Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного

• Название: Понятие международного права. Отличие международного права от права внутригосударственного
• Дата: 23.05.2023
• Размер: 215.18 Kb.
• Имя файла: otvety_na_ekzamen_po_mp.docx
• Тип: Документы; #1152467
• страница: 4 из 16

14. Конституция РФ 1993 г. о соотношении международного права и российской правовой системы.

Нормы международного права с 1993 года, с момента принятия Конституции РФ, являются частью российской правовой системы. Тем не менее в обществе всегда были попытки непоследовательно расставлять приоритеты между национальным законодательством и международными договорами, раскачивая политическую ситуацию то в одну, то в другую сторону. И только Конституционный суд (КС) РФ, как высший судебный орган конституционного контроля, разбирался с трактовками тех или иных сценариев.

Статья 15 Конституции РФ

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации [...]

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

ЕСПЧ не вправе пересматривать решения судов

Одним из первых решений, где КС РФ выработал позицию относительно полномочий Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), стало определение № 40-О/2001, вынесенное по жалобе жителя Сахалинской области, который, не добившись положительных решений по своим делам в том числе и в Президиуме Верховного суда (ВС) РФ, а также в попытке опротестовать и этот отказ в порядке надзора, заявлял о необходимости включения в статьи 320 и 323 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР и статьи 371 и 372 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР норм о праве ЕСПЧ пересматривать в порядке надзора вступившие в законную силу решения (приговоры), определения и постановления судов Российской Федерации.

НО СЕЙЧАС!!!!!!!!!!!!!!! С 16 марта 2022 года Россия была исключена из Совета Европы, что означало выход России из-под юрисдикции ЕСПЧ. После этого ЕСПЧ приостановил рассмотрение всех жалоб, поданных против России, — до рассмотрения правовых последствий решения Комитета министров Совета Европы об исключении России из Совета Европы.!!!!!!!!!!!!!!!!

Вопрос о месте и роли международного права в правовой системе России относится к числу наиболее дискуссионных. Это объясняется тем, что Конституция России 1993 г. совершила настоящий прорыв в вопросе соотношения российского и международного права, в то время как российская теория права и отечественная международно-правовая наука остались в основном в плену прежних представлений и не смогли до настоящего времени предложить адекватной современной правовой действительности фундаментальной разработки этой жизненно важной проблемы. В результате приходится констатировать бросающееся в глаза любому непредвзято настроенному наблюдателю постоянное отставание правовой теории от практики применения международного права в российской правовой системе.

Если обратиться к истории вопроса, то следует признать, что все советские конституции до конституции 1977 года фактически обходили стороной отношение советского государства к международному праву. В конституцию 1977 года была включена глава 4 «Внешняя политика», в ст.29 которой содержался перечень меж-дународно-правовых принципов, на которых строилась внешняя политика СССР. Тем не менее, советское законодательство в ряде случаев предлагало формулу для разрешения коллизий международного права и советского права. Так, в некоторых советских кодексах в случае коллизии норм международного и советского права признавался приоритет международных договоров над нормами соответствующих кодексов или законов.

Принятие новой Конституции РФ 1993 г. вызвало оживление интереса к проблеме соотношения российского и международного права. Впервые российские юристы-международники получили в свое распоряжение конституционные положения, дававшие ключ к решению проблем обеспечения применения и действия на территории страны норм международного права.

В среде юридической общественности начались дискуссии по проблеме соотношения российского и международного права, применения международного права на территории страны, которые иногда выходили за рамки чисто академических споров, за счет вовлечения в них представителей правоохранительных, правоприменительных и иных государственных органов страны. Появилось большое число научных статей [2], в которых была предпринята попытка осмыслить конституци-

онные положения, а также монографических1 [3] и диссертационных [4] исследований. Этот процесс продолжает развиваться и по настоящий день, поскольку проблема из чисто теоретической приобретает все более практическое значение.

Однако, как и прежде, проявились различные подходы к трактовке проблемы соотношения международного и российского права. Так, Е.Т. Усенко полагает, что одним из основополагающих представлений советской и российской доктрины международного права является тезис о том, что международное право и право внутригосударственное (последнее в его теоретическом абстрагировании как некоей целостной общности) представляют собой две самостоятельные правовые системы [2]. Он категорически не приемлет тезиса о примате международного права и считает, что существующая между обеими правовыми системами связь не имеет характера господства и подчинения. Связь эта характеризуется координацией, взаимосогласованностью, взаимодополняемостью рассматриваемых объектов в сфере их взаимодействия [2].

Более осторожную позицию занимает И.И. Лукашук. Он также приветствует статью 15 Конституции РФ, которая впервые в нашей истории определила характер взаимосвязи международного и национального права и сделала это на современном уровне. Однако он исходит из идеи развития в современных условиях процесса интернализации или доместикации международного права. Значительное число международно-правовых норм предназначены для конечной реализации в сфере действия национального права, в чем и проявляется зависимость международного права от национального. Существенно расширяется круг государственных органов, занятых имплементацией международных норм [2]. Он позитивно оценивает конституции тех стран, которые восприняли идею примата международно-правовых норм над внутригосударственными, но когда речь заходит о российской Конституции, то следует осторожный вывод о том, что «пока у нас нет оснований утверждать, что это свершилось». Эта позиция приводит И.И. Лукашука к тому, что он сомневается в правоте тех ученых, которые утверждают, что в России в иерархии источников международные договоры находятся на втором после Конституции месте.

