Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
 Скачать 215.18 Kb.
|
|
12. . Основные принципы современного международного права: понятие, содержание, юридическое закрепление. Принципы современного международного права определяются как общепризнанные нормы международного права и руководящие правила поведения субъектов, обладающие высшей юридической силой и имеющие значение для регулирования международных отношений. Принципы современного международного права возникли как результат международной практики государств и иных субъектов международного права. Таким образом, принципы современного международного права являются нормой международного права, имеющей обязательный характер для всех участников международных отношений. Принципы международного права отличаются следующими особенностями: носят универсальный, общепризнанный и основополагающий характер; обладают высшей юридической силой и имеют императивный характер (jus cogens) и занимают главное место в системе современного международного права. Они не могут быть изменены или отменены государствами; действуют во всех сферах международных отношений; имеют высшую юридическую силу в отношении иных норм международного права; взаимообусловлены и взаимосвязаны, их нельзя рассматривать по отдельности, и каждый из них должен рассматриваться в контексте других принципов. Данное положение закреплено в Декларации о принципах международного права; закреплены в Уставе ООН; в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ 1975 г.). Принцип суверенного равенства государств все государства равны, имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами мирового сообщества независимо от их экономического, социального, политического или иного характера. В Декларации о принципах международного права 1970 г. включены следующие основные элементы понятия суверенного равенства: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Он закреплен в п. 7 ст. 2 Устава ООН, но его содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства 1981 г. Невмешательство во внутренние дела означает, что государствам или международным организациям категорически запрещено вмешиваться в дела другого государства без правовой основы. Цель состоит в том, чтобы заставить промежуточное государство следовать определенной политике в его внутренних делах. Это вмешательство также направлено на ограничение свободы государства и нападение на суверенитет и независимость. Принцип неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. «каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства». В Декларации также говорится, что «агрессивная война является преступлением против мира» и налагает строгую ответственность на государство, которое прибегает к такой войне. Этот принцип запрещает следующее. 1. Угрозу силой или ее применение с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров, и вопросов, касающихся государственных границ. 2. Угрозу силой или ее применение с целью нарушения международных демаркационных линий. 3. Акты репрессалий, связанных с применением силы. 4. Насильственные действия, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость. 5. Организацию или поощрение организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. 6. Организацию, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или потворствование организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты связаны с угрозой силой или ее применением. В исключительных случаях допускается применение силы, а именно в случаях: коллетивной безопасности и законной защиты или самообороны и по решению Совета Безопасности ООН. Принцип мирного разрешения международных споров представляет собой процесс мирного урегулирования международных споров или их разрешение без применения силы, в целях достижения наилучших условий, способствующих миру и прекращению конфликта до его эскалации. Становление данного принципа происходило вместе со становлением принципа неприменения силы или угрозы силой. Принцип нерушимости государственных границ нашел свое закрепление в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Согласно этому акту «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Посягательство на границы означает односторонние требования или действия, направленные на изменение границы. Данный принцип налагает на государства обязанность уважать установленные границы в соответствии с международным правом. Принцип нерушимости государственных границ также означает: признание существующих границ, отказ от каких-либо территориальных претензий сейчас и в будущем, отказ от любых посягательств на границы государств. Принцип территориальной целостности государств государства должны воздерживаться от любых действий против политической независимости или единства любого государства-участника, территориальной целостности, и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства должны воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной. Территория государства не может быть объектом военной оккупации, являющейся результатом применения силы в нарушение положений Устава. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными. Право народов на самоопределение право каждого народа самостоятельно решать вопрос о форме своего государственного существования, свободно устанавливать свой политический статус и осуществлять свое экономическое и культурное развитие без вмешательства извне. Право народа на самоопределение имеет две стороны — внешнюю и внутреннюю. Внешняя сторона права на самоопределение возникает, прежде всего, в двух случаях. Первый случай относится к освобождению народов, находящихся под колониальным господством и иностранной оккупацией. Хорошо известно, что в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой в 1960 г., было установлено право на самоопределение, в связи с чем начался процесс деколонизации. Статья 2 данной Декларации провозглашает, что «все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». Однако это право подлежит ограничениям, которые должны соблюдаться. Внутренняя сторона права на самоопределение предполагает сохранение за народом права выбирать свой политический статус в государстве, иными словами — право на участие в политической жизни в рамках существующего государства. Это право установлено в соответствии со ст. 1, которая является общей для Международного пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. В п. 1 данной статьи говорится, что: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод на государство возлагается обязательство уважать и поощрять права человека. Государство, нарушающее данное обязательство, будет привлечено к международной ответственности. В ст. 5 Венской декларации и Программе действий 1993 г. было отмечено: «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы». Принцип сотрудничества государств Государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях». Сотрудничество государств должно быть направлено на достижение определенных целей, таких как повышение благосостояния народов, поддержание международного мира и безопасности, содействие обеспечению экономического развития и обеспечению устойчивого развития, решение глобальных проблем современности, установление всеобщего уважения и соблюдения прав человека. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств «все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации». Содержание данного принципа раскрывается также в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. 