом оговорок является исключение или изменение юридического действия определенных положений договора или договора в целом, в отношении определенных конкретных аспектов в их применении к государству или к международной организации, которое/которая формулирует оговорку. Государства и международные организации не могут делать оговорки, если они запрещены договорам или не совместимы с объектом и целями договора. Договор иногда предусматривает, к каким положениям допускается оговорка. Венская конвенция 1969 г. определяет, как сделать оговорку, в ст. 23 Конвенции говорится о процедурах, касающихся оговорок. Оговорка, согласие с ней и возражение против нее должны быть выражены в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения. Государство и международная организация, сделавшие оговорку, имеют право в любое время ее снять. Юридические последствия оговорок и возражений против оговорок заключаются в том, что она изменяет для сделавшего оговорку государства и международной организации в их отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки; изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством международной организацией. Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой. 18. Прекращение международных договоров. Влияние вооруженных конфликтов на прекращение договорных отношений. Прекращение международного договора означает утрату его юридической силы. Основания прекращения и приостановления действия международных договоров закреплены в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. Основаниями прекращения действия договоров являются: истечение срока действия договора и его исполнение; сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Однако данное основание имеет место, только если оно предусмотрено договором; денонсация договора или выход из договора. Прекращение договора на основании денонсации допускается в том случае, если данное основание предусмотрено договором; заключение последующего договора. Прекращение предыдущего договора возможно, когда в последующем договоре прямо говорится о том, что он заменяет предшествующий договор; существенное нарушение договора. Существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части; невозможность выполнения договора. Прекращение существования субъекта договора или уничтожение объекта договора; коренное изменение обстоятельств; разрыв дипломатических или консульских отношений. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора; возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens). Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается; Приостановление — это временное прекращение действия договора. Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно: a) в соответствии с положениями договора; или b) в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами. Под вооруженным конфликтом в данном случае понимается официальное состояние войны или межгосударственный конфликт, включающий военные действия такого характера, которые способны затронуть осуществление договоров между участниками или между участниками и третьими государствами. В прошлом обычно говорили о влиянии войны на договоры. Но в наше время многие вооруженные конфликты не сопровождаются объявлением войны и тем не менее вносят существенные изменения в правоотношения участников. Практика по данному вопросу далека от единообразия. Это явилось одной из причин того, что в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г. соответствующие положения отсутствуют. В них говорится, что Конвенции не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора из начала военных действий между государствами (ст. 73). В 2001 г. Комиссия международного права решила рассмотреть тему о влиянии вооруженных конфликтов на договоры1. Несмотря на приведенное положение Венских конвенций, ряд их общих положений может служить основанием для решения некоторых вопросов влияния вооруженных конфликтов на договоры. Невозможность выполнения. Вооруженный конфликт делает невозможным выполнение многих договоров между участниками. В отношении одних договоров невозможность носит временный характер, и они приостанавливают действие. В отношении других договоров невозможность выполнения носит необратимый характер, и они прекращаются. Нарушение договора одной из сторон. Агрессия означает существенное нарушение многих договоров и дает подвергшейся нападению стороне право прекратить или приостановить их действие. С другой стороны, агрессор не может ссылаться на свои действия как на основание для прекращения договоров. Венские конвенции установили недопустимость ссылки на невозможность выполнения или на изменение обстоятельств участником, если они явились результатом невыполнения этим участником своих обязательств. Коренное изменение обстоятельств. Вооруженный конфликт вносит во взаимоотношения сторон достаточно серьезные изменения для того, чтобы служить основанием прекращения или приостановления действия договоров. Сегодня вооруженный конфликт сам по себе не означает прекращения всех двусторонних договоров. Решение зависит от участников конфликта. Война расторгает договоры политического характера, несовместимые с конфликтом. Неполитические договоры в своей массе приостанавливают действие. Это положение подтверждается практикой национальных