Таким образом, как и в советской доктрине международного права в российской науке сложились различные подходы к проблеме соотношения международного и внутригосударственного прав, что соответствует ситуации, характерной для науки международного права в целом. Причины такого положения заключаются, как и прежде, в различных исходных теоретических позициях ученых.

С принятием ч.4 ст. 15 Конституции РФ впервые в отечественной конституционной истории Россия четко и ясно на уровне основополагающего конституционного принципа заявила о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [6]. Включение данного положения в Конституцию РФ 1993 г. логично следует из того факта, что Россия сознает себя «частью мирового сообщества» (преамбула Конституции РФ 1993 г.). В качестве суверенного субъекта международного права Россия участвует в деятельности Организации Объединенных Наций (ООН) и многих других международных межправительственных организаций. В ст. 79 Конституции РФ 1993 г. закрепляется право Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Представляется, что это положение следует толковать с учетом нынешнего места России в мировом сообществе государств и внутренней логики данной статьи. Действительно, на момент принятия Конституции Россия в качестве продолжателя СССР уже участвовала в целом ряде международных организаций (в ООН, некоторых специализированных учреждениях ООН, ОБСЕ и ряде иных международных организаций). Более того, после распада СССР и до принятия Конституции РФ 1993 г. она вступила в некоторые международные межправительственные организации (ММПО), в которых не участвовал СССР (например, в Международный валютный фонд) или выступила инициатором создания новых ММПО (Содружества независимых государств — СНГ, например) Таким образом, первая часть фразы ст. 79 Конституции РФ 1993 г. («право участвовать в межгосударственных объединениях») подтвердила уже реализованное на практике право на участие России в деятельности ММПО. После принятия Конституции 1993 г. наша страна уже неоднократно реализовывала это право, например, при вступлении в Совет Европы (СЕ) или учреждении ЕврАзЭС.

15. Понятие и юридическая природа международного договора.

Международный договор является нормоустанавливающим источником, т. е. он создает общие или индивидуальные нормы, права и обязанности для сторон.

Юридическая природа международного договора состоит в том, что он есть выражение согласованной воли, интересов, позиций государств и иных субъектов международного права.

Договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных договоров, заключаемых государствами. В Российской Федерации издан Указ Президента РФ от 5 июля 1996 г. № 1019 «О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации». В настоящее время заключение договора должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В 1969 г. на Конференции государств была принята Венская конвенция о праве международных договоров, которая подробно урегулировала отношения в связи с заключением международного договора. Она стала главным источником, сформировавшим отрасль международного права – право договоров, и применяется только к договорам, заключенным государствами. Венская конвенция 1969 г. – это всесторонний кодекс права договоров, или это своего рода договор о договорах. К Венской конвенции 1969 г. были приняты два важных документа: 1) Декларация о запрещении применения военного, политического и экономического принуждения при заключении международных договоров; 2) Декларация об универсальности.

В 1986 г. была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, что также способствовало формированию отрасли права договоров (далее – Венская конвенция 1986 г.). К праву договоров относится и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Проекты статей названных конвенций были подготовлены Комиссией международного права ООН. Комиссия закончила тему «Оговорки к международным договорам». В 2004 г. Комиссия включила тему «Последствия вооруженных конфликтов для международных договоров». Таким образом, кодификация права договоров вносит прогрессивный вклад в развитие международного договора.

Названные конвенции являются источниками права международных договоров. Право договоров – это совокупность норм, регулирующих деятельность субъектов международного права в процессе заключения, выполнения, толкования, прекращения и приостановления действия международных договоров. Право договоров – это не просто отрасль, а отрасль «сквозная», межсистемная, специальные нормы которой имеют значение для заключения договоров как источников других отраслей и институтов международного права. Таким образом, право договоров – это все, что связано с оформлением договоров: их подготовкой, заключением и дальнейшим движением. В право договоров включаются все юридические действия, акты, процедурные правила, которые «делают», оформляют договор. Нормы международного договора достигаются путем согласия сторон, и они, будучи письменными, не могут быть расплывчатыми и допускать разночтения.

Многие государства приняли национальные законы о международных договорах в соответствии с Венскими конвенциями. В Российской Федерации это Закон о международных договорах РФ.

Определение понятия международного договора содержится в ст. 2 Венской конвенции 1969 г.: договор «означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Виды международных договоров. В связи с тем, что субъектами международного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме заключения договоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Обычно называют такие примеры: 1) в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства. Впоследствии в 1946 г. они заключили договор в письменной форме; 2) в 1946 г. между СССР, США, Англией и другими государствами заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН; 3) государства заключили устное соглашение (договор не в письменной форме) о правилах процедуры Третьей конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников выделяют двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия договоры бывают срочные, бессрочные или договоры на определенный срок.

