История. Послевоенное мирное урегулирование в Европе
 Скачать 98.4 Kb.
|
|
Крупнейшие страны мира. Германия Приняв безоговорочную капитуляцию Германии, оккупационные власти взяли на себя управление страной: в трех западных зонах – военные администрации США, Великобритании и Франции, в восточной зоне – советская военная администрация. Формально союзники не отвергали Потсдамских соглашений о согласованной политике в отношении побежденной Германии. Однако, на деле в зонах проводилась политика, отвечающая их интересам. Западные державы отказывались с началом «холодной войны» рассматривать Германию как единое экономическое целое. Разрыв хозяйственных связей между западными и восточной зонами углублялся, создавая предпосылки последующего раскола страны. Наиболее важным актом западных оккупационных властей, приведшим к расколу Германии, была денежная реформа 20 июня 1948 г. Тогда же началось подключение Западной Германии к помощи по «плану Маршалла». В политической области важным было решение о создании Парламентского совета по выработке конституции для западных зон Германии. 8 мая 1949 г. Совет утвердил проект конституции. На ее основе 14 августа 1949 г. состоялись выборы в бундестаг – нижнюю палату парламента. Ведущая роль в нем оказалась у Христианско-демократического союза (ХДС) – 141 место, Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) получила 132, Свободная демократическая партия (СвДП) – 52, Комунистичсекая партия Германии (КПГ) – 15 мест. Верхняя палата – бундесрат – формировалась из представителей земель. 7 сентября 1949 г. бундестаг и бундесрат утвердили конституцию и избрали президента Федеративной Республики Германии (ФРГ). 20 сентября 1949 г. канцлер Конрад Аденауэр (1949–1963) представил парламенту первое правительство. События в Восточной Германии, советской зоне оккупации, развивались по аналогичному сценарию. В ответ на денежную реформу в западных зонах на территории Восточной Германии была введена восточная марка, чтобы оградить население от финансовых спекуляций. Политические партии Восточной Германии, среди которых главную роль играла Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), созданная на основе объединения компартии и социал-демократической партии, сформировали Национальный фронт. Общественными движениями и партиями был избран Немецкий национальный совет, который на своей сессии 7 октября 1949 г. провозгласил создание Германской Демократической Республики (ГДР) на территории Восточной Германии. 10 октября советская военная администрация передала временной народной палате функции управления. Палата избрала президента ГДР. Им стал Отто Гротеволь (1949–1964). 12 октября он сформировал и представил на утверждение первое правительство ГДР. После выполнения двухлетнего плана восстановления народного хозяйства в июле 1952 г. было принято решение о строительстве «основ социализма» в ГДР. Таким образом, произошел территориальный раскол Германии. Два германских государства представляли две социально-экономические и политические системы: социалистическая ГДР и капиталистическая ФРГ, которые вступили в историческое соревнование. Две части Германии избавлялись от нацистского прошлого разными путями. С образованием ФРГ главной задачей правительства Конрада Аденауэра стало определение стратегии экономического восстановления и развития. Однако преодоление нацистского прошлого было не простой задачей. Для этого нужно было преодолеть модель германской экономики и общества, которая сложилась в стране с конца XIX в. Известно, что всю первую половину ХХ в. Германия была для всего мира образцом сверх концентрации промышленности и капитала. Нацисты довели историческую тенденцию до уровня тоталитарного режима. Возрождение экономики страны требовало принципиально иной теории и политики. Министр экономики, а затем и канцлер Людвиг Эрхард (16 октября 1963 – 30 ноября 1966), сравнивал роль государства в этой экономической системе с судьей на футбольном поле, который в игре не участвует, но следит за соблюдением установленных правил. Таким образом, государство способствует формированию особого вида рынка – «социального рыночного хозяйства», поддерживает конкуренцию, не переходя той границы, за которой вмешательство государства нарушает законы рынка. Либерализация отношений в обществе открыла простор для инициативы и свободной конкуренции. Эти принципы должны были дополняться сильной социальной политикой государства, способной смягчать