судов3. Выступление судов в пользу максимально возможного сохранения договоров объясняется тем, что суды рассматривают вопросы, связанные с правами человека, которые трудно решать в правовом вакууме4. Вооруженный конфликт не является основанием для одностороннего прекращения или приостановления действия договорных постановлений относительно защиты личности. С началом конфликта начинают применяться договоры, которые были специально заключены на этот случай. В первую очередь это относится к конвенциям гуманитарного права, устанавливающим правила ведения военных действий и нормы о защите жертв войны. Что же касается договоров между участниками конфликта и третьими государствами, то начало конфликта само по себе не прекращает и не приостанавливает действие двусторонних договоров с ними. Вооруженный конфликт между некоторыми участниками многостороннего договора не прекращает и не приостанавливает действие такого договора между остальными участниками, а также между ними и сторонами в конфликте. Конфликт между некоторыми членами международной организации не оказывает влияния на действие учредившего ее договора. Государство, осуществляющее право на самооборону в соответствии с Уставом ООН, может приостановить действие договоров, несовместимых с осуществлением этого права. В случае принятия Советом Безопасности резолюции относительно угрозы миру или акта агрессии государства обязаны прекратить или приостановить действие договоров, несовместимых с этой резолюцией. После прекращения вооруженного конфликта, если стороны не договорились об ином, действие приостановленных договоров должно быть восстановлено как можно скорее. 19. Международные межправительственные организации: понятие, признаки, классификация, основные правомочия. Право международных организаций — это отрасль современного международного права, система норм которой определяет правовое положение международных организаций (структуру, компетенцию, порядок деятельности и порядок принятия ими решений), а также условия их сотрудничества друг с другом и с государствами. К международным организациям относятся: международные неправительственные организации — это «любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». Их членами могут быть отдельные физические лица и различные объединения из разных стран (например, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Межпарламентский союз, Международная амнистия). Такие организации не являются субъектами международного права; международные межправительственные организации — это объединение государств, созданное на основе международного договора на постоянной основе, имеющее необходимую для этого систему постоянных органов, наделенных международной правосубъектностью и действующее для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях и для достижения общих целей в соответствии с международным правом (ООН, МОТ, Лига арабских государств, Африканский Союз и т.д.). Такие организации признаются субъектами международного права. Основные признаки международных межправительственных организаций: объединение государств. Члены таких организаций выступают государства, но не мене трех государств; созданные на основе международного договора (устав, протокол, конвенция и т.д.). Участниками такого акта являются государства; создаются на постоянной основе, обычно имеют штаб-квартиры и главные и вспомогательные органы; обладают международной правосубъектностью. С момента их создания у них возникает автономная воля, отличная от воль государств-членов, и они имеют международные права и обязанности. Однако международная правосубъектность этих организаций является ограниченной, потому что они функционируют в рамках только тех полномочий, которые передали им государства; действуют для достижения общих целей. Эти организации создаются для достижения политических, экономических, культурных, научно-технических, правовых и иных целей; функционируют в соответствии с международным правом. Они создаются и действуют в соответствии с принципами и нормами международного права. Международные организации имеют различные наименования — лига, организация, фонд, союз, банк, ассоциация и т.д. Критерии классификации международных организаций многочисленны и различны в доктрине международного права. Таким образом, международные организации классифицируются по членству, компетенции или полномочиям. По членству они делятся на межправительственные и немежправительственные организации. По кругу участников они подразделяются на универсальные, региональные и межрегиональные организации. Универсальные организации — это те организации, которые позволяют всем государствам стать членами таких организаций (к примеру, ООН и ее специализированные учреждения). Региональные организации — это те организации, членами которых являются государства определенного региона или района (Лига арабских государств, Африканский Союз, Европейский Союз, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива). Такие организации называют закрытыми организациями. По компетенции межправительственные организации подразделяются на организации общей и специальной компетенции. Организации обшей компетенции — это те организации, деятельность которых затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, гуманитарную, социальную, культурную и т.