Также договоры классифицируются по характеру сторон – например, договоры между государствами и ММПО.

По объекту регулирования и предметному содержанию договоры делятся на политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т. п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников договоры могут быть открытыми и закрытыми. Среди многосторонних договоров выделяются общие договоры, или договоры универсального характера. В Декларации об универсальности к Венской конвенции 1969 г. дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.

Закон о международных договорах РФ выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имен федеральных министерств[

16. Заключение международного договора

Заключению международного договора всегда предшествует договорная инициатива — это предложение конкретного государства, группы государств или же международной организации текста договора и заключить международный договор. Его заключение проходит несколько стадий: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности и выражение согласия на обязательность договора.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют институт полномочного представительства и определяют, какие лица могут принимать участие в переговорах по подготовке, принятию текста договора.

Согласно этим Конвенциям «полномочие» — это специальный документ, который выдается соответствующими органами государства, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять его в целях ведения переговоров, подготовки и принятия текста договора, установления его аутентичности и выражения согласия государства на обязательность для него договора. Согласно п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г. «лицо считается представляющим государство либо в целях принятия текста договора или установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия государства на обязательность для него договора, если:

a) оно предъявит соответствующие полномочия; или

b) из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий».

Данная статья также определяет круг лиц, которые в силу их функций считаются представляющими государства без необходимости предъявления полномочий: главы государства, главы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств — в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы; представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, — в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

В доктрине международного права существуют три стадии заключения договора.

1. Подготовка и принятие текста договора. Разработка и согласование воли государств относительно текста договора происходят: по дипломатическим каналам; на международных конференциях и в международных организациях. Текст двустороннего договора согласовывается путем проведения переговоров, а текст многостороннего договора подготавливается в международных организациях. Так, в ООН функционирует вспомогательный орган — Комиссия международного права, которая подготовила ряд проектов международных договоров. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама выработала текст договора (например, Парижское соглашение по климату 2015 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.).

Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Согласно ст. 9 Венской конвенции 1969 г. «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2. Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило».

В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с их правилами. Широко используется процедура консенсуса, т.е. текст договора принимается без голосования при отсутствии возражений. Тексты двусторонних договоров обычно принимаются единогласно.

2. Установление аутентичности текста договора. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным, достоверным и окончательным. Текст договора после установления аутентичности не подлежит дальнейшим изменениям. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1969 г. установление аутентичности осуществляется путем процедуры, согласованной государствами, или путем подписания ad referendum, или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Подписание ad referendum представляет собой условное подписание договора представителем государства в предварительном порядке и нуждается в одобрении и в подтверждении со стороны этого государства. Данное подписание предназначено для установления подлинности согласованного государствами окончательного текста договора, который не может быть изменен в дальнейшем.

Парафирование представляет собой подписание инициалами представителей государств в углу каждой страницы текста договора.

В конце текста, где положено быть подписи, инициалы не проставляются.

3. Выражение согласия на обязательность договора. В ст. 11 Венской конвенции 1969 г. закреплены основные способы выражения согласия государства на обязательность договора. Согласие может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Применительно к международным организациям устанавливаются аналогичные способы.

Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность. В данном случае подписание является одновременно и формой установления аутентичности текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой только установление аутентичности текста договора (простое подписание), а в других — установление аутентичности текста и одновременно согласие на обязательность договора (окончательное подписание).

Обмен документами, образующими договор — это упрощенная процедура его заключения. Должностные (уполномоченные) лица или органы обмениваются письмами (нотами), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация — это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти: парламентом, главой государства.

В п. 1 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. указываются случаи, когда требуется ратификация:

a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

c) представитель государства подписал договор под условием ратификации; или

d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Ратификация может быть предусмотрена нормами как международного права, так и национального права. Внутренние законодательные акты рассматривают, какие договоры подлежат ратификации.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ратификация международных договорах Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.

В ст. 15 Закона устанавливается, какие договоры подлежат ратификации, например: договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и др.

Следствием ратификации может быть введение положений договора в правовую систему государства и становление частью его правовой системы. На международном уровне следствием ратификации является принятие международных обязательств. А. Н. Талалаев отмечает, что «ратификация воплощается обычно в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации — международной и внутригосударственной»1.

Утверждение, принятие, одобрение — данные способы относятся к договорам, подписанным органом исполнительной власти, компетентным выражать согласие на обязательность договора.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает, что применять данные способы могут Президент РФ, Правительство РФ либо федеральный орган исполнительной власти.

Присоединение — это когда государство или международная организация не принимали участие в стадиях заключения договора или участвовали и подписали его, однако не выразили согласие на его обязательность, решили стать его участниками. Присоединение может осуществляться в форме утверждения, принятия, одобрения или в форме ратификации. Поэтому присоединение представляет собой акт согласия на обязательность договора со стороны государства, не участвовавшего в процедуре его заключения.