социальные контрасты и социальную несправедливость, порождаемую рыночными отношениями. Модель социального рыночного хозяйства в 1950–60-е гг. успешно сработала. В эти два десятилетия темп прироста промышленного производства в ФРГ, в среднем, в год составил 8,5%. В ФРГ завершилась поздне-индустриальная модернизация, был создан мощный потенциал массового производства предметов длительного пользования. Обеспечена была практически полная занятость работоспособного населения, прекратились забастовки, повысился уровень жизни. Однако в 1966-1967 гг. начался экономический кризис перепроизводства, усилилась конкуренция на мировых рынках. Затем последовали другие, уже мирового масштаба, экономические кризисы 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. К концу 1980-х гг. безработица в ФРГ выросла до 3 млн. человек. Нужна была глубокая переориентация экономического, а также внешнеполитического курса. В политической системе ФРГ главное место занимают две партии: либерально-консервативная – Христианско-демократический союз (ХДС) и социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Однако в отличие от США с их классической двухпартийной системой в ФРГ существует «третья сила» – немногочисленная, либеральная по своему характеру Свободная демократическая партия (СвДП), которая нередко выступала в качестве союзницы при формировании правительства той или другой «большой» партии. В 1949-1966 гг. правительства в ФРГ формировала ХДС и канцлером избирался лидер этой партии. ХДС ряд лет выступала в союзе с СвДП. Это было время осуществления неолиберальной политики («социальное рыночное хозяйство») в области экономики. «Германское чудо» быстрого экономического развития приходится на эти годы. В 1966-1969 гг. ХДС формировала правительство в союзе с СДПГ («большая коалиция»). В 1969-1982 гг. правительство в ФРГ формировала СДПГ в союзе с СвДП (так называемая «малая коалиция»). Смена партии, главенствующей в государственном руководстве, не была случайной. СДПГ оказалась у руля государственного корабля в условиях кризиса экономического и внешне политического курсов. Главным на начальном этапе управления страной новый канцлер Вилли Брандт (21 октября 1969 – 07 мая 1974) считал полный пересмотр внешней политики, прежде всего в отношении восточных соседей и ГДР. Правительство В. Брандта пошло на заключение договоров с Польшей, Чехословакией, СССР и ГДР о нормализации отношений и отказе решать проблему объединения Германии силой. В экономической области политика социал-демократов была менее успешной. Годы правления СДПГ пришлись на время глубоких экономических и структурных кризисов. Рыночный механизм в этих условиях не был способен осуществить перекачку финансовых средств и обеспечить инвестиции в новые отрасли и новые технологии. Эту задачу стала выполнять СДПГ, в программе которой на 1975–1985 гг. государственное регулирование и социальный контроль занимали важное место. Однако кризисы 1970-х гг. сорвали эти планы. Темпы прироста продукции снизились до 2%. Правительство отказалось от намеченных планов, и вынуждено было проводить жесткую политику экономии. За сокращение расходов, особенно на социальные программы, активно выступала СвДП, в руках которой находился портфель министра экономики. С 1982 г. правительства в ФРГ возглавлял канцлер Гельмут Коль (01 октября 1982 – 26 октября 1998) – лидер ХДС, поддержанный СвДП. На выборах в бундестаг в марте 1983 г. Г. Коль призывал «голосовать за экономический подъем», обещал провести реформы в «духе Людвига Эрхарда», сократить вмешательство государства в экономику, но признавал необходимость «социальной корректировки» со стороны государства стихийно действующего рыночного механизма. Пройдя полосу экономических кризисов, экономика ФРГ была модернизирована уже в новых условиях постиндустриального общества и нового этапа электронной научно-технической революции. В условиях подъема экономики в 80-е и 90-е гг. ФРГ вновь вернулась к неолиберальному экономическому курсу. Вскоре после образования ГДР, в октябре 1949 г., Социалистическая единая партия Германии, осуществлявшая практически государственное и политическое руководство в стране, взяла курс на построение социалистического общества. Моделью послужила советская система государственного социализма. Индустриализация, кооперирование сельского хозяйства, обеспечение идеологического единообразия в обществе проводились в ГДР с определенными поправками на специфику страны, соседство с процветающей ФРГ и общие условия международной конфронтации периода «холодной войны». В стране с 16-миллионным населением создавалась модель административно-командной системы с многоотраслевым производством. Трудолюбивые немцы не могли мириться с бессмысленной растратой материальных ресурсов. Угнетала и распределительная система продуктов: до 1958 г. сохранялись продовольственные карточки. Недовольство стало выливаться в стихийные массовые выступления. Крупнейшее из них произошло вскоре после принятия программы строительства «основ социализма». 