д. (например, ООН, Европейский Союз). В работе межрегиональных организаций участвуют государства различных географических регионов мира (например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, членами которой являются как европейские государства, так и государства Средней Азии). Организации специальной компетенции, т.е. с конкретными функциями, — это те организации, чьи уставы ограничиваются сотрудничеством в одной области: военной, экономической, культурной и т.д. (Всемирная организация здравоохранения, Всемирный почтовый союз и др.). Организации делятся на межправительственные и надгосударственные. К межправительственным относятся большинство международных организаций, регулирующих сотрудничество между государствами. Решения таких организаций имеют обязательную или рекомендательную силу для государств-членов. Надгосударственные организации — это те организации, которые принимают обязательные решения и действуют на территории всех государств-членов наряду с национальными нормативными актами (Европейский Союз, Совет Безопасности ООН). По порядку приема в них организации подразделяются на открытые и закрытые. Любое государство может стать членом открытых организаций (например, ООН). Прием в члены закрытых организаций происходит по согласию первоначальных членов (например, НАТО). Международные межгосударственные организации как производные и вторичные субъекты создаются государствами. Процесс создания международных организаций проходит несколько этапов: принятие учредительного акта; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, подтверждающий о начале работе организации. Первый этап предусматривает принятие учредительного акта. Согласование воли государств относительно создания и принятия учредительного документа может осуществляться следующими способами: в международном договоре; в решении уже существующей организации; в замене международной организации другой организацией. Основным способом создания организации является заключение международного соглашения. Для выработки и принятия текста данного соглашения, которое и становится учредительным актом организации, созывается международная конференция. У данного акта бывают различные наименования: устав (ООН, Лига арабских государств), статут (Лига Нации, международный суд), конвенции (Всемирная организация интеллектуальной собственности), Учредительный акт (Африканский Союз) и др. Дата вступления учредительного акта в силу считается датой образования международной организации. Международные межгосударственные организации могут быть созданы по решению другой организации. В качестве примера выступает создание ООН вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, таких как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Замена международной организации другой организацией означает создание новой организации и передачи ей некоторых функций и полномочий предыдущей организации, например: замена ООН Лиги наций, замена Африканского Союза Организацией африканского единства и др. Второй этап — это создание материальной структуры организации — осуществляется подготовительными органами, которые образуются на основе заключения международного соглашения или приложения к уставу организации. В этих документах закрепляется состав органов, их функции и компетенции. Их работа направлена на проработку всего круга вопросов деятельности создаваемой организации и разработку ее документов. Третий этап — созыв главных органов. Начало их функционирования означает завершение мероприятий по созданию международной межгосударственной организации. Прекращение международной межгосударственной организации также происходит по решению государств-членов. В международной практике это происходит путем принятия и подписания протокола о роспуске. Некоторые учредительные акты предусматривают случаи ликвидации организации, допустим, при выходе определенного числа членов или по истечении срока существования организации, если она была создана на определенной срок. Правосубъектность международных организаций имеет двойной характер: с одной стороны, у них обособленная и независимая воля от воли входящих в них государств, с другой — международная межгосударственная организация является одним из субъектов международного права. Правосубъектность международных организаций имеет два вида: внутренняя правосубъектность и международная правосубъектность. Внутренняя правосубъектность международных организаций означает, что данные организации пользуются на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей, способность их в пределах государства вступать от своего имени, заключать договоры, быть истцом и ответчиком в суде и право приобретать имущества. Международная правосубъектность выражается в том, что они обладают договорной правоспособностью. Они имеют право заключать разные соглашения в рамках своих учредительных актов. Договорная правоспособность содержится в большинстве учредительных актов этих организаций; международные межгосударственные организации имеют право участвовать в дипломатических отношениях. Они имеют представительства в различных государствах, и при них аккредитуются представительства государств. Они имеют свои финансовые средства, которые образуются из взносов членов и несут ответственность за правонарушения. |