13. Основания и уровни взаимодействия международного и внутригосударственного права. Понятие и способы имплементации. Реальность соотношения международного и внутреннего права заключается в существовании внутреннего права, регулирующего отношения в пределах государства между отдельными лицами или между отдельными лицами и государством и международного права, регулирующего поведение отдельных лиц и государства в целом. Иными словами, государство подчиняется двум правам в силу своего поведения, его национального и международного права, международное право не ограничивается только отношением между государствами, оно стало принимать активное участие к отдельным гражданам. Данное положение привело к возникновению вопроса о том, представляет ли международное право и внутригосударственное право единую систему или оба представляют собой отдельные системы права? В ответ на этот вопрос в доктрине международного права сложились две теории соотношения международного и внутригосударственного права — монизм и дуализм. Теория монизма означает, что международное право и внутреннее право являются единой системой права, основанной на иерархии правовых норм. В рамках этой теории появились две концепции: одна говорит о примате национального права над международным, а другая — о примате международного права над национальным. Основателем первой концепции примата внутригосударственного права считается Г. Гегель, который утверждал, что государственное государство «есть абсолютная власть на земле» и эта власть может по своей воле изменить не только внутригосударственное, но и международное право. Ее сторонники считали, что международное право — это часть внутреннего права. Данная концепция получила распространение во второй половине XIX в. Вторая концепция примата международного права над национальным была сформулирована Г. Кельзеном. Согласно этой концепции в случае противоречия между внутренним правом и международным правом применяются нормы международного права. Данная теория практикуется в США. Договоры ратифицированные США, являются частью национального законодательства США. Примат норм международного права находит свое закрепление в Конституции РФ. В соответствии с п. 4. ст. 15 «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Дуалистическая теория означает, что международное право и внутреннее право являются различными правовыми системами, но они взаимосвязаны между собой. Основателем данной теории является Г. Трипель. В своей работе «Международное и внутригосударственное право» он писал, что «международное и внутригосударственного право суть не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые тесно соприкасаются, но никогда не пересекаются». Данная теория основывается на разграничении национального и международного права. Согласно ей для того чтобы международные договоры имели действие внутри государства и применялись судами, необходимо инкорпорировать их в национальное законодательство путем принятия национального правого акта (трансформация международной нормы в национальную). Если национальное законодательство противоречит международному договору, то это будет считаться нарушением международных обязательств государства. Данная теория действует в Англии и в ряде стран Британского Содружества, а также в Израиле. Механизм взаимодействия международного и внутригосударственного права выглядит следующим образом. Трансформация — это имплементация государством норм международного права посредством издания закона или акта о ратификации международного договора. Рецепция — это восприятие национальным правом норм международного права без внесения изменения в их содержание. В практике государств сложились два вида рецепции: общая и специальная рецепция. Общая рецепция — это восприятие всех международных договоров, вступивших в силу для данного государства (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 6 Конституции США, ст. 55 Конституции Франции, ст. 25 Основного закона ФРГ). Общая рецепция не требует принятия специального закона для применения норм международного права, они действуют автоматически. Специальная рецепция применяется в государствах, национальное законодательство которых придает нормам международного договора силу норм внутригосударственного права. Инкорпорация — это включение норм международного права во внутригосударственное право. Отсылка — это когда в национальном правовом акте государства применена отсылка к международному договору. Если говорить о таком понятии как “имплементация” буквально, то можно представить его как “претворение” или “внедрение”. Разработка термина была осуществлена на международном уровне, что повлекло его широкое применение в различных международных резолюциях, договорах и конвенциях. В широком правопонимании “имплементация международных норм” рассматривается в качестве процесса, связанного с деятельностью субъектов по соблюдению адресованных им правовых норм. Зачастую государства должны принять дополнительные нормы права, а также меры по организации, с целью полной и всесторонней реализации международно-правовых норм. Нормы межударного права, как и нормы внутреннего права, должны реализовываться в определенной форме. Так существует несколько форм имплементации международных норм: Соблюдение. Такая форма относится исключительно к реализации норм-запретов, которые обязывают субъектов воздерживаться от совершения каких-либо действий, запрещенных нормами. Исполнение. В данном случае речь идет, напротив, об активной деятельности субъектов по реализации норм. Использование. Здесь не предусматривается конкретное действие или бездействие, а предоставляется выбор субъекту использовать норму или нет. Применение. Это особая форма имплементации международных норм, которая связана с организацией субъектами выполнения международных норм путем их принятия органами, а также с организацией ими же охраны и защиты прав от нарушений. К способам имплементации международных норм можно отнести: адаптацию; инкорпорацию; трансформацию; отсылку; рецепцию и др. Адаптация. Данная теория имплементации возникла в юридической практике Англии 18-го века. Основателем этой формулы принято считать английского юриста Блэкстона. Главный ее принцип заключается в отнесении международного права к национальному праву. Инкорпорация. Она рассматривается как форма имплементации, когда международными нормами создаются определенные правоотношения, устанавливаются некие правила, в рамках которых страны распространяют обязательства в своей внутренней системе. Трансформация. Буквальная расшифровка данного термина звучит как “превращение”, что, собственно, и описывает данную теорию как процесс, связанный с изменением нормы права в ходе имплементации ее из международной во внутригосударственную. После трансформации может измениться структура нормы права, направленность, санкция и т.п. Отсылка. Этот способ имплементации состоит из указания на международно-правовой акт в национальном нормативно-правовом акте в качестве источника по регулированию правовых отношений. Отсылка может быть частной, конкретной или общей. Рецепция. Способ заключается в точном воспроизведении в актах, которые действуют внутри государства, международных правовых норм. Данный способ реализуется путем принятия в стране внутренних норм, направленных на то, чтобы международные положения были выполнены. В качестве примера рецепции можно привести ст. 357-359 Уголовного кодекса РФ (”Геноцид”, “Экоцид”, “Наемничество”). Эти статьи подлежали рецепции в российское законодательство из международно-правовых конвенций. |