17 июня 1953 г. в Берлине, Лейпциге, Гёрлице, Галле и других городах ГДР произошли массовые выступления, которые были подавлены при участии советских войск, расквартированных в ГДР. Формы протеста приобретали разнообразное выражение, но наиболее частым стало бегство восточногерманских немцев в ФРГ. В ответ на это была закрыта граница, в Берлине в 1961 г. построена пресловутая Берлинская стена, а Бранденбургские ворота обнесены несколькими рядами железного частокола и колючей проволокой. Стену охраняли автоматчики, получившие приказ открывать огонь при попытке к бегству. В начале 1960-х гг. правительство ГДР провело ряд энергичных мер по осуществлению реформ. Была предпринята попытка сочетать централизованное планирование с относительной самостоятельностью предприятий, вводился хозрасчет. Однако все это происходило при фактически полной ликвидации частной собственности. Тем не менее, уже эти меры позволили поднять уровень технического оснащения промышленности, улучшить управление и повысить производительность труда. Материальное положение восточногерманских немцев улучшилось, они были лучше обеспечены продовольственными и промышленными товарами, чем население других восточноевропейских социалистических стран. Приход к руководству СЕПГ и ГДР Эриха Хонеккера (1971–1989) привел к свертыванию ряда реформ и закрытию частных предприятий, появившихся в начале 1960-х гг. В общественной сфере все большее вмешательство в жизнь граждан стала осуществлять система государственной службы безопасности с ее многотысячным штатом осведомителей. Чем больше появлялось социальных проблем, тем больше ужесточался режим слежки и преследований. Таким образом, в ГДР под вывеской строительства социализма была создана централизованно управляемая распределительная система. Произошло формирование тоталитарного социализма. К концу 1980-х гг. ситуация в ГДР ухудшилась. Хотя официальная печать сообщала об успешном выполнении экономических планов, на деле в экономике назревали глубокие диспропорции, дефицит бюджета рос год от года и государственный долг превысил 20 млрд. долларов. Катастрофический масштаб приобрело бегство квалифицированных кадров и молодежи. К 2 млн. человек, бежавшим в ФРГ в предшествующие годы, добавилось 350 тыс. только за первую половину 1989 г. Стали возникать новые политические и общественные организации – первый предвестник революционного подъема. В день 40-летия ГДР 7 октября была силой разогнана демонстрация против официальных мероприятий. Затем последовали массовые выступления в других городах. В ГДР началась «бархатная революция». Выход из политического кризиса в ГДР мог быть осуществлен только при смене власти. 18 октября 1989 г. Э. Хонеккер ушел в отставку. 9 ноября 1989 г. пала Берлинская стена. Темпы сближения ГДР и ФРГ приобретали все более стихийный и неконтролируемый характер. На востоке Германии шел процесс распада государственных структур и политических партий, экономика шла к развалу. Выборы состоялись 18 марта 1990 г. СЕПГ выступала под новым названием «Партия демократических сил». Это были первые свободные выборы в ГДР. На выборах победу одержала зональная ХДС, отмежевавшаяся от коммунистов и возглавившая «альянс за Германию», созданный при личном участии Г. Коля, а также при материальной поддержке из ФРГ. ХДС и ее союзники получили свыше 48% голосов и большинство мест в палате. Итоги выборов (СДПГ – 22%, ПДС – 16%) показали, что процесс объединения ГДР и ФРГ необратим. Договор об экономическом и валютном союзе вводил с 1 июля 1990 г. в ГДР западногерманскую марку. В августе 1990 г. был подписан договор о вхождении земель ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. Произошло историческое событие – объединение Германии. 2 декабря 1990 г. прошли общегерманские выборы. Победу одержала ХДС, в том числе в четырех из пяти земель, созданных на территории бывшей ГДР. Таким образом, не национальный, а социальный вопрос в Германии стал движущей силой германского объединительного процесса. Ряд документов международного характера завершил процесс объединения Германии. 12 сентября 1990 г. в Москве представители четырех держав-победительниц (СССР, США, Великобритания, Франция), ГДР и ФРГ подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Одновременно был парафирован Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и Германией. Наконец, 1 октября 1990 г. в Нью-Йорке шесть министров иностранных дел подписали документ о прекращении с объединением Германии действия четырехсторонних прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом. Так были окончательно подведены итоги Второй мировой войны в Европе. 3авершилась целая полоса в истории Германии, Европы и мира. Возникла новая геополитическая ситуация. Главной задачей после объединения стало обеспечение фактического единства Германии – включение восточных земель в экономическую и социальную систему единого государства. 3а четыре года (1990–1994) была осуществлена ускоренная приватизация: 6 тыс. предприятий распроданы, 2 тыс. возвращены прежним владельцам, 4 тыс. ликвидированы как убыточные. Выросла безработица. Бюджет страны уже не выдерживал социальные выплаты и все новые вливания в экономику восточных земель. К середине 1990-х гг. «социальное рыночное государство, построенное в Германии, стало непосильным бременем для германской экономики. Германия превратилась в страну с самой дорогой рабочей силой в мире. Были снижены налоги на предприятия. Но, несмотря на увеличение темпов экономического роста, безработица продолжала расти (в 1998 г. – 4 млн. безработных). Это предопределило итоги выборов 1998 г. После 16-летнего перерыва к власти пришли социал-демократы в коалиции с «зелеными» Политика «новой середины», или «нового центра», провозглашенная канцлером Герхардом Шредером (27 октября 1998 – 21 ноября 2005), имела целью отмежеваться как от социалистического выбора и прежних постулатов германской социал-демократии, так и от крайностей политики христианских демократов. Правительство Шредера продолжило политику Коля по снижению налогов на предприятия (до 35%), чтобы оживить инвестиции и обеспечить рост занятости. В социальной политике также наметилось сближение позиций двух ведущих политических сил Германии. Социал-демократы уже не настаивали на увеличении социальных расходов. Шредер выдвинул новую формулу обновления модели «социального рыночного хозяйства: «важно не сколько государство тратит, а качество социальных услуг». В соответствии с этим была начата пенсионная реформа и реформа образования. Вновь став канцлером в 2002 г. в результате победы на выборах коалиции социал-демократов и «зеленых», Шредер выступил за восстановление налога на крупные состояния и за сокращение социальных программ. С ноября 2005 г. канцлером ФРГ является Ангела Меркель – лидер Христианско-демократического союза с 10 апреля 2000 г. Первая женщина на посту канцлера в истории Германии. На сегодняшний день ФРГ является одним из мировых лидеров в политической, экономической сфере. Лидирующее положение принадлежит Германии в Европейском союзе (ЕС). Но в последние годы правительство А. Меркель сталкивается с целым рядом проблем, которые кратко можно обозначить следующим образом: ˗ миграционная политика и ее последствия, связанные с пребыванием в стране большого количества мигрантов; ˗ экономические вопросы, затрагивающие рост налогов, рост безработицы; ˗ признаки утраты Германией авторитета в Европейском союзе. Крупнейшие страны мира. Великобритания Великобритания вышла из Второй мировой войны победительницей, но стала должником США. С окончанием войны коалиционное правительство распалось, и на парламентских выборах в июле 1945 г. возобновилась партийно-политическая борьба за власть между двумя главными политическими соперниками: консервативной и лейбористской партиями. Традиционно побеждает одна из них. Этот политический маятник действует и поныне. На первых послевоенных выборах в июле 1945 г. успех сопутствовал лейбористской партии. Лейбористы выступили перед избирателями с обширной программой реформ в социальной области. Программа лейбористов называлась «Лицом к будущему». Консервативная партия не имела четкой программы и уповала на авторитет У. Черчилля. Консерваторы не учли настроений англичан, желавших реального улучшения условий жизни, и потерпели тяжелое поражение. Лейбористы получили две трети мест в палате общин. Лейбористская партия выполнила в основном свои обещания. Правительство осуществило национализацию и передачу в государственное управление Английского банка, угольной и газовой промышленности, электростанций, телеграфа и радиосвязи, гражданской авиации, водного и железнодорожного транспорта, частично черной металлургии. Огосударствление происходило за выкуп. В этих сферах хозяйства было занято около 20% наемных работников. В 1946 г. был полностью отменен репрессивный закон о профсоюзах 1927 г., в 1945-1948 гг. введена новая комплексная система социального страхования и обеспечения, включавшая пособия по безработице, при утере работоспособности, профзаболевании, пенсии по старости и вдовам. Была повышена заработная плата более 10 млн рабочим. Наконец, в 1948 г. была создана национальная служба здравоохранения и введена бесплатная система медицинского обслуживания. Лейбористы считали, что путем постепенных реформ Великобритания перейдет к «демократическому социализму». В октябре 1951 г. победивший на выборах Уинстон Черчилль (26 октября 1951 – 05 апреля 1955) вновь сформировал правительство. Консерваторы не стали отменять социальную структуру, созданную лейбористами. Более того, они восприняли идею «государства благосостояния», сделав выводы из поражения 1945 г. Консервативная партия оставалась у власти 13 лет. Она обнаружила способность приспосабливаться к меняющейся ситуации и использовать новые методы государственного руководства и социально-экономической политики. Очередные выборы в парламент в 1964 г. не дали особого перевеса какой-либо партии. Консерваторы и лейбористы получили примерно одинаковое число голосов (около 12 млн), но счастье на сей раз улыбнулось лейбористам. Правительство Гарольд Вильсона (16 октября 1964 – 19 июня 1970) продолжило линию на выработку перспективного экономического плана, начатого еще консерваторами. Г. Вильсон особенно надеялся на развитие научно-технического потенциала страны. С этой целью в 1965 г. парламентом был принят первый «национальный пятилетний экономический план». Для выполнения плана Г. Вильсон должен был обеспечить совместные действия (правительство – бизнес – профсоюзы). Документ правительства «Декларация о намерениях» предлагал ограничить «разумными» пределами рост зарплаты и рост цен. Эта политика получила название «политика цен и доходов». Вначале ограничение «разумным» пределом роста зарплаты осуществлялось на добровольной основе, но после 1966 г. правительство прибегло к принудительному «замораживанию». На парламентских выборах 1970 г. победили консерваторы. Экономическая политика Эдварда Хита (19 июня 1970 – 04 марта 1974) – курс на жесткую капиталистическую рационализацию производства и ускорение экономического роста «любой ценой». При Хите Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). «Политика цен и доходов» была принята еще в более жестком варианте, был создан аппарат административного регулирования цен и зарплаты. На свет появился уже консервативный вариант антипрофсоюзного закона «Об отношениях в промышленности». Он предусматривал жесткие ограничения на профсоюзную деятельность и забастовки. Закон был принят, но это подняло на борьбу весь БКТ и входящие в него профсоюзы. Страна оказалась перед угрозой всеобщей забастовки, и Хит решил назначить новые парламентские выборы, рассчитывая, что пресса и обыватели поддержат его, а не рабочих. С незначительным перевесом на выборах 28 февраля 1974 г. победили лейбористы (301 место против 296). Премьер-министр Г. Вильсон (в 1976 г. его сменил на этом посту Дж. Каллагэн) вынужден был принять другой план и вариант «политики цен и доходов». Главной осью политики правительств Вильсона-Каллагэна (1974–1979) был «социальный контракт», то есть соглашение профсоюзов и правительства, по которому профсоюзы сдерживают требование повышения заработной платы (до 5% в год), а правительство сдерживает цены и проводит согласованные реформы в интересах трудящихся. Действие «контракта» продолжалось до осени 1978 г. Еще до победы на выборах в 1979 г. консервативная партия выработала программу выхода из кризисов – «Правильный подход» и избрала нового лидера партии – Маргарет Тэтчер (04 мая 1979 – 28 ноября 1990). В программе консервативной партии был разработан неоконсервативный вариант борьбы с кризисом и инфляцией. Прежние установки и идеи «полной занятости», «государства благосостояния» и бюджетного дефицита были отброшены. Новая политика в области экономики и социальной сферы получила название «тэтчеризм». Прежде всего, началась жесткая монетаристская политика – ограничение денежной массы в обращении, сокращение расходов, что снижало инфляцию, но вело к росту безработицы. В 1980-е гг. после нескольких лет жесткой монетаристской политики создались условия для снижения инфляции и роста инвестиций. В итоге в отличие от застоя предшествующего десятилетия Великобритания совершила скачок в развитии производства, а по росту производительности труда обогнала все развитые капиталистические европейские страны. Правительство взяло курс на сокращение бремени государственных расходов на содержание малоэффективного или просто убыточного госсектора путем распродажи. Приватизация дала в бюджет свыше 28 млрд фунтов стерлингов. Акционерами фирм и предприятий стали миллионы граждан. Число владельцев акций возросло с 7 до 25% взрослого населения страны. Другой мерой правительства Тэтчер по упрочению частнособственнических отношений была распродажа жилищного фонда муниципалитетов и городов. За 1980-е гг. 1,1 млн. семей смогли выкупить по льготам квартиры и дома. К 1990 г. 65% семей имели собственные дома. Британское общество иногда стали называть обществом двух третей среднего класса, однако почти треть населения нуждалась в государственной поддержке – безработные, матери-одиночки, больные, инвалиды, малообразованные, не обученная профессиям молодежь и т.д. Консерваторы сохранили эту сферу государственной социальной политики. Наконец, сложная для всех британских правительств – проблема отношений с профсоюзами. Тэтчер заняла в этом вопросе жесткую антипрофсоюзную линию, традиционно свойственную консервативной партии. Грубой силой были подавлены стачки шахтеров, протестовавших против закрытия нерентабельных шахт, забастовки почтовиков, полиграфистов; выступивших за сохранение рабочих мест в технологически устаревших сферах производства. Модель корпоративного взаимодействия «правительство – профсоюзы – бизнес» была заменена системой: новая государственная политика поощрения бизнеса и курс на преобладающее саморегулирование экономических процессов посредством рыночно-финансовых отношений. Именно благодаря активизации частного сектора, рыночных механизмов и инвестиционной политике за 1980-е гг. было создано, около 2,5 млн. рабочих мест. Преемником М. Тэтчер на посту лидера партии и премьер-министра стал Джон Мейджор (28 ноября 1990 – 2 мая 1997), политика которого опиралась на главные принципы «тэтчеризма» «демократию собственников» поощрение конкуренции, приватизацию, снижение прямого налогообложения бизнеса. Консерваторы находились у власти рекордно долго 16 лет, в стране накапливались социальные проблемы. На парламентских выборах в мае 1997 г. с огромным перевесом победу одержали лейбористы. Лидер партии Энтони Блэр (2 мая 1997 – 27 июня 2007) сформировал правительство. Он обещал прорыв в социальной политике, но без повышения налогов. Отказались лейбористы и от национализации. Это свидетельствовало о существенном пересмотре доктрины лейбористской партии, о ее поправении. Новый облик партии стал залогом ее успеха на выборах. Свою политическую платформу Блэр определил как «новый лейборизм» или «третий путь». «Третий путь» отвергает как крайности «тэтчеризма», так и прежний подход лейбористов к огосударствлению экономики в духе социализма. Предлагается «новая смешанная экономика», в рамках которой государство способствует развитию частной инициативы, активно действует в тех случаях, когда частной инициативы недостаточно, и выполняет важную социальную роль. Лейбористы оставались у власти до мая 2010 г. В мае 2010 г. премьер-министром стал Дэвид Кэмерон (11 мая 2010 – 13 июля 2016) – лидер консервативной партии. Вскоре после победы на парламентских выборах 2010 г. правительство приступило к реализации программы жёсткой экономии. Д. Кэмерон выступил за проведение референдума о членстве Великобритании в составе ЕС. В ходе дебатов перед референдумом выступал за сохранение Великобритании в составе ЕС. 23 июня 2016 г. этот референдум состоялся. По итогам референдума о членстве Британии в ЕС, победу одержали сторонники выхода королевства из Европейского союза. После опубликования результатов премьер-министр Дэвид Кэмерон выступил с обращением к нации, где сообщил о своей отставке. 13 июля 2016 г. Дэвид Кэмерон ушел в отставку. Преемником Кэмерона стала глава МВД Великобритании Тереза Мэй. |